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　　陜西脫貧攻堅工作已進入到?jīng)Q戰(zhàn)決勝倒計時階段。在采訪中，我們感受到三秦大地掀起了“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的熱潮，發(fā)現(xiàn)了不少催人奮進的動人景象，看到了一線干部群眾勠力脫貧攻堅的感人畫面。從全省農(nóng)村面貌發(fā)生的巨變可以看出近年來脫貧攻堅取得的巨大成就。同時，也面臨著一些亟待解決的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。如何正確認識和解決面臨的短板和問題，如何盡銳出戰(zhàn)，確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為此我們專訪了陜西省人民政府黨組成員、省扶貧辦主任文引學(xué)，請他解讀和研判全省脫貧攻堅工作。

　　西部大開發(fā)：文主任您好！感謝您在百忙之中抽時間接受我們的采訪。黨的十八大以來，陜西扶貧工作取得了令人矚目的成就，也形成了很多重要經(jīng)驗，在實踐和理論上都有一些新的突破。您履職省扶貧辦主任以來，在基層做了大量的調(diào)研走訪，請您根據(jù)調(diào)研感受，對現(xiàn)階段全省脫貧攻堅的形勢給我們做一些概括。

 

　　文引學(xué)：擺脫貧困，是中國共產(chǎn)黨成立近百年來，新中國成立70年、改革開放40多年，黨和國家矢志不移的初心、孜孜以求的目標(biāo)，也是習(xí)近平總書記長期思考的重大問題。黨的十九大提出要打好三大攻堅戰(zhàn)，其中之一就是脫貧攻堅，最重要的是實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。之所以要把精準(zhǔn)脫貧放到這么高的位置，是因為2020年我們要建成全面小康，全面小康的核心在全面，難中之難是解決貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和擺脫貧困問題。堅決打贏打好脫貧這場攻堅戰(zhàn)，是我們廣大扶貧干部的使命和初心，是黨和政府向人民作出的鄭重承諾，是我們這一代人義不容辭的政治責(zé)任。

　　黨的十八大以來，陜西將脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，采取超常規(guī)舉措，形成五級書記抓扶貧、全省上下促攻堅的大扶貧格局。全省農(nóng)村貧困人口由2011年底的592萬人減少到2018年底的77.55萬人，貧困發(fā)生率由21.40 %下降到3.18%。2017年4個貧困縣脫貧摘帽，2018年23個貧困縣脫貧摘帽，全省貧困縣數(shù)量減少近一半。尤為可喜的是，革命圣地延安實現(xiàn)了全市所有貧困縣率先摘帽，全省脫貧攻堅工作取得重大決定性進展。2018年底，全省還有29個貧困縣、1921個貧困村、33.79萬戶77.55萬貧困人口，2019年計劃實現(xiàn)剩余所有貧困縣和貧困村退出，56.5萬貧困人口脫貧，任務(wù)十分艱巨。

　　今年5月省委任命我擔(dān)任省扶貧辦主任，我深知時間緊迫責(zé)任重大，既倍感壓力，又充滿信心。這是一副沉甸甸的擔(dān)子，我將不負省委省政府的重托，不負全省人民的期望，與三秦父老一道，在擺脫貧困奔小康的事業(yè)上，認真履職盡責(zé)。兩個多月以來，我先后到陜北、陜南、關(guān)中等市縣調(diào)研，調(diào)研過程中感受到三秦大地掀起的“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的熱潮，發(fā)現(xiàn)了不少催人奮進的動人景象，看到了一線扶貧干部群眾勠力脫貧攻堅的感人畫面。從農(nóng)村面貌發(fā)生的巨大變化可以看出近年來脫貧攻堅取得的巨大成就。

 

　　但是，我們也清醒地看到，我省在脫貧攻堅中還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。從客觀上看，脫貧退出的任務(wù)還比較重，還有一定數(shù)量的貧困縣、貧困村和貧困戶，深度貧困問題突出；從鞏固成果上看，脫貧規(guī)模越來越大，有一部分群眾收入水平不高，自我積累還比較少，自我發(fā)展能力還不夠強，脫貧的基礎(chǔ)還不夠牢固，返貧的風(fēng)險還比較大；從工作層面看，一些地方還存在不容忽視的短板和薄弱環(huán)節(jié)，在責(zé)任落實、政策落實、工作落實方面還暴露出一些問題。下一步工作中，我們要盡銳出戰(zhàn)抓退出，持續(xù)用力抓鞏固，緊盯問題抓整改，不斷提高全省脫貧攻堅的整體質(zhì)量和工作水平，全面高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

