安康市平利縣脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告
2019-12-04 14:10:33
來源：陜西日報(bào)
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原標(biāo)題：這個(gè)縣脫貧攻堅(jiān)成效考核何以連續(xù)五次居全省第一？——平利縣脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告
安康市人大常委會副主任、平利縣委書記鄭小東（左一）在長安鎮(zhèn)金沙河村督查脫貧攻堅(jiān)工作。他走進(jìn)田間地頭，與群眾親切交談，了解烤煙產(chǎn)業(yè)，聚焦增產(chǎn)增收，把解決“兩不愁三保障”放在突出位置，不斷提升脫貧質(zhì)量。通訊員呂游攝
平利縣是秦巴連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣，137個(gè)村中有79個(gè)貧困村，貧困發(fā)生率40%以上的村超過50個(gè)，貧困發(fā)生率最高的村達(dá)75.41%。全縣有44811名貧困群眾居住在高山深溝危險(xiǎn)地段，縣財(cái)政收入不足1個(gè)億……
近年來，面對貧困的縣情，平利縣始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，緊扣“統(tǒng)攬、帶頭、下沉、精準(zhǔn)、真實(shí)、激勵(lì)”要求，以前所未有的責(zé)任感和使命感，攻城拔寨，合力攻堅(jiān)，走出了一條具有秦巴山區(qū)脫貧特色的路子，多種創(chuàng)新模式在省上及安康市推廣，脫貧攻堅(jiān)成效考核連續(xù)五次位列全省第一，連續(xù)兩年成為陜西省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣，是高質(zhì)量脫貧的一面旗幟。
全縣上下“一盤棋”
人人都是主力軍
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，平利縣委始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，時(shí)時(shí)處處做到以脫貧攻堅(jiān)為大為先為重，黨、政、民、社會組織及群眾全部投身扶貧事業(yè)。從2016年起，在年度目標(biāo)責(zé)任考核中，平利縣就把脫貧攻堅(jiān)權(quán)重提升到鎮(zhèn)為50%、部門為40%，實(shí)行脫貧攻堅(jiān)考核與年度目標(biāo)責(zé)任考核、干部個(gè)人考核“捆綁掛鉤”，對縣級領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行量化考核，對各鎮(zhèn)、各部門負(fù)責(zé)人實(shí)行積分管理。
長安鎮(zhèn)黨委書記魏傳偉表示，正是縣委的強(qiáng)力統(tǒng)攬和全面統(tǒng)籌，保證了抓脫貧攻堅(jiān)的政治站位始終不降，政治定力始終不散，靶心焦點(diǎn)始終不變，攻堅(jiān)力度始終不減，真正形成了全縣上下一盤棋、干部群眾一條心的強(qiáng)大合力。
3年來，平利縣脫貧攻堅(jiān)工作始終走在省上和安康市前列，縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作取得了顯著成績，年度目標(biāo)責(zé)任考核連續(xù)獲得全市優(yōu)秀，先后獲得13項(xiàng)國家級榮譽(yù)稱號和15項(xiàng)省級榮譽(yù)稱號。
每年，縣委書記鄭小東到村里調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作的時(shí)間超過100天，幾乎每天都就脫貧攻堅(jiān)工作做分析研判、安排部署、推進(jìn)落實(shí)，幾乎每項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作、重要會議、重要文件都親自把關(guān)。鄭小東說：“用脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，首先體現(xiàn)在縣委書記統(tǒng)攬上。脫貧攻堅(jiān)的一切重點(diǎn)工作，縣委書記都必須親力親為，靠前指揮，帶頭頂上去，全面做好指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、督查和落實(shí)工作。”
