四川出臺(tái)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法
2019-09-03 15:45:32
來源：人民網(wǎng)-四川頻道
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據(jù)四川省教育廳官網(wǎng)消息，為加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)管理，構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ39-2016）等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和國家、省相關(guān)政策，結(jié)合四川實(shí)際，四川省教育廳會(huì)同省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳擬制了《四川省住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》（以下稱“《意見》”），現(xiàn)全文公布，征求社會(huì)各界意見。
《意見》稱，住宅小區(qū)配套幼兒園是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行舊城改造、老舊小區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)等建設(shè)的居住小區(qū)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范應(yīng)配套建設(shè)的幼兒園，包括商品住宅小區(qū)開發(fā)和政府投資建設(shè)保障性住房（含安置房）建設(shè)中按規(guī)劃要求配套建設(shè)的幼兒園（以下簡稱配套幼兒園）。
其中，《意見》第五條表示，地方在編制國土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，明確配套幼兒園的用地性質(zhì)、位置及規(guī)模。非成片開發(fā)的零星住宅建設(shè)或組團(tuán)開發(fā)區(qū)域，自然資源主管部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，宜就近安排新建幼兒園用地或現(xiàn)有幼兒園擴(kuò)建用地。
《意見》指出，出讓住宅用地需配套建設(shè)幼兒園的，對(duì)相關(guān)部門提出的配建和建成后資產(chǎn)移交及運(yùn)營管理要求，市、縣自然資源主管部門經(jīng)研究認(rèn)定符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)，且不影響供應(yīng)環(huán)節(jié)的公平、公正競爭的，可依法先將配建要求納入規(guī)劃條件后，再行納入土地出讓條件。在編制供地方案和簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同時(shí)，除將相關(guān)內(nèi)容寫入外，應(yīng)明確履約監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、違約處理方式等。
并強(qiáng)調(diào)，新建住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目（樓盤）用地范圍內(nèi)依照國家標(biāo)準(zhǔn)配套幼兒園的，建設(shè)單位在申報(bào)建設(shè)工程設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)征求教育主管部門對(duì)配套幼兒園建設(shè)方案的意見。申報(bào)施工許可時(shí)，嚴(yán)格審核包括配套幼兒園在內(nèi)的施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書，沒有按規(guī)劃配套設(shè)計(jì)的，不予核發(fā)施工許可證。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)幼兒園建設(shè)中的質(zhì)量安全監(jiān)督，推廣使用經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、環(huán)保符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的裝配式幼兒園，提升幼兒園建設(shè)質(zhì)量和品質(zhì)。
《意見》還指出，配套幼兒園舉辦為公辦的，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設(shè)立登記辦法（試行）》關(guān)于設(shè)立登記法定條件的，機(jī)構(gòu)編制部門的登記管理機(jī)關(guān)可依法核準(zhǔn)登記。財(cái)政部門要將其經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)。委托辦成普惠性民辦幼兒園的，按當(dāng)?shù)仄栈菪悦褶k園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，并可同等享受綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等扶持政策；配套幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)毓k幼兒園或普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；配套幼兒園屬于公共教育資源，未經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，任何部門不得擅自拆改或閑置，嚴(yán)禁以出租、出售、轉(zhuǎn)讓、抵押等方式改變用途。
具體管理辦法如下——
四川省住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法
（征求意見稿）
第一條為加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)管理，構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童就近入園接受學(xué)前教育。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ39-2016）等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和國家、省相關(guān)政策，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條住宅小區(qū)配套幼兒園是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行舊城改造、老舊小區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)等建設(shè)的居住小區(qū)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范應(yīng)配套建設(shè)的幼兒園，包括商品住宅小區(qū)開發(fā)和政府投資建設(shè)保障性住房（含安置房）建設(shè)中按規(guī)劃要求配套建設(shè)的幼兒園（以下簡稱配套幼兒園）。
第三條配套幼兒園的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)納入城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理布局，保證幼兒園的規(guī)模、數(shù)量與城市發(fā)展和人口增長相適應(yīng)。
第四條各地要強(qiáng)化政府責(zé)任，發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等主管部門按照職責(zé)分工，密切配合，做好配套幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)、管理、使用工作，確保配套幼兒園與新建居住小區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收和同步交付使用。
