調(diào)研:看地方人大如何開創(chuàng)工作新局面
2019-11-25 09:53:29
來源：人民網(wǎng)－人民日報
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原標(biāo)題：看地方人大如何開創(chuàng)工作新局面——來自部分省區(qū)市的調(diào)研報告
生活垃圾分類已經(jīng)成為上海市民的新時尚。7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式施行。如今，全市居住區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)率從去年底的15%提高到90%，每天生活垃圾資源化利用量比2017年底提高了41.7%。
為了這個條例的出臺，上海市人大常委會連續(xù)兩年將生活垃圾分類管理作為市、區(qū)兩級人大代表下社區(qū)活動的主題；條例草案先后聽取市民意見近2萬人次，發(fā)放了3萬余份調(diào)查問卷；150多位市人大代表參加立法實(shí)地調(diào)研和代表論壇，270多位市人大代表提出380多條意見建議。
這是地方人大立法促進(jìn)治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升的生動寫照。
習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，在推動地方人大工作完善發(fā)展方面作出一系列重大決策部署。各級地方人大創(chuàng)造性地開展工作，進(jìn)一步密切同人民群眾的聯(lián)系，全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)。近日，記者赴河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、廣東、貴州等地進(jìn)行了調(diào)研采訪。
創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作
“特色菜”聚焦民生關(guān)切
想要查閱政府部門的各類數(shù)據(jù)信息，動動鼠標(biāo)就能輕松獲得；去醫(yī)院看病，一部手機(jī)就能“一網(wǎng)通辦”，不同的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間共享就診者的醫(yī)療數(shù)據(jù)……在貴州省貴陽市，大數(shù)據(jù)的深度運(yùn)用帶給市民可見可感的便捷。而這背后則是大數(shù)據(jù)地方立法的保駕護(hù)航。
“我們率先在全國設(shè)區(qū)的市一級層面制定出臺了3部大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)，將大數(shù)據(jù)立法與大數(shù)據(jù)發(fā)展中的難點(diǎn)痛點(diǎn)、民生熱點(diǎn)緊密結(jié)合。”貴陽市人大常委會法工委主任陳壽宇說，為了讓地方立法“立得住、行得通、接地氣、有實(shí)效”，貴陽市人大始終恪守“不抵觸、有特色、可操作”的原則。這也是憲法和法律為地方立法所設(shè)定的“底線”“紅線”。
在法定權(quán)限范圍內(nèi)，就國家尚未立法的事項(xiàng)試點(diǎn)探索、先行先試，發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用，形成了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，為國家層面立法積累成熟經(jīng)驗(yàn)，是地方立法的價值所在。
“每一項(xiàng)改革成果最終要推廣復(fù)制，第一步就是實(shí)現(xiàn)制度化。”在深圳市人大法制委員會主任委員劉曙光看來，地方立法工作不僅保證了憲法法律的規(guī)定細(xì)化落實(shí)，更促進(jìn)了地方治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升。
深圳一系列地方立法的“特色菜”讓人耳目一新：通過立法，將商事登記改革中出現(xiàn)的“除名”制度法治化，解決“僵尸”企業(yè)退出難問題；通過立法，明確輔警的職責(zé)、權(quán)利、待遇，緩解城市警務(wù)力量緊張問題；通過立法，改變過去政府主導(dǎo)拆遷的模式，探索居民和企業(yè)談判分享土地升值收益的制度……先行先試的改革和精雕細(xì)琢的立法相伴前行，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理等方面的“老大難”問題都納入法治軌道上解決。
在調(diào)研中，記者發(fā)現(xiàn)，近年來地方人大圍繞黨中央決策部署，緊扣同級黨委中心工作，聚焦民生關(guān)切，推動解決了一大批實(shí)際問題，彰顯了人大監(jiān)督的實(shí)效和權(quán)威，在創(chuàng)新完善監(jiān)督工作方式方法上也積累了許多好經(jīng)驗(yàn)。
去年，內(nèi)蒙古精準(zhǔn)脫貧進(jìn)入了攻堅拔寨關(guān)鍵期和爬坡過坎的緊要關(guān)口。自治區(qū)人大常委會為了找準(zhǔn)脫貧攻堅工作還存在哪些問題，由主任會議成員帶隊分赴31個貧困旗縣進(jìn)行調(diào)研。內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會秘書長施文學(xué)介紹，這次調(diào)研先后走訪66個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99個嘎查村，入戶1726戶，最終在17份調(diào)研報告的基礎(chǔ)上，總結(jié)出問題清單，包括5個方面25個問題，反映的都是基層在脫貧攻堅上出現(xiàn)的問題。
