沿黃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展遭遇交通瓶頸：路網(wǎng)＂斷線(xiàn)＂ 高鐵＂短腿＂
2019-11-12 10:40:28
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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邊界“斷頭” 路網(wǎng)“斷線(xiàn)” 高鐵“短腿”
生產(chǎn)要素高效配置，區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開(kāi)暢通的“交通血脈”?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在內(nèi)蒙古、青海、甘肅、陜西、山西、山東等沿黃省區(qū)了解到，當(dāng)前沿線(xiàn)一些地區(qū)在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，面臨著邊界公路“斷頭”、城市群路網(wǎng)“斷線(xiàn)”、高速鐵路建設(shè)“短腿”等較為突出的交通瓶頸。
一些干部群眾認(rèn)為，加強(qiáng)黃河流域地區(qū)協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展，在交通領(lǐng)域要聚焦清“血栓”、補(bǔ)短板，加快交通互聯(lián)互通，營(yíng)造沿黃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤(pán)棋”，服務(wù)好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略。
邊界公路“斷頭”隔斷物流客流
在黃河沿線(xiàn)地區(qū)，邊界公路“斷頭”現(xiàn)象不少，阻礙物流客流，影響區(qū)域協(xié)作。一些干部說(shuō)，邊界公路“斷頭”，有些是因?yàn)榈胤截?cái)力弱無(wú)力投入，有的則是一方因?yàn)楂@利小，不愿配合對(duì)方鋪路搭橋。
阿?。ò㈤T(mén)其日格—小壕兔）一級(jí)公路全長(zhǎng)151公里，北起內(nèi)蒙古鄂爾多斯市杭錦旗境內(nèi)的榮烏高速阿門(mén)其日格出口，規(guī)劃向南經(jīng)過(guò)烏審旗，與陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)境內(nèi)的包茂高速小壕兔出口相接，是內(nèi)蒙古連接陜西等中東部地區(qū)的出口之一。2013年，阿小公路的內(nèi)蒙古段已經(jīng)通車(chē)，陜西境內(nèi)的20多公里路段改造升級(jí)工程至今沒(méi)有動(dòng)工。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在烏審旗與榆陽(yáng)區(qū)的邊界處看到，阿小公路現(xiàn)已修到內(nèi)蒙古最南端的邊界處，“斷頭”處散落著一些煤矸石，雙向四車(chē)道的公路上空空蕩蕩，只有小型汽車(chē)通行?？邕^(guò)邊界后，車(chē)輛只能走中石油長(zhǎng)慶公司修建的氣田專(zhuān)用公路，這是條兩車(chē)道的三級(jí)柏油路，無(wú)法通行載重卡車(chē)和大客車(chē)。
記者從烏審旗交通局了解到，阿小公路“斷頭”對(duì)內(nèi)蒙古中西部客運(yùn)和煤炭、化工品等物資外運(yùn)造成很大制約。內(nèi)蒙古段投資近30億元，公路建成后運(yùn)力得不到發(fā)揮，也造成投資浪費(fèi)和還貸壓力。
青海省的東部門(mén)戶(hù)海東市位于西寧市和甘肅省蘭州市之間，是蘭（州）西（寧）城市群的重要支撐。海東市副市長(zhǎng)馬杰說(shuō)，海東撤地建市較晚，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，特別是邊界的一些“斷頭路”還沒(méi)有打通，目前外運(yùn)通道主要集中在湟水河谷東西向軸線(xiàn)上，與中東部地區(qū)的客運(yùn)、貨運(yùn)主要經(jīng)過(guò)蘭州，與其他省區(qū)之間缺乏連接通道，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和蘭西城市群建設(shè)。
山西省運(yùn)城市地處晉陜?cè)?ldquo;黃河金三角”的核心地帶，與陜西省渭南市、河南省三門(mén)峽市隔河相望。1995年三門(mén)峽黃河大橋建成以來(lái)，與運(yùn)城市相關(guān)的黃河大橋已建成五座，但是黃河沿線(xiàn)縣區(qū)中仍有臨猗縣、萬(wàn)榮縣沒(méi)有過(guò)河橋。臨猗縣對(duì)面是陜西省合陽(yáng)縣，黃河上只有一座浮橋，受防洪、防凌等因素影響，每年只有約一半時(shí)間可通行。萬(wàn)榮縣對(duì)面是陜西省韓城市，想要跨過(guò)三五公里寬的河道，則要繞行河津市，得多走近80公里才能過(guò)河。
