四川崇州：“林業(yè)共營制”破解三難題
2019-10-10 16:09:13
來源：經(jīng)濟日報
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陳桂英是四川成都崇州市三郎鎮(zhèn)三臺村人，她高興地告訴經(jīng)濟日報記者：“自從加入寸金林地股份合作社后，我家的收入增加了許多。去年種藥材的收益有23000多元，在合作社打工收入12000多元，生活更加寬裕了。”
從崇州市直部門下派三臺村任第一書記的胡浩說，在崇州市，像陳桂英這樣得到好處的林農有許許多多，他們能有今天這份不錯的收入，從根本上說得益于中央關于加快推動林業(yè)改革的一系列政策。
2016年11月1日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十九次會議，會議審議通過了《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》《自然資源統(tǒng)一確權登記辦法（試行）》等文件。
會議指出，要堅持資源公有、物權法定和統(tǒng)一確權登記的原則，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權統(tǒng)一進行確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度。
近年來，四川崇州市按照中央深化集體林權制度改革的要求，以放活林地經(jīng)營權為主攻方向，探索構建“林地股份合作社+林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+林業(yè)綜合服務”三位一體的“林業(yè)共營制”，破解集體林業(yè)發(fā)展面臨的經(jīng)營規(guī)模小、管理水平低、服務跟不上等問題，促進了林業(yè)專業(yè)化、集約化、產業(yè)化經(jīng)營，形成了“共管共贏共享”長效機制。
下派三臺村任第一書記之前，胡浩在市直部門從事林業(yè)工作多年。他告訴記者，實踐證明，“林業(yè)共營制”很好地破解了“誰來經(jīng)營”“誰來管理”“誰來服務”三大難題。
通過培育林地合作社，崇州市破解了“誰來經(jīng)營”的難題。通過明晰林業(yè)產權，圍繞“歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉順暢”的林權改革總體思路，推進林地所有權、林地承包權、林地經(jīng)營權、林木所有權、林木使用權等五權有效配置，崇州開展林地經(jīng)營權、林木所有權確權辦證，共頒發(fā)權證2.1萬本，涉及面積47.8萬畝；通過成立林地股份合作社，按照“入社自愿，退社自由，利益共享，風險共擔”原則，組建了多種形式的林地股份合作社。目前，全市共成立類似林地股份合作社53個，入社林農5300多戶，入社林地6.2萬多畝。
通過培育林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，崇州市破解了“誰來管理”難題。以大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、外出經(jīng)商人員、種養(yǎng)能手等作為培育對象，崇州著力選拔培養(yǎng)一批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的新型職業(yè)隊伍，形成“職業(yè)經(jīng)理人+職業(yè)林農”的專業(yè)生產經(jīng)營管理團隊。目前，崇州市已培育林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人100多人，培育職業(yè)林農600多人。
通過構建社會化服務體系平臺，崇州市破解了“誰來服務”難題。通過搭建林業(yè)科技服務、農村金融服務等多個平臺，崇州整合“銀政企保擔”五方資源，健全流轉交易、價值評估、融資服務、信用評價、風險防控、擔保收儲、政策支持“七大體系”。對林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和職業(yè)林農，崇州整合涉林項目資金、政策，建立了3000多萬元的政策性基金，制定了產業(yè)、科技、創(chuàng)業(yè)信貸貼息扶持等配套政策，給予重點扶持。
目前，崇州市正做大做強牛尾筍、“寸金簝”枇杷茶、中藥材“三特”產業(yè)，提升竹編、藤編、棕編“三編”非遺產業(yè)，推動林產品線上銷售、線下體驗，構建“公共品牌+區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”營銷體系。
三臺村支部書記李桂英高興地告訴記者，深化集體林權制度改革使三臺村的“綠水青山”真正變成看得見、摸得著的“金山銀山”，當?shù)剞r民對改革的獲得感進一步增強。據(jù)介紹，深化集體林權制度改革極大地調動了當?shù)剞r民發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的積極性，村里發(fā)展了5000多畝櫻花樹，櫻花樹下種植了重樓、黃精等多種中藥材，來自成都等地的游人絡繹不絕，村里辦起了100多家農家樂。如今，培育樹苗、種植藥材、旅游賞花、避暑養(yǎng)老等已成為村里的主導產業(yè)，村民七成以上的收入來源于與林業(yè)有關的產業(yè)。（鐘華林）
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