推進“制造立國”的四點建議
2019-10-10 10:38:25
來源：經(jīng)濟參考報
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王忠宏
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國經(jīng)濟時報社社長
新形勢下，“制造立國”需要我們貫徹新發(fā)展理念，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，處理好制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策、東部發(fā)展與中西部發(fā)展、自主創(chuàng)新與開放合作、自身發(fā)展與帶動全球制造發(fā)展的關(guān)系，切實增強制造業(yè)競爭力、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)安全，走一條制造業(yè)邁向中高端的高質(zhì)量發(fā)展的新路。
安徽滁州，部分制造業(yè)工廠的車間生產(chǎn)場景。（圖片來源：視覺中國）
制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。在新形勢下，如何體現(xiàn)“制造立國”，盛朝迅博士經(jīng)過多年的研究，在《制造立國——產(chǎn)業(yè)邁向中高端的路徑與對策》一書中給出了許多針對性的答案，具有較強的理論和現(xiàn)實指導意義。結(jié)合對盛朝迅博士研究成果的學習，我理解，新形勢下，“制造立國”需要我們貫徹新發(fā)展理念，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，處理好制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策、東部發(fā)展與中西部發(fā)展、自主創(chuàng)新與開放合作、自身發(fā)展與帶動全球制造發(fā)展的關(guān)系，切實增強制造業(yè)競爭力、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)安全，走一條制造業(yè)邁向中高端的高質(zhì)量發(fā)展的新路。
這里就制造立國提四點建議：
一是堅持問題導向，突出抓好國家“卡脖子”“牛鼻子”項目。隨著我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端攀升，核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)受制于人的問題不斷凸現(xiàn)，成為制約國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸和短板。去年發(fā)生的“中興事件”使我們再一次清醒地認識到，高新技術(shù)領(lǐng)域的激烈爭奪將長期存在，發(fā)達國家對我國向產(chǎn)業(yè)中高端攀升的阻擊不會放棄，核心技術(shù)是買不來的，也是市場換不來的。
我們應(yīng)堅持問題導向、目標導向，突出抓好“卡脖子”“牛鼻子”項目，整合全球創(chuàng)新資源，遵循技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律，充分調(diào)動和保護科技人員的積極性，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，加強技術(shù)研發(fā)、市場應(yīng)用、體制機制、政策法規(guī)的協(xié)同創(chuàng)新，從少數(shù)、局部環(huán)節(jié)出發(fā)，早日突破一批核心技術(shù)關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)和轉(zhuǎn)化新制造技術(shù)，加強市民的科學教育、科普工作以及創(chuàng)新的宣傳力度，激發(fā)大眾創(chuàng)新、草根創(chuàng)新的活力，調(diào)動全民創(chuàng)新的積極性，為中國制造強國建設(shè)提供強有力的技術(shù)支撐。
二是主動適應(yīng)新一輪工業(yè)革命趨勢，促進制造業(yè)“七化”轉(zhuǎn)型。國際金融危機爆發(fā)以來，全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新日趨活躍，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，新一輪工業(yè)革命處于加快孕育中。新一輪工業(yè)革命呈現(xiàn)出“一主多翼”的技術(shù)特點，“一主”是指數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造，“多翼”就是能源技術(shù)、材料技術(shù)、生物技術(shù)等的創(chuàng)新發(fā)展。新一輪工業(yè)革命將使生產(chǎn)方式呈現(xiàn)出數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、個性化、本地化、綠色化等趨勢，產(chǎn)業(yè)組織方式出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、扁平化的趨勢。
近年來，我們?nèi)找娓械叫乱惠喒I(yè)革命加快到來，形勢逼人，不進則退。要適應(yīng)制造業(yè)“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化、服務(wù)化、平臺化、集群化”等七個方面趨勢，借助于信息網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)、云計算、3D打印、智能機器人、人工智能、能源互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推進數(shù)字化在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進生產(chǎn)系統(tǒng)智能化，堅持綠色發(fā)展，使整個產(chǎn)品生命周期對環(huán)境影響和資源消耗大大減少，積極發(fā)展服務(wù)型制造，通過研發(fā)、營銷和信息等平臺實現(xiàn)消費需求與生產(chǎn)供給對接；抓住5G發(fā)展機會，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升；加強東中西聯(lián)動，在中西部培育出多個世界級先進制造業(yè)集群，整體提升中國制造業(yè)的競爭力、控制力、領(lǐng)導力、協(xié)調(diào)力和避險能力。