路網(wǎng)“斷線(xiàn)”制約城市群建設(shè)
城市群集聚生產(chǎn)要素的能力強(qiáng)，對(duì)推進(jìn)黃河沿線(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展具有核心支撐和龍頭引領(lǐng)作用。當(dāng)前，黃河沿線(xiàn)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)了蘭西、呼包鄂榆、關(guān)中平原、中原等多個(gè)國(guó)家級(jí)城市群，但是，路網(wǎng)“斷線(xiàn)”嚴(yán)重影響城市協(xié)作、一體發(fā)展。
內(nèi)蒙古呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市以及陜西省榆林市構(gòu)成了黃河沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的城市群之一，去年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》。從交通設(shè)施建設(shè)情況看，目前，雖然四市之間有高速公路連接，但是路網(wǎng)還不完善，高速公路、高速鐵路都存在“斷線(xiàn)”現(xiàn)象。
內(nèi)蒙古提出建設(shè)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯1小時(shí)交通圈，但是呼和浩特到鄂爾多斯之間沒(méi)有直達(dá)高速，汽車(chē)?yán)@行包頭耗時(shí)約2.5小時(shí)；目前呼和浩特與鄂爾多斯之間的鐵路能開(kāi)動(dòng)車(chē)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為每小時(shí)160公里，單程耗時(shí)近2小時(shí)；包頭和鄂爾多斯、榆林之間，目前尚無(wú)高鐵線(xiàn)路。
蘭州市常務(wù)副市長(zhǎng)呂林邦和西寧市發(fā)改委副主任屈國(guó)棟認(rèn)為，目前，交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，也是蘭（州）西（寧）城市群建設(shè)遇到的瓶頸，特別是城際路網(wǎng)不健全、骨干道路等級(jí)低、城市群與外界聯(lián)通能力弱等問(wèn)題突出。
晉陜?cè)?ldquo;黃河金三角”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室副主任申?yáng)|明說(shuō)，近年來(lái)，運(yùn)城市圍繞《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》，積極對(duì)接溝通協(xié)調(diào)，全力打通各市之間的路網(wǎng)。但是，運(yùn)城至三門(mén)峽客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、運(yùn)城至三門(mén)峽高速公路黃河大橋連接線(xiàn)、運(yùn)城至風(fēng)陵渡高速公路黃河大橋連接線(xiàn)、209國(guó)道王官黃河大橋等仍處于項(xiàng)目前期階段；富平至永濟(jì)的高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目還處于規(guī)劃階段。
一些城市的負(fù)責(zé)人說(shuō)，受各地發(fā)展思路缺乏協(xié)調(diào)、地方財(cái)力不足和債務(wù)化解壓力大等因素影響，城市群交通補(bǔ)線(xiàn)織網(wǎng)工作欠賬挺多。城市群路網(wǎng)建設(shè)，需要國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家鐵路集團(tuán)公司等相關(guān)部門(mén)與省區(qū)、城市之間統(tǒng)籌規(guī)劃、共同出資、協(xié)同推進(jìn)。
高鐵建設(shè)滯后影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
黃河沿線(xiàn)，特別是上中游省區(qū)高速鐵路建設(shè)滯后，拉大了地區(qū)之間的交通建設(shè)差距，影響人口、人才、資本等發(fā)展要素集聚，制約了沿黃區(qū)域協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展。