為了切實(shí)解決問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會建立“問題清單銷號制”，要求對問題落實(shí)情況進(jìn)行連續(xù)監(jiān)督，解決一個才能銷號一個。如今，25個問題中已經(jīng)整改的有11個，正在整改還需要長期堅持的有13個。
2014年，浙江麗水市云和縣人大常委會出臺的一份決定，一石激起千層浪。這是一份名為《關(guān)于組織特定問題調(diào)查委員會對財政存量資金開展調(diào)查的決定》，縣人大常委會開展特定問題調(diào)查，這樣的探索在浙江此前還從未有過。
10余名人大代表、專家組成特定問題調(diào)查委員會，通過走訪、座談、聽取匯報等多種形式，對全縣政府性存量資金情況開展全面調(diào)查，歷時兩個月，基本摸清了縣財政的“家底”。在此基礎(chǔ)上，云和縣人大常委會作出《關(guān)于盤活存量提高資金使用效益的決議》，要求縣政府出臺盤活財政存量資金的“理財”舉措。
這次調(diào)查徹底扭轉(zhuǎn)了財政部門“只管財，不理財”的舊思路。從2014年至今，云和縣累計清理、整理結(jié)余資金6.93億元，其中5.42億元已經(jīng)統(tǒng)籌用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
“地方各級人大及其常委會直接面對基層、面對人民群眾、面對政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最前沿，做好新時代人大立法、監(jiān)督各項(xiàng)工作，確保黨中央決策部署和法律法規(guī)正確有效實(shí)施，對于堅持和完善人民代表大會制度，推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化，有著十分重要的意義。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授馮玉軍說。
用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉
民生小事也是“當(dāng)家作主”的大事
浙江大學(xué)華家池校區(qū)34幢，建于1995年，6層12戶基本全住著大學(xué)教授。20多年過去了，教授們大多步入耄耋之年，年齡最大的已經(jīng)95歲。83歲的潘根生教授說，6層樓對于年輕人來說輕輕松松，但對于老年人而言，卻是個難題。加裝電梯，成了他們最迫切的需求。
從2010年開始，老人們多次申請加裝電梯，但因?yàn)槿狈φ咭罁?jù)，牽涉部門多，經(jīng)費(fèi)難落實(shí)，問題一直未能解決。
轉(zhuǎn)機(jī)來自“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”。2018年2月，杭州市人大票決出10件民生實(shí)事項(xiàng)目，“積極推進(jìn)市區(qū)既有住宅電梯加裝，做到愿改盡改”赫然在列。老人們得償所愿。
當(dāng)一件件民生小事，納入人大代表票決這一制度體系后，就成了體現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的大事。目前，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制已經(jīng)在全國推廣，人大代表充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，在政府和群眾間架起橋梁。
在河北正定，人大代表的辦公桌擺到了集市上，鄉(xiāng)親們早已習(xí)慣在趕集的時候跟人大代表嘮嘮嗑。同時，遍布正定城鄉(xiāng)的人大代表之家和人大代表聯(lián)絡(luò)站，也已成為“摸情況”“聽反映”的新陣地。每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設(shè)立了“人大代表之家”，而且多數(shù)就設(shè)在政府辦公樓一層最醒目的位置，為的是方便代表“回家”、群眾“進(jìn)家”。正定縣人大常委會主任崔慶朝說，哪里有突出的矛盾糾紛，哪里有集中的困難問題，就把代表聯(lián)絡(luò)站設(shè)在哪里。
近年來，全國各地類似這樣代表與群眾之間溝通聯(lián)系的平臺、渠道越來越多、制度越來越完善、效果也越來越好，成了代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的課堂、聯(lián)系選民的橋梁、履職盡責(zé)的平臺、服務(wù)群眾的窗口和創(chuàng)新社會治理的抓手。
人大代表解決的問題，可以小到一個路燈怎么點(diǎn)亮、一個井蓋怎么裝好，也可以大到一個產(chǎn)業(yè)怎么盤活、一方經(jīng)濟(jì)怎么興旺。
“有一次，樓上漏水，公司辦公室被水泡了。按理說，這是物業(yè)糾紛，應(yīng)該自己解決。但我初來廣州，人生地不熟，于是找到人大的社區(qū)聯(lián)絡(luò)站反映情況，沒想到，問題很快得到解決。”廣州越維信息科技公司負(fù)責(zé)人趙熙說，他從來沒想過，人大代表還關(guān)注這種小問題，這讓他愿意留在廣州發(fā)展。
東莞市大朗鎮(zhèn)人大代表周淦華提出了當(dāng)?shù)仄惹行枰鉀Q的一個大問題。他針對大朗鎮(zhèn)毛織企業(yè)面臨“融資難”“融資貴”問題，提出《關(guān)于加快建設(shè)“大朗鎮(zhèn)毛織產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺”的建議》，引起了當(dāng)?shù)攸h委政府高度重視。10個月后，大朗毛織產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺建成，600萬元貸款幫助困難企業(yè)經(jīng)營重上軌道。
