西藏農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：“改”出新面貌
2019-08-16 16:11:45
來(lái)源：中國(guó)西藏新聞網(wǎng)
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原標(biāo)題：西藏農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：“改”出新面貌“革”出新活力
“以前覺(jué)得城里才會(huì)有公司，現(xiàn)在村里也成立了公司，我還可以享受分紅。”曲水縣南木鄉(xiāng)南木村村民扎朗笑著說(shuō)。
扎朗說(shuō)的公司指的是曲水南迦凈虹實(shí)業(yè)責(zé)任有限公司，這是在曲水縣南木鄉(xiāng)南木村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的框架下，為探索集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)管理新方式，發(fā)起成立的村辦集體公司。全村1803名農(nóng)牧民群眾中，享有股權(quán)的村民就有1686名，扎朗就是其中一位。
扎朗感覺(jué)到的變化，正是我區(qū)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，農(nóng)牧區(qū)悄然發(fā)生的變化。
近年來(lái)，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照“擴(kuò)產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、補(bǔ)短板、保生態(tài)、促改革、增收入、奔小康”的要求，正確處理好“十三對(duì)”關(guān)系，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，各項(xiàng)工作初顯成效，村集體經(jīng)濟(jì)也逐步“活了”起來(lái)。
抓短板補(bǔ)不足農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)
三年來(lái)，我區(qū)加大農(nóng)牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資落實(shí)力度，補(bǔ)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后短板，通過(guò)建立“月報(bào)告、季調(diào)度、半年小結(jié)、年度總結(jié)”的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化日常管理，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
2016年以來(lái)，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)落實(shí)“十三五”農(nóng)牧業(yè)基本建設(shè)各類(lèi)投資81.25億元，累計(jì)完成“十三五”投資49.02億元。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制、省際動(dòng)物疫情公路檢查站、村級(jí)獸醫(yī)室、農(nóng)作物重大病蟲(chóng)疫情網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)牧業(yè)防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備等體系得到完善，特別是建設(shè)了671個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心，在解決農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)“最后一公里”方面發(fā)揮了重要作用。
人才短缺是影響西藏農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展的重要短板之一，基于此，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳始終堅(jiān)持“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略要求，加大人才隊(duì)伍建設(shè)。“十三五”以來(lái)，每年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民3000至5000人、開(kāi)展農(nóng)牧民技能培訓(xùn)3000人，并結(jié)合工作實(shí)際，開(kāi)展了大學(xué)生村官能力建設(shè)、深度貧困村黨支部書(shū)記村委會(huì)主任脫貧攻堅(jiān)等主題培訓(xùn)。
目前，正在推動(dòng)出臺(tái)《西藏自治區(qū)高海拔地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特殊崗位獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法》，提高基層農(nóng)技人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
抓糧食保底線(xiàn)糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提升
我區(qū)堅(jiān)守糧食安全底線(xiàn)，貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，為全國(guó)糧食安全貢獻(xiàn)了西藏力量。
每年，我區(qū)完成糧食作物面積260萬(wàn)畝以上，其中，青稞面積始終保持在200萬(wàn)畝以上。2016年至2018年，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田66.08萬(wàn)畝，2019年申請(qǐng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金13.8295億元，計(jì)劃建設(shè)70萬(wàn)畝。農(nóng)田作業(yè)綜合機(jī)械化水平提高了5.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到63.1%。
在良種推廣方面，農(nóng)作物良種推廣面積由2015年的191.7萬(wàn)畝增加至2019年的220余萬(wàn)畝，主要農(nóng)作物良種覆蓋率提高了近5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到90%。
抓好重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，高質(zhì)高效創(chuàng)建示范面積和測(cè)土配方施肥面積逐年擴(kuò)大，分別比2015年增加了60萬(wàn)畝、40萬(wàn)畝。
加大病蟲(chóng)草害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，始終將病蟲(chóng)害損失控制在3%以下。從2015年起，糧食產(chǎn)量突破并已連續(xù)4年保持在100萬(wàn)噸以上。
建基地抓產(chǎn)業(yè)農(nóng)牧業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
建設(shè)生產(chǎn)基地是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。