平利縣縣長陳倫富（中）在老縣鎮(zhèn)萬福山村與群眾同勞動(dòng)，了解致貧原因，確定脫貧舉措，鼓勵(lì)群眾苦干真干，如期脫貧。通訊員錢飛攝
一竿子插到底
領(lǐng)導(dǎo)帶頭破難題
段遠(yuǎn)芬是平利縣藥婦溝社區(qū)的居民，以前住在山上，搬到社區(qū)后，在平利縣鑫發(fā)鞋業(yè)公司打工，每月收入3000余元。
樓上居住，樓下就業(yè)。在平利縣有數(shù)千名像段遠(yuǎn)芬一樣的搬遷群眾，他們大都在家門口的社區(qū)工廠找到工作。
平利縣招商服務(wù)中心主任唐益平說：“社區(qū)工廠的成功開辦，得益于縣委書記鄭小東帶頭破難題。”
藥婦溝社區(qū)作為平利縣第一個(gè)建設(shè)的千人社區(qū)，安置群眾2800余人。建設(shè)之初，鄭小東在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些搬遷群眾原本住在山上，依靠一畝三分地就能基本維持溫飽，現(xiàn)在搬下山，遠(yuǎn)離了生產(chǎn)資料，他們的謀生問題變得困難起來了。如何讓搬遷群眾有業(yè)可就，成為迫在眉睫需要解決的難題。在一次回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)座談會上，鄭小東得知沿海地區(qū)一些小工廠因缺乏勞動(dòng)力，面臨停產(chǎn)的局面，而平利卻有幾萬搬遷到社區(qū)的群眾，如果能把這些廠子“引”到縣里的社區(qū)，那么就能解決群眾的就業(yè)和脫貧增收問題。
隨后的時(shí)間，鄭小東不斷調(diào)研，多次與人討論，跑上級部門詢問政策，跑沿海城市尋找商家，在他鍥而不舍地努力下，相繼有3家企業(yè)打算到平利縣來試一試。鄭小東帶頭破難題、帶頭抓落實(shí)，給了投資者極大的決心。
企業(yè)試點(diǎn)建廠取得成功后，為了以點(diǎn)帶面解決全縣搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、不返貧”的問題，平利縣委、縣政府成立了社區(qū)工廠發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，鄭小東主動(dòng)掛帥，親自部署、親自落實(shí)、親自督戰(zhàn)，相繼出臺多個(gè)優(yōu)惠政策，使社區(qū)工廠在全縣11個(gè)鎮(zhèn)全面鋪開。4年來，平利縣已引進(jìn)嘉鴻手套、杭州合力電子、上海嘉麟杰服裝等一批龍頭企業(yè)，在11個(gè)鎮(zhèn)50個(gè)搬遷社區(qū)累計(jì)興辦毛絨玩具、手套、棉鞋等各類社區(qū)工廠83家，提供就業(yè)崗位6000余個(gè)。平利縣的創(chuàng)新做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)被國家發(fā)展和改革委員會列為全國搬遷后續(xù)脫貧典型案例，被國務(wù)院扶貧辦確定為全國典型扶貧案例，同時(shí)也被寫入陜西省《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》予以推廣，并作為安康市脫貧攻堅(jiān)“五大工程”之一在全市實(shí)施。目前，安康市已發(fā)展社區(qū)工廠400余家，解決了1.7萬余名搬遷群眾的就業(yè)問題。
領(lǐng)導(dǎo)帶頭真抓實(shí)干在平利縣蔚然成風(fēng)。平利縣人大常委會負(fù)責(zé)6個(gè)村的脫貧攻堅(jiān)工作，班子成員一人一村，擔(dān)任脫貧攻堅(jiān)總隊(duì)長。平利縣政協(xié)班子負(fù)責(zé)5個(gè)村的脫貧攻堅(jiān)工作。條件最差的興隆鎮(zhèn)九龍池村，基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)底子薄弱、村“兩委”班子弱，一度連村黨支部書記都選不出，縣政協(xié)主席擔(dān)任脫貧攻堅(jiān)總隊(duì)長后，帶頭沖在一線、帶頭解決問題、帶頭攻堅(jiān)克難，各項(xiàng)工作加速推進(jìn)、迎頭趕上，迅速扭轉(zhuǎn)了工作落后的局面。
在平利縣，脫貧攻堅(jiān)沒有局外人，沒有“二傳手”，都是“主攻手”。平利縣廣佛鎮(zhèn)即將退休的干部鄒會熊，是柳林子村駐村工作隊(duì)隊(duì)員，他說，脫貧攻堅(jiān)是頭等大事，連縣委書記都撲下身子抓落實(shí)，帶頭研究問題、帶頭破解難題、帶頭處理問題，我們沒有理由不做好脫貧工作。
白天脫貧攻堅(jiān)隊(duì)
晚上群眾院壩會
下沉，下沉，再下沉！