在調(diào)研中，記者真切感受到，每位人大代表都積極履職盡責(zé)，為群眾辦實(shí)事、辦好事，人大的職能作用就能得到充分發(fā)揮，人大制度的優(yōu)越性就能得到充分彰顯。
加強(qiáng)自身建設(shè)、提升履職能力
敢問敢管敢查，善問善管善查
這是上海長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)交出的成績單：兩年多來，1800多人次參與立法意見征詢，10多個立法問題成為社區(qū)公共議題，其中2個進(jìn)入2018年虹橋街道社區(qū)代表會議議題，成功推進(jìn)了多個社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目……“建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，就是為了將聽取意見的觸角延伸到基層，將公眾參與直接引入立法過程，拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。”上海市人大常委會法工委主任丁偉說，這是上海市人大常委會推進(jìn)立法精細(xì)化，提升地方立法質(zhì)量的創(chuàng)新舉措。
上海閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)人大是上海人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，共設(shè)立了36個居村采集點(diǎn)，每個采集點(diǎn)都吸納了一批退休或者在職法律工作者、教師、工程師等，組成群眾智囊團(tuán)和專家顧問團(tuán)。這讓收集上來的立法意見更專業(yè)，促進(jìn)立法工作更加規(guī)范、科學(xué)。
2015年3月，十二屆全國人大三次會議通過關(guān)于修改立法法的決定，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。立法權(quán)的下放在釋放各地活力的同時，也存在著加強(qiáng)地方人大立法制度建設(shè)、維護(hù)全國法制統(tǒng)一的問題。
在廣州市人大常委會，立法信息化系統(tǒng)成為人大工作的好幫手。每一部正在制定中的地方性法規(guī)一目了然，全程留痕、節(jié)點(diǎn)提醒，立法的全過程清晰可控。龐大的數(shù)據(jù)庫可以對法規(guī)條款進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對，確保條款與上位法不沖突，與其他法規(guī)相協(xié)調(diào)。
此外，還有司法工作聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、代表履職服務(wù)系統(tǒng)等12個應(yīng)用系統(tǒng)，共同組成了“廣州智慧人大”，范圍覆蓋市人大主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集、在線實(shí)時監(jiān)督、可視化技術(shù)分析等多種功能。
質(zhì)詢是人大頗為有效的監(jiān)督手段，但實(shí)踐中往往顧慮重重。對誰質(zhì)詢？質(zhì)詢包括哪些程序？如何確保質(zhì)詢的合法性？如果這些問題沒有制度回答，質(zhì)詢就無法順利開展。
2015年，浙江金華市人大常委會通過了專題詢問和質(zhì)詢試行辦法，其中明確規(guī)定，市人大常委會組成人員認(rèn)為有關(guān)國家機(jī)關(guān)存在違法違規(guī)、不認(rèn)真執(zhí)行人大決議、對執(zhí)法檢查報告等審議意見不認(rèn)真研究處理等情形，可以依法聯(lián)名提出質(zhì)詢案；質(zhì)詢案由市人大常委會主任會議決定受質(zhì)詢機(jī)關(guān)名單；市人大常委會應(yīng)當(dāng)組織對受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)情況進(jìn)行滿意度測評。
調(diào)研中記者發(fā)現(xiàn)，地方人大依法履職能力和水平不斷提升，體制機(jī)制也在不斷創(chuàng)新，對法定職責(zé)范圍內(nèi)的問題，特別是關(guān)乎群眾切身利益的重大事項(xiàng)，敢問敢管敢查，善問善管善查，增強(qiáng)了工作實(shí)效。
回看40年，地方人大及其常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真行使憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，履職盡責(zé)、銳意進(jìn)取，為地方改革發(fā)展穩(wěn)定工作作出了重要貢獻(xiàn)。
展望新時代，地方人大還將進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，致力于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力使人大工作更好體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、增進(jìn)人民福祉。
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