重慶建立推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)制
2019-10-14 15:02:13
來源：重慶日?qǐng)?bào)
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優(yōu)化營商環(huán)境 破除轉(zhuǎn)型瓶頸 暢通體制機(jī)制
重慶建立推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)制
開欄語
唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。蹄疾步穩(wěn)，我市全面深化改革正逐步向縱深推進(jìn)，市委全面深化改革委員會(huì)確定的今年30項(xiàng)市級(jí)重大改革項(xiàng)目，取得可喜進(jìn)展。這些改革項(xiàng)目涵蓋民營經(jīng)濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、信用建設(shè)、國企改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療、教育、生態(tài)等諸多領(lǐng)域。今日起，本報(bào)開設(shè)“看效果·聚焦市級(jí)重大改革項(xiàng)目”欄目，對(duì)這些改革項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行深入報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
民營經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，是改善民生的重要抓手，是中國經(jīng)濟(jì)走向世界的重要力量。
2018年7月23日，全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)召開。之后，我市陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于全面優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實(shí)施意見》以及“支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)18條”“制造業(yè)降成本36條”等政策措施，形成了“2+N”政策體系。
通過聚焦民營企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，一系列改革舉措務(wù)實(shí)推進(jìn)，我市逐漸建立起推動(dòng)全市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)制，改革成效初步凸現(xiàn)。
優(yōu)化營商環(huán)境
破解三大“難點(diǎn)”
民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開良好的營商環(huán)境。
為此，我市積極營造公平競爭環(huán)境，著力破解民營企業(yè)“準(zhǔn)入難”。具體包括：實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法；優(yōu)化民間投資服務(wù)，全市98%以上的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)備案制，通過網(wǎng)上填報(bào)即可完成有關(guān)手續(xù)；向民間資本集中推介項(xiàng)目，首批共推出71個(gè)項(xiàng)目，擬吸引民間投資1500億元，目前已簽約5個(gè)項(xiàng)目，吸引民間投資221億元。
同時(shí)，我市持續(xù)深化“放管服”改革，著力破解“辦事難”。包括著力推進(jìn)“全渝通辦”，全市“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)比例超過80%；創(chuàng)新推出“渝快辦——重慶政務(wù)掌上辦”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)品牌，上線便民服務(wù)事項(xiàng)566項(xiàng)；深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟母镌圏c(diǎn)，將一般社會(huì)投資項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的審批時(shí)間，分別壓減至50個(gè)工作日以內(nèi)、80個(gè)工作日以內(nèi)；企業(yè)開辦網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行，辦結(jié)時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。
我市保障企業(yè)合法權(quán)益，著力破解“維權(quán)難”。2018年，我市39名市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪了478家“規(guī)上”“限上”民營企業(yè)，各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)進(jìn)行了全覆蓋走訪，收集各類問題26387件并積極推動(dòng)解決，增強(qiáng)了企業(yè)的獲得感。
破除轉(zhuǎn)型瓶頸
消除提檔升級(jí)“痛點(diǎn)”
除了營造良好的營商環(huán)境，我市同樣在思考如何幫助民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高其盈利能力。
提升其創(chuàng)新能力，是一項(xiàng)重要舉措。為此，我市將2018年全市工業(yè)和信息化專項(xiàng)資金的87%用于支持大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展，1/3用于支持企業(yè)實(shí)施智能制造。豬八戒網(wǎng)、譽(yù)存科技、云從科技等一批大數(shù)據(jù)智能化民營企業(yè)脫穎而出。
同時(shí)，我市通過實(shí)施科技型企業(yè)培育“百千萬”工程、科技創(chuàng)新券、研發(fā)準(zhǔn)備金制度及組建政府引導(dǎo)基金等措施，推動(dòng)重慶民營科技型企業(yè)蓬勃成長。截至6月30日，全市入庫民營科技型企業(yè)總數(shù)達(dá)13359家，占比達(dá)到99.2%；全市有效期內(nèi)民營高新科技企業(yè)2347家，占比達(dá)到93.7%。