2019年7月10日20時(shí)，萬福山村村委會燈火通明。一場院壩會，在習(xí)習(xí)夜風(fēng)中拉開序幕。平利縣縣長陳倫富最先打開話匣子：“通過走訪，我發(fā)現(xiàn)目前搬遷進(jìn)度有點(diǎn)慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有欠賬，群眾產(chǎn)業(yè)還能再優(yōu)化，這些問題是我們脫貧攻堅(jiān)的短板，請大家都說說，該如何改進(jìn)。”
接著，大家你一言我一語，說到問題的焦點(diǎn)，還會爭個(gè)臉紅脖子粗。但大家都清楚這是為了推進(jìn)工作。
陳倫富是縣長，又是村里的脫貧攻堅(jiān)總隊(duì)長。每次院壩會，他都會結(jié)合發(fā)言進(jìn)行點(diǎn)評，甚至?xí)Y(jié)合干部群眾意見，當(dāng)場落實(shí)。
像這樣的院壩會，已經(jīng)在平利縣137個(gè)村形成常態(tài)。
“上面千條線，下面一根針”“這落實(shí)那落實(shí)，最終都要在村上去落實(shí)”。平利縣在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，始終把“村”作為主戰(zhàn)場，探索建立脫貧攻堅(jiān)“總隊(duì)長”機(jī)制，由縣委書記帶頭，所有縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門和鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人直接到村擔(dān)任脫貧攻堅(jiān)總隊(duì)長，對村上的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)負(fù)總責(zé)，一人一村，137個(gè)村全覆蓋。脫貧攻堅(jiān)總隊(duì)長在縣脫貧攻堅(jiān)指揮部的統(tǒng)一指揮和鎮(zhèn)作戰(zhàn)部的統(tǒng)一安排下，統(tǒng)攬各項(xiàng)重點(diǎn)工作，統(tǒng)領(lǐng)村級幫扶力量，統(tǒng)籌解決困難和問題，把攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵點(diǎn)位下沉到村到戶到人，把“關(guān)鍵少數(shù)”、精銳力量聚集到村到戶到人，把脫貧摘帽指標(biāo)精準(zhǔn)落實(shí)到村到戶到人，構(gòu)建以村為基本單元、以戶為主要靶向、以人為主要對象的脫貧攻堅(jiān)“一線作戰(zhàn)體系”。
如今，全縣137個(gè)村的脫貧攻堅(jiān)總隊(duì)長下沉一線、蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀、攻克難點(diǎn)，帶領(lǐng)村上“四支隊(duì)伍”、幫扶干部，吃住在村、工作在村，對每一項(xiàng)工作任務(wù)、每一個(gè)問題短板，逐戶逐人逐項(xiàng)進(jìn)行分析研判、明確責(zé)任、制定措施、推進(jìn)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)安排部署在現(xiàn)場，問題解決在一線，使全縣脫貧攻堅(jiān)最后決戰(zhàn)的點(diǎn)位更精準(zhǔn)了、工作更細(xì)致了。
“紅黃綠”到人到項(xiàng)
攻堅(jiān)靶心更精準(zhǔn)
初秋時(shí)節(jié)，廣佛鎮(zhèn)柳林子村的半山腰上，青煙裊裊。聾啞夫妻程良兵和陳梅正在制作烤煙，鼓風(fēng)機(jī)發(fā)出呼呼的響聲。在他們家的堂屋里，堆放著厚厚的已制作好的煙葉?？恐N植煙葉、養(yǎng)豬等，如今他家一年能收入近10萬元，在鎮(zhèn)里還分到了安置房。
3年前，程良兵一家光景卻并不好。夫妻倆都是聾啞人，還有兩個(gè)孩子要上學(xué)，家里幾乎入不敷出。2016年，程良兵家被認(rèn)定為貧困戶。此后，鎮(zhèn)上專門為程良兵制定了脫貧計(jì)劃，給他家建起了豬欄、烤煙作坊，還請來技術(shù)人員教他種烤煙。
在村上的“紅黃綠”清單管理檔案上，程良兵一家當(dāng)時(shí)清單顯示“房屋”是“紅色”，產(chǎn)業(yè)是“黃色”，2018年全部變?yōu)?ldquo;綠色”。