三是保持耐心和定力，避免急于求成。當前，我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，要素成本居高不下、資源環(huán)境約束顯著增強、產(chǎn)能過剩依然比較突出、創(chuàng)新能力不足、國際產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈等問題的疊加凸現(xiàn)，使得我國傳統(tǒng)的高投入、高能耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已難以為繼。
我們應(yīng)認識到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的艱巨性、長期性。一方面，技術(shù)研發(fā)能力提升和關(guān)鍵核心技術(shù)突破是一個復雜、具有風險和長時間積累的過程，培養(yǎng)高水平制造業(yè)人才仍面臨很多短板，構(gòu)建安全、彈性和有韌性的供應(yīng)鏈系統(tǒng)也需要假以時日。另一方面，過去受傳統(tǒng)中庸文化和經(jīng)濟發(fā)展水平所處階段等制約，消費者對產(chǎn)品質(zhì)量并不十分挑剔，生產(chǎn)者對管理水平和生產(chǎn)效率要求也不高。在一些領(lǐng)域，我們總感到和成熟的發(fā)達國家產(chǎn)品相比，在基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)部件、基礎(chǔ)原材料上差口氣。這些年隨著大批挑剔消費者群體的形成和精益求精管理理念的推廣，產(chǎn)品質(zhì)量、品牌和效率得到重視，但產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平的顯著提高是需要一個過程的。同時，一些媒體對中國技術(shù)創(chuàng)新水平的過度渲染、對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的過度包裝，以及虛擬經(jīng)濟和房地產(chǎn)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，引發(fā)一些社會群體的投機心理和浮躁情緒，忽視經(jīng)濟質(zhì)量的差距和無形資產(chǎn)、軟實力的差距。應(yīng)保持冷靜和耐心，避免急于求成、避免片面追求高大上，有所為有所不為，著眼長遠，苦練內(nèi)功，在基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)能力上下功夫，引導和弘揚專業(yè)專注精神，持之以恒地推動中國制造創(chuàng)新能力和質(zhì)量效率的提升。
四是發(fā)揮各方面積極性，營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。一個國家、一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)間的競爭，最終是產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之間的競爭。良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是各類市場主體各得其所、和諧共贏的伙伴關(guān)系，它使得生產(chǎn)組織更加高效、市場反應(yīng)更加靈活快捷、要素流動更加通暢。
應(yīng)加快理順政府、市場、社會等產(chǎn)業(yè)治理主體關(guān)系，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)政策，善于利用市場機制的調(diào)節(jié)功能，進一步引導企業(yè)根據(jù)市場需求推進創(chuàng)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和市場化，研究開發(fā)、中介服務(wù)、風險投資和企業(yè)以市場為紐帶形成良性互動關(guān)系，把創(chuàng)新思想轉(zhuǎn)化為商業(yè)構(gòu)想，推動產(chǎn)業(yè)增長。堅持“平等準入、公平待遇”原則，消除或明或暗的所有制歧視，進一步清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟市場準入的政策規(guī)定，對各種所有制企業(yè)實行同等的市場準入條件。改變以往依靠規(guī)模經(jīng)濟取勝的觀念，吸引高科技、高附加值、創(chuàng)新型的中小企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。在調(diào)動國有企業(yè)、外資企業(yè)積極性的同時，激發(fā)不同所有制企業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)的創(chuàng)新活力，更加重視促進民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展。
加快政府職能轉(zhuǎn)變，支持行業(yè)協(xié)會、社會中介更好發(fā)揮作用。適應(yīng)信息社會背景下制造業(yè)發(fā)展的新變化，改革政府管理方式，在服務(wù)理念、服務(wù)模式、服務(wù)手段上更加簡潔高效。積極爭取國家支持，在要素、財稅、行政管理體制等方面進行深入改革試點，切實打破部門條塊地區(qū)分割，完善信息服務(wù)，降低制造成本、商務(wù)成本和生活成本，著力營造公平、開放、有序、法治、穩(wěn)定的良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
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