山西：看“示范區(qū)”如何為轉(zhuǎn)型綜改先行探路
2019-12-10 14:26:09
來源：人民網(wǎng)-山西頻道
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隆冬未至，黃土高原已寒氣逼人。作為山西省深化轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場、主引擎，橫跨太原、晉中兩市的山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)卻春潮涌動，處處是抓項目、謀改革、促轉(zhuǎn)型的火熱場景。
資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，是習近平總書記為山西指明的金光大道，轉(zhuǎn)型綜改區(qū)是黨中央、國務院授予山西的一塊金字招牌。12月2日，山西省委書記樓陽生履新后首站調(diào)研就來到山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，對深化轉(zhuǎn)型綜改再動員、再部署、再提速，向全省發(fā)出“要將轉(zhuǎn)型綜改進行到底”的強烈信號。
成立兩年多來，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)“對表”中央，對標先進，對接國際，結(jié)合實際，先行先試，探索形成了一批特色鮮明、成效顯著、進入全國第一方陣的改革創(chuàng)新舉措，在營造“六最”營商環(huán)境、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快綠色發(fā)展等方面取得了示范性引領性成果。
全面深化改革，構(gòu)建起專業(yè)化的政策支撐體系
去年6月份，在美國、加拿大合伙創(chuàng)辦有多家公司的49歲云計算專家任亞敏回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，入駐山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)科技創(chuàng)新孵化基地。問及何故？答曰：看好這片熱土。
百度（山西）人工智能基礎數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項目落戶太原，通過政企合作模式建立了業(yè)內(nèi)最大的專業(yè)標注產(chǎn)業(yè)集群。
一年多來，帶著好項目，材料專家、中科院北方資源植物重點實驗室主任桑濤來了；百度山西人工智能數(shù)據(jù)標注項目基地員工從1000多人翻了番；而扎根開發(fā)區(qū)10年的山西錦波生物醫(yī)藥股份有限公司則正著手打造百億產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟……
在持續(xù)高速發(fā)展中，今年前三季度，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值973.76億元，增長12.45%；全社會固定資產(chǎn)投資完成169.22億元，同比增長45.54%。
如磁石般吸引得項目、人才、資金紛至沓來，正是山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)堅持“轉(zhuǎn)型為綱、項目為王、改革為要、創(chuàng)新為上”發(fā)展理念取得的成果。2年多來，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)搭建了體制機制政策制度體系，并在先行先試實踐中不斷修訂完善，形成了從“頂層設計”到“操作規(guī)程”再到“實現(xiàn)模式”完整的三層結(jié)構(gòu)體系。
頂層設計上，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)自上而下搭建了思想、理論、體制機制、政策制度的“1+3+26”“四梁八柱”。
“1”是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想；“3”是指山西省出臺的《關(guān)于建設山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的實施方案》《關(guān)于山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)行政管理事項的決定》《關(guān)于落實建設山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)實施方案的若干意見》；“26”就是示范區(qū)在“1”的指引下，在“3”的框架內(nèi)，“對表”中央，對標先進，對接國際，制定并完善的覆蓋管理體制、運行機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的26項政策制度。
同時，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)還明確了保障政策實施的操作規(guī)程，制定、完善了《普惠類政策兌現(xiàn)清單》《新興產(chǎn)業(yè)培育實施方案》《“一事一議”“一企一策”規(guī)定》《扶持科技成果轉(zhuǎn)化項目實施方案》《企業(yè)投資項目過渡辦公及生產(chǎn)用房扶持管理辦法》《人才用房實施細則》等系列操作細則，在不斷修訂完善中提高政策的覆蓋面和可操作性。