程良兵家的“紅黃綠”是平利縣創(chuàng)新推行三色清單管理機(jī)制的一個(gè)縮影。平利縣始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對照村退出7條標(biāo)準(zhǔn)、戶脫貧5條標(biāo)準(zhǔn)和群眾反映訴求，逐戶逐項(xiàng)對標(biāo)查驗(yàn)，未落實(shí)、不滿意的用“紅色”預(yù)警，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓；有差距、有欠賬的用“黃色”提醒，分管領(lǐng)導(dǎo)跟蹤督導(dǎo)；已經(jīng)完成、群眾滿意的用“綠色”標(biāo)注，幫扶干部鞏固提升，真正找準(zhǔn)路子、扶到點(diǎn)上、幫到根上，確保不漏一戶、不落一人、不錯(cuò)一項(xiàng)。
初期有初期的打法，總攻有總攻的戰(zhàn)略。脫貧攻堅(jiān)初期，平利縣動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)苦抓真抓、干部苦幫真幫、群眾苦干真干，比責(zé)任落實(shí)、比盡銳出戰(zhàn)；中期大力弘揚(yáng)特別能奉獻(xiàn)、特別能攻堅(jiān)、特別能創(chuàng)優(yōu)的精神；總攻階段，對照脫貧目標(biāo)任務(wù)，梳理20項(xiàng)“清零”任務(wù)，建立短板臺賬，村村成立“清零”作戰(zhàn)室，全面開展“清零行動(dòng)”；退出階段，聚焦“兩不愁三保障”，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，逐戶逐人逐項(xiàng)做到“零差錯(cuò)”。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，平利縣堅(jiān)持把“精準(zhǔn)”貫徹扶貧工作始終，始終以村為基本單元、以戶為主要靶向、以人為主要對象，緊扣“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，通過建立精準(zhǔn)到村到戶到人的問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)“清零”、評估驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、考核問責(zé)等機(jī)制，精準(zhǔn)指揮、精準(zhǔn)組織，深耕細(xì)作，把每一個(gè)脫貧指標(biāo)、每一項(xiàng)脫貧舉措、每一名幫扶干部、每一筆扶貧資金精準(zhǔn)落實(shí)到村到戶到人，努力做到貧困戶識別退出零差錯(cuò)、貧困戶主要信息零差錯(cuò)、扶貧資金使用零差錯(cuò)、扶貧政策落實(shí)零差錯(cuò)，確保脫貧成效經(jīng)得起任何時(shí)候、任何方面的檢驗(yàn)。
真幫實(shí)扶
贏得群眾點(diǎn)贊
“只要你把群眾當(dāng)親人，群眾就會把你當(dāng)家人。”在脫貧攻堅(jiān)工作中，平利縣黨員干部沉下心、撲下身，用心用情幫扶貧困群眾的感人故事數(shù)不勝數(shù)。洛河鎮(zhèn)水坪村第一書記王建，在村上的每名貧困群眾過生日時(shí)，他都要親手為其做上一碗長壽面；59歲的西安交通大學(xué)派駐南溪河村第一書記馬曉萌，家在省城卻仍然堅(jiān)守在平利脫貧攻堅(jiān)一線；柳林壩村第一書記胡珂立下“村子不脫貧，我以任何方式離開都是逃兵”的誓言；54歲的第一書記錢昌維輾轉(zhuǎn)兩鎮(zhèn)兩村抓脫貧；三陽鎮(zhèn)蒿子壩村工作隊(duì)隊(duì)長鄭金林、小富溝村第一書記鄭玉璽“父子齊上陣”；正陽鎮(zhèn)財(cái)政所副科級干部張鳳寶，臨危受命擔(dān)任村黨支部書記，被群眾稱為“拼命三寶”……母女上戰(zhàn)場，夫妻在一線，父子并肩戰(zhàn)脫貧的故事，在平利還有很多。
2017年，九三學(xué)社在平利調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有一個(gè)五保對象是個(gè)失語者。調(diào)研人員問其干部幫扶情況，他就指著“連心卡”上干部的照片，一個(gè)勁地豎大拇指?，F(xiàn)如今，走進(jìn)平利每一個(gè)貧困村，隨處可見干部與群眾打成一片，干部群眾親如一家的情景，群眾說“黨的好干部又回來了”。平利縣的干部用“脫皮”換來了群眾的“脫貧”，用“辛苦”換來了群眾的“幸福”。
平利縣始終堅(jiān)持把群眾滿意作為檢驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，各級領(lǐng)導(dǎo)真抓實(shí)干，把工作推進(jìn)會、現(xiàn)場辦公會開到村組院落，與群眾面對面解剖麻雀、研究舉措、解決問題；黨員干部苦幫真幫，與群眾結(jié)親戚、交朋友，解民之憂、紓民之困；“四支隊(duì)伍”吃住在村、工作在村，與群眾一起苦干實(shí)干，確保了脫貧舉措第一時(shí)間得到落實(shí)，群眾訴求第一時(shí)間得到回應(yīng)，反映的問題第一時(shí)間得到解決，形成了彌足珍貴的“三苦三真”脫貧精神。干部對待群眾像家人一樣用真心、動(dòng)真情、干實(shí)事，群眾在一句句噓寒問暖、一件件實(shí)事好事中，對黨員干部更加滿意，對村級組織更加信任。