 

　　西部大開發(fā)：全省剩下的29個貧困縣、特別是10個深度貧困縣中的部分貧困人口，可謂是貧中之貧、困中之困、難中之難，面對這些縣的全面脫貧退出，陜西有哪些有效舉措和重要抓手。

 

　　文引學(xué)：當(dāng)前，面臨難度比較大的是深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。陜西剩下的29個貧困縣有23個分布在陜南秦巴山區(qū)，其中包括10個深度貧困縣，集中了全省1743個貧困村和75.58%的貧困人口，這些地區(qū)由于自然條件等因素的限制，多重因素綜合疊加導(dǎo)致的貧困問題比較突出，且部分貧困群眾受傳統(tǒng)思想制約，內(nèi)生動力不足，脫貧難度較大。按照常規(guī)的脫貧方式和減貧進度，很難如期完成任務(wù)。
 

　　我們聚焦深度貧困地區(qū)，在資金安排上，堅決落實中央 “三個新增（資金、項目、舉措）”要求，今年向深度貧困縣已安排財政專項扶貧資金22.2億元，比上年增幅達39%。在項目安排上，優(yōu)先安排交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，目前深貧縣摘帽退出的基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)已進入掃尾階段。在幫扶舉措上，動員各類幫扶力量向深度貧困縣聚集，進一步動員組織西安市、咸陽市和楊凌示范區(qū)的一個強區(qū)和一個開發(fā)區(qū)與原有結(jié)對幫扶力量一道，疊加幫扶一個深度貧困縣。

 

　　我們持續(xù)強化治本之策，積極探索開發(fā)式扶貧路徑，大力推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程，確保有條件的貧困戶至少有一個增收產(chǎn)業(yè)；多渠道開發(fā)適合貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)的公益崗位和社區(qū)工廠，堅持就地就近就業(yè)與勞務(wù)輸出相結(jié)合推進就業(yè)扶貧，確保有勞動能力的貧困家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。

　　我們建立了3+X幫扶體系，發(fā)揮省內(nèi)優(yōu)勢，組織中央駐陜和省屬國有企業(yè)組建國企合力團，助力市縣脫貧攻堅；組織在陜百所高校實施“雙百工程”，與近百個有脫貧攻堅任務(wù)的縣區(qū)結(jié)對幫扶；組織開展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉幫扶活動，對貧困縣醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋幫扶；同時，動員社會多方力量，深入開展“萬企幫萬村” “脫貧攻堅青春建功行動” “三秦巾幗脫貧行動”“勞模助推脫貧攻堅”等活動，累計受益貧困群眾近百萬人。

　　西部大開發(fā)：我們在采訪扶貧工作時，了解到您對產(chǎn)業(yè)扶貧十分關(guān)注，這是基于什么樣的考慮？

 

　　文引學(xué)：產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的根本之策。幫助群眾建立穩(wěn)定的增收來源，提高自我發(fā)展能力，穩(wěn)定脫貧才有保障。近年來，我省聚力發(fā)展以千億級蘋果為代表的果業(yè)、以千億級奶山羊為代表的畜牧業(yè)、以千億級棚室栽培為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜做優(yōu)做強茶葉、魔芋、中藥材、核桃、紅棗等30多種區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的“3+X”扶貧產(chǎn)業(yè)，激活主體、激活要素、激活市場，激發(fā)群眾的動力活力，逐步形成“大產(chǎn)業(yè)、大聚集，小產(chǎn)業(yè)、廣覆蓋”格局，涌現(xiàn)出鎮(zhèn)安縣“戶分三類”、千陽縣“項目超市”、洛川蘋果、白水“果園托管”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式。2016年至2018年累計落地特色產(chǎn)業(yè)項目9.22萬個、覆蓋貧困人口305.98萬人。2019年產(chǎn)業(yè)扶貧入庫項目1.5萬多個，已啟動實施7000個，促進40多萬貧困戶通過產(chǎn)業(yè)增加收入。