另一項(xiàng)重要舉措是減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)降本增效。2018年全市民營經(jīng)濟(jì)累計(jì)享受減免稅712億元，2019年上半年緩稅14.08億元；規(guī)范和降低企業(yè)住房公積金繳存比例，減少企業(yè)支出近21億元；困難企業(yè)穩(wěn)崗返還、殘疾人就業(yè)保障金減免和緩交、暫緩征收工會(huì)建會(huì)籌備金等一批減負(fù)政策落地實(shí)施，減少企業(yè)“五險(xiǎn)”支出170億元，2019年1-6月為企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三險(xiǎn)減負(fù)77.6億元；涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄僅保留19項(xiàng)，涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)減少至10項(xiàng)，涉企行政審批前置服務(wù)收費(fèi)目錄減少至1項(xiàng)；降低企業(yè)用能成本，2018年共計(jì)降低企業(yè)用電成本25.12億元，今年再次出臺(tái)方案，將產(chǎn)品有市場的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用電價(jià)格降低到0.6元/千瓦時(shí)左右。
在幫助民營企業(yè)拓寬融資渠道方面，我市發(fā)起設(shè)立100億元規(guī)模以上的重慶民營紓困基金，已先后14次緊急紓解民營企業(yè)流動(dòng)性困難，累計(jì)完成資金投放約30億元。中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金已經(jīng)累計(jì)為4485家企業(yè)轉(zhuǎn)貸6339筆、428.08億元。將小微企業(yè)不良貸款容忍度從之前的不高于各項(xiàng)貸款不良率2個(gè)百分點(diǎn)放寬為3個(gè)百分點(diǎn)；創(chuàng)新推出“渝快融”平臺(tái)，服務(wù)融資金額135.32億元；知識(shí)價(jià)值信用貸款試點(diǎn)覆蓋33個(gè)區(qū)縣，設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金規(guī)模達(dá)到41.5億元，累計(jì)為1875家科技型企業(yè)發(fā)放貸款56.62億元。商業(yè)價(jià)值信用貸款試點(diǎn)已為近1174家企業(yè)成功授信近16.32億元。
暢通體制機(jī)制
確保企業(yè)訴求有回音
改革政策要長久執(zhí)行，需要建立落實(shí)機(jī)制。
為此，我市充分發(fā)揮市、區(qū)縣非公有制經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，成立市優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)小組，推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)改革落地見效。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和問題的分析研究通報(bào)，將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)完成情況和優(yōu)化營商環(huán)境情況納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核，對(duì)辦理不力、政策執(zhí)行不到位的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)破壞營商環(huán)境、損壞民營企業(yè)利益的典型案例予以公開曝光。
同時(shí)，我市建立了企業(yè)訴求響應(yīng)機(jī)制。包括建立市、區(qū)（縣）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)制度，市非公有制經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議按照收集審核、分類轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)三個(gè)節(jié)點(diǎn)制定問題辦理流程，確保事事有回音。截至目前，大多數(shù)區(qū)縣建立了民營企業(yè)反映困難問題辦理制度。市級(jí)和各區(qū)縣非公有制經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室共收集民營企業(yè)困難問題534個(gè)，辦結(jié)310個(gè)。
此外，我市還建立了政法服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。包括建立全市政法工作服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度、市工商聯(lián)與市公安局簽訂框架協(xié)議、各級(jí)檢察官定點(diǎn)聯(lián)系轄區(qū)民營企業(yè)、市工商聯(lián)與市高法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法平等全面保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》、市司法局與市工商聯(lián)聯(lián)合成立民營經(jīng)濟(jì)律師服務(wù)團(tuán)等。2018年以來，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)與市委政法委會(huì)商辦理涉民營企業(yè)案件4件；與公安機(jī)關(guān)會(huì)商民營企業(yè)案件15件，已辦理9件；與法院會(huì)商民營企業(yè)案件56件，已辦理51件；與檢察院會(huì)商民營企業(yè)案件5件，已辦理4件。 本報(bào)記者 曾立
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