為保證政策扶持精準、可控、廉潔，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)將所有政策整合規(guī)范為三大類，創(chuàng)造了確保政策落實的實現(xiàn)模式。普惠類，包括R&D（研究與試驗發(fā)展）投入補貼、上市獎勵、知識產(chǎn)權(quán)獎勵等78項。只要達到標準條件，就給予扶持。培育類，企業(yè)自愿申報，達到申報的發(fā)展目標后，從科技研發(fā)、技術(shù)改造、人才引進、人才住房、子女上學等方面給予精準量化扶持。協(xié)議類，對重點項目從“一事一議”“一企一策”、科技成果轉(zhuǎn)化、辦公及生產(chǎn)過渡用房等方面給予扶持。只要完成承諾，就按協(xié)議約定給予資助。
山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)創(chuàng)造性地實施了“一窗受理、一網(wǎng)審核”兌現(xiàn)模式，三類政策的申報、公示、審核、撥款等全部在網(wǎng)上辦理，消除了“腸梗阻”，解決了政策兌現(xiàn)難、兌現(xiàn)慢的問題，實現(xiàn)了政策兌現(xiàn)公開便捷規(guī)范廉潔。自運行以來，該區(qū)已兌現(xiàn)各類扶持資金8.2億元。
營造“六最”環(huán)境，形成標準化服務企業(yè)體系
辦事不求人、不見人、不用紙，是山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)對全省營造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好“六最”營商環(huán)境的又一生動實踐。
根據(jù)山西省委、省政府營造“六最”營商環(huán)境的安排部署，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)把服務企業(yè)作為工作的出發(fā)點和落腳點，遵從經(jīng)濟發(fā)展和市場運行規(guī)律，建立了一套權(quán)力規(guī)范公開高效廉潔運行的機制，搭建了為企業(yè)深層次服務體系。
山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)初步構(gòu)建了適應轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的政策體系、服務體系、創(chuàng)新體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和綠色發(fā)展體系。圖為示范區(qū)政務服務大廳。
建立相互監(jiān)督制約的事權(quán)體系。山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)將省、市政府賦予的1184項行政管理權(quán)進行精簡，對保留的798項制定了事權(quán)清單和運行流程圖、風險防控圖、辦事指南。按照監(jiān)管分離的原則，所有行政審批權(quán)由行政審批局統(tǒng)一行使，日常監(jiān)管由各職能部門負責，行政執(zhí)法由綜合執(zhí)法局統(tǒng)一負責，形成集中審批、分類監(jiān)管、綜合執(zhí)法、相互配合、相互監(jiān)督的權(quán)責體系。
建立“一條龍”服務企業(yè)組織機構(gòu)。山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)對機構(gòu)職能進行了大部制、扁平化整體重塑。管委會由原來的6個減為1個；內(nèi)設機構(gòu)由52個減為12個；事業(yè)單位由79個減為29個；領導班子成員由34名減為8名，人員編制壓減了10%。在此基礎上，進一步調(diào)整完善機構(gòu)職能，形成“一條龍”服務體系，實現(xiàn)了由“權(quán)力型結(jié)構(gòu)”向“服務型結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。
推行“三個一”服務模式，是山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)營造“六最”營商環(huán)境中又一叫響全國的亮點。
實施一個大廳管服務。將企業(yè)登記、行政審批、政策兌現(xiàn)、稅務辦理、市場監(jiān)管、咨詢中介等9大類246項服務全部集中到政務大廳。建立了咨詢導辦制度，組建了專門導辦隊伍，面對面提供咨詢引導服務，讓企業(yè)辦事只進一個門、“最多跑一次”。截至2019年上半年，共辦理各類政務服務事項130.8萬件，按時辦結(jié)率100%。
實施一顆印章管審批。由行政審批局一顆行政審批專用章取代了原來分散在各部門的26顆印章。今年上半年，又實施了“一顆電子印章管審批”，撤銷所有審批窗口，取消政務服務審批事項紙質(zhì)申報材料，企業(yè)辦理業(yè)務全部在網(wǎng)上進行，做到了“不見面審批”。
實施一支隊伍管執(zhí)法。將原來的12支執(zhí)法隊伍整合為綜合執(zhí)法局，統(tǒng)一行使原住建、城管、規(guī)劃、安監(jiān)、人社、房管、市容、林業(yè)、防震等9個行業(yè)領域的338項行政執(zhí)法權(quán)。企業(yè)平均每季度接受各類檢查由以前的20多次減少為不超過1次。
同時，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)還打造了咨詢中介、大型科學儀器設備共享、科技成果交易、金融、人力資源等一系列深度服務企業(yè)平臺。