　　我們應(yīng)該注意的是，需要從貧困地區(qū)和貧困戶的實際出發(fā)，從完善帶貧益貧機制方面下功夫。在產(chǎn)業(yè)選擇上多用市場思維考慮問題，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。及時關(guān)注產(chǎn)業(yè)的市場情況，加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)和市場引導(dǎo)，推廣優(yōu)新技術(shù)和精細化管理，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，培育區(qū)域特色品牌。當(dāng)然在產(chǎn)業(yè)上還有配套的問題，包括產(chǎn)業(yè)鏈上下游怎么打通，特別是倉儲、加工、運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施配套要及時跟上。讓貧困戶深度融合于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嵌入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條，真正分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富。

 

　　西部大開發(fā)：在著力提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果和增強貧困群眾的內(nèi)生動力方面，我省有哪些好的思路和辦法？

 

　　文引學(xué)：貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。隨著脫貧工作的深入，我們越來越清晰的認識到，脫貧摘帽不是終點，而是新的起點。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，遠沒到“松口氣”“歇歇腳”的時候。貧困戶脫貧、貧困縣摘帽后，還要堅持持續(xù)攻堅與鞏固成果兩手抓，在加大攻堅力度實現(xiàn)剩余貧困人口脫貧的同時，要嚴格落實政策、責(zé)任、幫扶、監(jiān)管“四個不摘”，堅持目標(biāo)導(dǎo)向確保完成脫貧任務(wù)，強化問題導(dǎo)向提升攻堅質(zhì)量。抓好工作力度、扶持力度、考核力度“三個不減”，快馬加鞭、持續(xù)發(fā)力，打好脫貧攻堅鞏固提升戰(zhàn)，確保脫貧攻堅成果經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

　　近年來，我省全面推廣“扶志六法”，把扶貧與扶志結(jié)合起來，推進農(nóng)村精神文明建設(shè)、基層黨組織建設(shè)。在貧困村通過開展“道德講堂”、發(fā)布“紅黑榜”、給貧困戶“評星定級”等形式，樹立自力更生、脫貧光榮的鮮明導(dǎo)向，推進移風(fēng)易俗，提升鄉(xiāng)村文明水平。

 

　　我們堅持扶貧與扶智相結(jié)合，著力增強貧困群眾自我發(fā)展能力，提高脫貧本領(lǐng)。加強產(chǎn)業(yè)就業(yè)等實用技能培訓(xùn)，讓貧困群眾一技在手致富不愁。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，建立“多勞多得、少勞少得、不勞不得”的激勵機制，防止政策養(yǎng)懶漢。“給錢給物不如給個好支部”，我省先后選派14.7萬名扶貧干部、2.4萬名第一書記駐村幫扶，發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用，帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展。

　　防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要，所以怎么樣建立一套有效的防止返貧的機制，這個要放在我們未來扶貧工作大局中的一個非常重要的位置。要嚴格落實“四個不摘”要求，對已脫貧摘帽的縣，在保障全部貧困村達到退出標(biāo)準(zhǔn)的前提下，適當(dāng)安排涉農(nóng)整合資金用于支持貧困發(fā)生率較高、貧困人口規(guī)模較大的非貧困村發(fā)展村集體經(jīng)濟、小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施項目，持續(xù)落實幫扶措施，構(gòu)建精準(zhǔn)防貧機制，提升脫貧質(zhì)量和效益，防止一些地方已經(jīng)脫貧后又返貧的局面出現(xiàn)。

　　西部大開發(fā)：我省脫貧攻堅工作中，還存在哪些問題和不足，下一步將采取什么措施加以整改提升？

 

　　文引學(xué)：對于存在的問題，我們決不回避。在中央脫貧攻堅專項巡視成效考核和前不久開展的巡查工作中，指出了我們存在的不少問題，比如：一些地方脫貧摘帽后思想松懈、工作松勁、工作重心有改頻換向的傾向；產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶貧益貧成效不明顯，基礎(chǔ)設(shè)施建后管護落實不到位，易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶跟不上，貧困村集體經(jīng)濟薄弱，扶貧項目資金使用管理中還存在一些突出問題。這些問題的存在，有的直接影響脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，有的影響脫貧攻堅的質(zhì)量和成效，有的可以立行立改，有的需要長期逐步解決。我們要按照省委省政府的要求，堅持常態(tài)化、精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化推進整改。常態(tài)化就是發(fā)現(xiàn)什么問題就解決什么問題，有什么問題解決什么問題，隨時發(fā)現(xiàn)問題隨時解決問題；精準(zhǔn)化就是摸清問題底數(shù)，剖析問題根源，制定針對性措施，有的放矢，靶向治療；系統(tǒng)化就是既要統(tǒng)籌各類反饋問題一體整改，又要堅持標(biāo)本兼治、建立長效機制，還要舉一反三、由點及面，全面推進整改。