內(nèi)蒙古中西部的呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等地，是全國(guó)舉足輕重的能源、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，至今未能與全國(guó)高鐵網(wǎng)聯(lián)通。
記者從呼和浩特鐵路局了解到，內(nèi)蒙古中西部向東、向南融入全國(guó)高鐵網(wǎng)，建設(shè)呼和浩特市向南連接山西省原平市的高速鐵路距離最短，僅修220多公里，就可以與山西原平到太原的高速鐵路相連。目前，該線(xiàn)路未列入國(guó)家鐵路建設(shè)計(jì)劃，按照現(xiàn)有的規(guī)劃線(xiàn)路，呼和浩特市到太原要繞行集（寧）大（通）高速鐵路，行車(chē)距離300多公里，而且包頭、鄂爾多斯等蒙西地區(qū)難以借力。
目前，陜西北部的延安、榆林兩市和內(nèi)蒙古鄂爾多斯市均未通高鐵，規(guī)劃中的包（頭）西（安）高速鐵路可串起相關(guān)地區(qū)，直達(dá)西安。今年，西安至延安段高鐵剛開(kāi)工，總長(zhǎng)600多公里的延安至榆林、榆林至鄂爾多斯、包頭段仍停留在規(guī)劃上。
德州市位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的魯西北地區(qū)。德州市區(qū)域推進(jìn)辦副主任張錦說(shuō)，德州市距離規(guī)劃中的京津冀城際鐵路環(huán)線(xiàn)最近接入處不到50公里，如果接通，德州與毗鄰的河北省衡水、滄州之間將實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升魯西地區(qū)高速鐵路發(fā)展水平具有重要意義。
借鑒“一帶一路”推進(jìn)沿黃互聯(lián)互通
客貨暢其流，黃河沿線(xiàn)省區(qū)才能邁上區(qū)域協(xié)作、高質(zhì)量發(fā)展的快車(chē)道。針對(duì)相關(guān)問(wèn)題，黃河沿線(xiàn)省區(qū)的一些干部群眾建議借鑒建設(shè)“一帶一路”的做法，聚力破解沿黃地區(qū)邊界公路“斷頭”、城市群路網(wǎng)“斷線(xiàn)”、高鐵“短腿”問(wèn)題。
第一、從國(guó)家層面統(tǒng)籌規(guī)劃黃河沿線(xiàn)交通網(wǎng)建設(shè)，并在工程立項(xiàng)、資金上給予重點(diǎn)支持，加快補(bǔ)上高速公路、高速鐵路短板，加快完善和升級(jí)改造城市群公路、鐵路、航空等交通設(shè)施，推動(dòng)全流域交通“無(wú)縫對(duì)接”。
第二、由相關(guān)部委牽頭，摸底黃河沿線(xiàn)省區(qū)邊界公路“斷頭”情況，并制訂統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，給予專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金支持，牽頭實(shí)施公路建設(shè)等工作。
第三、以黃河沿線(xiàn)現(xiàn)有公路為基礎(chǔ)，通過(guò)補(bǔ)線(xiàn)和升級(jí)改造，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)貫穿全流域的沿黃公路，帶動(dòng)流域內(nèi)文旅、特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，服務(wù)脫貧攻堅(jiān)，營(yíng)造黃河生態(tài)走廊與經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)相互促進(jìn)的局面。
黃河沿線(xiàn)人文、自然景觀(guān)豐富，交通條件的改善將有效釋放當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)濟(jì)潛力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以2017年通車(chē)的陜西沿黃公路為例，該公路全長(zhǎng)828.5公里，由北至南連接了境內(nèi)的50多出著名景點(diǎn)。延安市宜川縣常務(wù)副縣長(zhǎng)魏文澗說(shuō)，該縣的壺口瀑布等旅游資源、花椒等特色產(chǎn)業(yè)分布在黃河沿線(xiàn)，在沿黃公路建設(shè)以前產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制，群眾普遍貧困。沿黃公路通車(chē)后，當(dāng)?shù)胤N植業(yè)效益得到提升，對(duì)旅游業(yè)拉動(dòng)也較為明顯，兩年時(shí)間內(nèi)，壺口瀑布年接待量增長(zhǎng)一倍。（記者任會(huì)斌、梁曉飛、張玉潔、駱曉飛、張志龍、邵瑞采寫(xiě)）
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