通過開通運行“一網(wǎng)通辦”政務服務信息化系統(tǒng)，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)企業(yè)開辦時間縮短至2-3個工作日，企業(yè)投資審批、驗收壓縮至33個工作日以內(nèi)，政府效率真正走在了企業(yè)前面。
實施創(chuàng)新驅(qū)動，搭建起精準化的創(chuàng)新框架體系
作為典型的資源型地區(qū)，“轉(zhuǎn)型”是山西標志性的主題詞，是必須全力破解的首要命題。而“創(chuàng)新”，則無疑是決定山西轉(zhuǎn)型發(fā)展成效的關(guān)鍵詞。
自成立以來，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)就精準對接新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命與山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的契合點，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，在特色產(chǎn)業(yè)領域搶占科技創(chuàng)新制高點。
山西錦波生物醫(yī)藥股份有限公司首次成功篩選并解析出人源III型膠原蛋白核心功能區(qū)及其原子結(jié)構(gòu)，被國際蛋白結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫收錄，并實現(xiàn)大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新需求，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)引進建設了中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略山西研究院、中科院山西先進計算中心、清華大學山西清潔能源研究院、山西高等創(chuàng)新研究院、山西格盟中美清潔能源研發(fā)中心等20余家高端創(chuàng)新平臺。目前，該區(qū)正對標深圳先進技術(shù)研究院，加快組建示范區(qū)先進應用技術(shù)研究院，統(tǒng)籌管理運營公共創(chuàng)新平臺。
以“智創(chuàng)城”雙創(chuàng)中心為引領，輻射帶動全省構(gòu)建雙創(chuàng)全產(chǎn)業(yè)鏈。建立了雙創(chuàng)平臺公司，統(tǒng)一監(jiān)管兌現(xiàn)雙創(chuàng)基地政策；啟動了與C9高校戰(zhàn)略合作，正在大力推動錦波生物醫(yī)藥公司與清華大學、三合盛節(jié)能環(huán)保公司與西安交通大學、智杰軟件公司與清華大學開展研發(fā)合作……
為進一步撬動社會資源參與創(chuàng)新發(fā)展，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)設立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化、基礎設施建設3支引導基金及6支子基金。目前，已累計撬動社會資金6.7億元，對區(qū)內(nèi)10余家企業(yè)投資9.8億元。
同時，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)出臺《促進科技成果轉(zhuǎn)化扶持辦法》，由區(qū)財政每年安排5億元，設立科技成果轉(zhuǎn)化專項市場化支持資金，用于支持成果轉(zhuǎn)化過程中的中試及產(chǎn)業(yè)化項目?；鹜顿Y方面，每年從專項資金中列支1億元，注入示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，支持成果轉(zhuǎn)化項目，基金投資金額依據(jù)合同執(zhí)行。股權(quán)投資方面，每年從專項資金中列支1.5億元項目資本金委托示范區(qū)平臺公司以股權(quán)投資的形式對項目給予投資支持。貸款貼息方面，每年從專項資金中列支3000萬元專項資金，用于支持中試項目的貸款貼息。貼息利率不超過當年銀行貸款基準利率，貼息金額不超過300萬元，貼息不超過2年。
山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)還建立了投融資損失風險補償機制，每年從專項資金中列支5000萬元，用于彌補基金、股權(quán)投資、銀行損益等投融資機構(gòu)對示范區(qū)企業(yè)中試和產(chǎn)業(yè)化項目支持發(fā)生的資金損失。引進了國際法律服務中心、知識產(chǎn)權(quán)服務中心、經(jīng)貿(mào)摩擦預警中心等商事法律服務機構(gòu)，為企業(yè)維護合法權(quán)益提供國際化、專業(yè)化服務。
栽好梧桐樹，引得鳳凰來。
兩年多來，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)共引進新興產(chǎn)業(yè)項目138個，計劃總投資約2300億元，是整合前5年總和的5倍。初步搭建起電子信息、先進制造、生物醫(yī)藥及食品、新材料及加工等4個千億級產(chǎn)業(yè)集群以及大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)集群架構(gòu)。
我們相信，在示范區(qū)先行先試的引領下，山西省轉(zhuǎn)型綜改的金光大道一定會越走越寬?。R立明 ?；壑?nbsp; 圖片由山西綜改示范區(qū)提供）
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