派最硬的人
打最硬的仗
“3個(gè)月沒放假了，累是累點(diǎn)兒，但過得很充實(shí)。想兒子的時(shí)候，看看視頻。”陳劍橋說。10月3日，舉國歡度國慶的時(shí)候，他依然堅(jiān)守在脫貧攻堅(jiān)一線。
陳劍橋是共青團(tuán)平利縣委副書記，2018年7月被組織選派到老縣鎮(zhèn)鳳橋村擔(dān)任駐村第一書記。到村以后，他與鎮(zhèn)村干部一起抓黨建，抓產(chǎn)業(yè)，搞養(yǎng)殖，育能人，發(fā)展電商，各項(xiàng)工作加快推進(jìn)，今年鳳橋村將實(shí)現(xiàn)整村脫貧。
早在3年前，陳劍橋便在正陽鎮(zhèn)龍洞河村擔(dān)任第一書記。那時(shí)候孩子剛出生，面對任務(wù)繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，他毅然棄小家而顧大家，在脫貧攻堅(jiān)一線，獻(xiàn)策出力，由于工作能力突出，被提拔為副科級干部。
“地方換了，但脫貧攻堅(jiān)的初心始終如一。”陳劍橋說。
在平利，像陳劍橋這樣的干部還有很多。
2017年，平利縣正陽鎮(zhèn)在脫貧攻堅(jiān)中表現(xiàn)突出，排名全縣第一，隨后，按照激勵(lì)機(jī)制，從鎮(zhèn)黨委書記到脫貧辦主任，整個(gè)班子都得到提拔或重用；幫扶干部平利縣人社局副局長王建春也因工作突出，被提拔為縣文聯(lián)主席；平利縣委辦干部盧勝坤，家在外縣，擔(dān)任長安鎮(zhèn)雙楊村第一書記期間，村里的脫貧攻堅(jiān)走在全縣前列，被提拔為副科級干部；洛河鎮(zhèn)干部孫紹林，在脫貧攻堅(jiān)工作期間，苦干真干，2018年被提拔為脫貧辦專職副主任。
為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，平利縣堅(jiān)持精準(zhǔn)選派、擇優(yōu)選派、因村下派，把一線工作實(shí)績作為考察識別干部的重要標(biāo)尺，派最硬的人打最硬的仗，制定出臺了《在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場選用干部實(shí)施辦法》《貫徹“三項(xiàng)機(jī)制”助力脫貧攻堅(jiān)十條措施》《強(qiáng)化組織保障助推整縣脫貧摘帽二十條措施》等辦法，規(guī)定干部推薦必須是脫貧攻堅(jiān)一線干部、必須看脫貧攻堅(jiān)實(shí)績，每年在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場提拔使用干部人數(shù)不少于提拔使用總數(shù)的60%，每年至少拿出15個(gè)科級領(lǐng)導(dǎo)崗位，定向從上一年度脫貧攻堅(jiān)考核優(yōu)秀的單位后備干部中選拔,真正做到在精準(zhǔn)扶貧工作一線錘煉、識別和使用干部，把最優(yōu)秀的干部推到主戰(zhàn)場，在全縣形成“以脫貧攻堅(jiān)論英雄”的鮮明導(dǎo)向。
在此基礎(chǔ)上，平利縣從精神上和物質(zhì)上實(shí)施雙重獎(jiǎng)勵(lì)。對表現(xiàn)突出的黨員干部給予嘉獎(jiǎng)和記功，成績突出的村干部在公務(wù)員和事業(yè)單位干部定向招錄中優(yōu)先推薦，貢獻(xiàn)較大的社會人士給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)、評選榮譽(yù)市民等激勵(lì)措施；在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)上，對脫貧攻堅(jiān)考核優(yōu)秀的村及其幫扶部門，給予政策規(guī)定上限的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，帶貧益貧成效突出的各類市場主體，在項(xiàng)目支持和政策扶持上給予傾斜。
截至目前，全縣累計(jì)104名駐村第一書記和駐村工作隊(duì)隊(duì)長受到安康市委、平利縣委表彰，先后提拔、交流和使用脫貧一線干部50人。全縣形成了“千帆競發(fā)、百舸爭流、人人奮勇爭先”的干事氛圍。（通訊員 梁明 沈奕君）
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