第五條地方在編制國土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，明確配套幼兒園的用地性質(zhì)、位置及規(guī)模。非成片開發(fā)的零星住宅建設(shè)或組團(tuán)開發(fā)區(qū)域，自然資源主管部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，宜就近安排新建幼兒園用地或現(xiàn)有幼兒園擴(kuò)建用地。
第六條出讓住宅用地需配套建設(shè)幼兒園的，對(duì)相關(guān)部門提出的配建和建成后資產(chǎn)移交及運(yùn)營管理要求，市、縣自然資源主管部門經(jīng)研究認(rèn)定符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)，且不影響供應(yīng)環(huán)節(jié)的公平、公正競爭的，可依法先將配建要求納入規(guī)劃條件后，再行納入土地出讓條件。在編制供地方案和簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同時(shí)，除將相關(guān)內(nèi)容寫入外，應(yīng)明確履約監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、違約處理方式等。
第七條自然資源主管部門審查住宅小區(qū)工程設(shè)計(jì)總平面圖時(shí)，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃條件和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，審查配套幼兒園的用地規(guī)模、規(guī)劃位置、建設(shè)指標(biāo)等，同步征求教育主管部門的意見，不符合要求的不予審查通過，保證配套幼兒園與住宅建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃設(shè)計(jì)。市、縣政府應(yīng)當(dāng)把教育主管部門列為市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)成員單位。
第八條新建住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目（樓盤）用地范圍內(nèi)依照國家標(biāo)準(zhǔn)配套幼兒園的，建設(shè)單位在申報(bào)建設(shè)工程設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)征求教育主管部門對(duì)配套幼兒園建設(shè)方案的意見。申報(bào)施工許可時(shí)，嚴(yán)格審核包括配套幼兒園在內(nèi)的施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書，沒有按規(guī)劃配套設(shè)計(jì)的，不予核發(fā)施工許可證。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)幼兒園建設(shè)中的質(zhì)量安全監(jiān)督，推廣使用經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、環(huán)保符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的裝配式幼兒園，提升幼兒園建設(shè)質(zhì)量和品質(zhì)。
第九條未獲得自然資源主管部門批復(fù)的住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目（含規(guī)劃配套幼兒園的住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目），住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不受理報(bào)建申請。報(bào)建后未按照規(guī)劃配套建設(shè)幼兒園或配套幼兒園未與當(dāng)期住宅建設(shè)項(xiàng)目（樓盤）同步建成的，申報(bào)竣工規(guī)劃核實(shí)、竣工綜合驗(yàn)收與備案時(shí)，自然資源主管部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)合格證，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案，保證同步竣工驗(yàn)收、同步交付使用。依照國家標(biāo)準(zhǔn)配套規(guī)劃設(shè)計(jì)幼兒園的住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收納入限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收程序。
第十條地方教育行政部門應(yīng)配合自然資源和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好配套幼兒園布局和建設(shè)指標(biāo)的審查工作，參加配套幼兒園建設(shè)工程竣工限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，并依照建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定做好接收工作。
第十一條政府投資建設(shè)或國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定應(yīng)移交的配套幼兒園，竣工驗(yàn)收合格后，除依法向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交竣工驗(yàn)收資料外，建設(shè)單位應(yīng)將幼兒園及與幼兒園建設(shè)相關(guān)的許可文件、竣工圖紙等所有檔案材料一并移交當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T舉辦為公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。其他配套幼兒園，應(yīng)在當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T的指導(dǎo)下辦成普惠性民辦幼兒園。
第十二條教育主管部門接收竣工驗(yàn)收合格的配套幼兒園后，應(yīng)及時(shí)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請登記，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)辦理。
第十三條配套幼兒園舉辦為公辦的，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設(shè)立登記辦法（試行）》關(guān)于設(shè)立登記法定條件的，機(jī)構(gòu)編制部門的登記管理機(jī)關(guān)可依法核準(zhǔn)登記。財(cái)政部門要將其經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)。委托辦成普惠性民辦幼兒園的，按當(dāng)?shù)仄栈菪悦褶k園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，并可同等享受綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等扶持政策。
第十四條配套幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)毓k幼兒園或普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十五條配套幼兒園屬于公共教育資源，未經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，任何部門不得擅自拆改或閑置，嚴(yán)禁以出租、出售、轉(zhuǎn)讓、抵押等方式改變用途。
第十六條各地教育部門要加強(qiáng)對(duì)配套幼兒園的管理，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)持正確的辦園方向，強(qiáng)化管理，規(guī)范辦園行為，不斷提高幼兒園的保教質(zhì)量和辦園水平。
第十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。四川省教育廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（川教〔2015〕75號(hào)）即行作廢。（任重）
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