 

　　我們要嚴格落實問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，實行銷號管理，能夠當(dāng)下改的按期整改到位，需長期整改的按照階段性目標(biāo)穩(wěn)步推進。依托全省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺建立問題整改電子臺賬，實行動態(tài)監(jiān)測管理，緊盯時間節(jié)點，持續(xù)抓好問題整改工作。

 

　　我們要實行嚴格的考核評估制度和督查問責(zé)機制，既不拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不降低標(biāo)準(zhǔn)、影響成色。對不嚴不實、畏苦畏難、敷衍了事、弄虛作假的嚴肅問責(zé)。當(dāng)然，對表現(xiàn)好考核好的不僅要通報表揚，還要給予獎勵，對于優(yōu)秀個人要提拔重用，做到嚴管厚愛相結(jié)合，鼓勵鞭策相結(jié)合。

　　西部大開發(fā)：2020年實現(xiàn)全省脫貧，全面建成小康社會，您對實現(xiàn)這個目標(biāo)有信心嗎？

 

　　文引學(xué)：脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線目標(biāo)，也是全省一項重要政治任務(wù)。“兩不愁三保障”是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，是黨和國家對人民的錚錚誓言和鄭重承諾。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅，舉全黨全社會之力，深入推進脫貧攻堅，取得了重大決定性成就。全國貧困人口減少8239萬人，剩余1660萬；我省貧困人口減少515萬人，剩余77.55萬人。我們的脫貧攻堅黨委政府高度重視，政策措施完善有力，資金投入有保障，社會各方面踴躍參與，按照目前這樣一套有力有效的工作機制，脫貧攻堅目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

 

　　西部大開發(fā)：結(jié)合當(dāng)前開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，請談?wù)剰V大扶貧干部的初心和使命。

 

　　文引學(xué)：這個問題提的很好。不忘初心，方得始終，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中華民族謀復(fù)興，為人民謀幸福，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。這個初心和使命，是扶貧干部不斷前進的根本動力。

　　“不積跬步無以至千里”，對于脫貧攻堅事業(yè)來說，正是這一點一滴的跬步才有了如今脫貧攻堅事業(yè)的成就。但是，行百里者半九十，如今，距離實現(xiàn)全面建成小康社會還有不到一年時間，時間緊任務(wù)重，這是對廣大黨員干部特別是肩負著脫貧任務(wù)干部的重大考驗。我們按照習(xí)近平總書記的要求，堅定信心不動搖，咬定目標(biāo)不放松，整治問題不手軟，落實責(zé)任不松勁，轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠，在脫貧攻堅戰(zhàn)進入決勝期的關(guān)鍵階段，一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)，不獲全勝決不收兵。

　　“不經(jīng)一番寒徹骨，哪得梅花撲鼻香”，沒有任何成功是隨隨便便得來的，幸福都是奮斗出來的。在脫貧攻堅的道路上，雖會有各種各樣的困難，但面對這樣的“硬骨頭”，必須要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣和毅力，要全力以赴打贏脫貧攻堅這場硬仗。

　　沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。貧窮不是不可改變的宿命，相信在廣大扶貧干部以“不忘初心、牢記使命”為強大動力,保持不獲全勝決不收兵的拼勁和韌勁, 堅持問題導(dǎo)向，強化精準(zhǔn)施策，聚焦難點突破，形成合力攻堅，以“釘釘子精神”抓好中央和我省決策部署的落地落實，加之廣大貧困群眾發(fā)揮艱苦奮斗自力更生的精神，社會各界的多方支持合力攻堅的力量，我們一定會啃下貧困這塊“硬骨頭”，打贏這場攻堅戰(zhàn)，讓三秦百姓與全國人民一道同步夠格邁入小康社會。（本刊記者李承明）