全區(qū)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)從一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的角度出發(fā)，建基地、抓產(chǎn)業(yè)、促融合，全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。借助脫貧攻堅(jiān)工作，每年整合資金40億元用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。依托高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)項(xiàng)目和邊境地區(qū)小康村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力推進(jìn)青稞、牦牛、藏豬、奶牛、藏羊、蔬菜、飼草等農(nóng)牧業(yè)七大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建成農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地375個(gè)。
圍繞高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，我區(qū)積極培育農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)144家、農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社9174家、家庭農(nóng)牧場(chǎng)138家，在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起到了決定性作用。
在促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合方面，我區(qū)累計(jì)發(fā)展全國(guó)一村一品示范村鎮(zhèn)35個(gè)，中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村13個(gè)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣7個(gè)、示范點(diǎn)9個(gè)，中國(guó)最有魅力休閑鄉(xiāng)村1個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)和全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)2個(gè)，認(rèn)定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)2個(gè)。
抓質(zhì)量創(chuàng)品牌農(nóng)牧業(yè)發(fā)展效益穩(wěn)步提高
質(zhì)量是生命線(xiàn)，對(duì)于農(nóng)牧業(yè)更是如此。
面對(duì)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量，我區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展了水肥一體化建設(shè)，推廣了家畜糞便高溫腐熟增施有機(jī)肥技術(shù)，實(shí)施了化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)和有機(jī)肥增施及替代試驗(yàn)示范等技術(shù)示范，全區(qū)秸稈資源化利用率達(dá)到93%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到65%。
面對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境任務(wù)，我區(qū)在引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式的同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變生活方式，學(xué)習(xí)貫徹浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地開(kāi)展我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。
面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我區(qū)實(shí)施農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管行動(dòng)，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，每年農(nóng)畜產(chǎn)品抽檢合格率保持在97%以上。國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣已達(dá)10個(gè)，正在創(chuàng)建的第二批自治區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣16個(gè)。
面對(duì)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，通過(guò)爭(zhēng)取“降費(fèi)增補(bǔ)”政策，全區(qū)“三品一標(biāo)”發(fā)展規(guī)模總數(shù)達(dá)到225個(gè)，今年還將完成160個(gè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的認(rèn)證，目前進(jìn)展順利。累計(jì)有41個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品獲得國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品展覽會(huì)金獎(jiǎng)，艾瑪崗?fù)炼?、崗巴羊、幫錦鎂朵藏毯等具有西藏高原特色的農(nóng)畜產(chǎn)品著名品牌不斷涌現(xiàn)。
抓改革激活力農(nóng)牧業(yè)發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯
“這次來(lái)參加分紅，心情已經(jīng)不那么激動(dòng)了，因?yàn)槲覀兇逡呀?jīng)分紅好幾年了。”在蔡公堂街道辦事處舉行的拉薩市城投商砼站分紅儀式現(xiàn)場(chǎng)，蔡村四組年近六旬的邊巴次仁說(shuō)起分紅，掩飾不住內(nèi)心的驕傲。
近幾年來(lái)，因城市建設(shè)快速發(fā)展，邊巴次仁家里的土地被征了，但他心里不慌，雖然土地沒(méi)了，可有了村集體經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在手里的錢(qián)更多了，“除了這次分紅，村里還有租賃土地、銀行存款利息等。”邊巴次仁說(shuō)。同時(shí)，邊巴次仁的妻子、孩子還在村對(duì)面的車(chē)輛管理所找到了工作。“生活比以前好多了，不僅住上了二層小樓，有兩輛價(jià)值近百萬(wàn)元的車(chē)，銀行還存著錢(qián)，生利息呢！這日子‘呀咕嘟’！”
農(nóng)牧區(qū)改革的不斷推進(jìn)，有效激發(fā)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)面積23.9萬(wàn)畝，比2015年增加了11萬(wàn)畝。
各地在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方面積極探索，白朗縣制定了《白朗縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同（標(biāo)準(zhǔn)文本）（試行）》《白朗縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》等相關(guān)政策性文件，建立了農(nóng)民自愿、企業(yè)自主、有償流轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，創(chuàng)辦了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，并根據(jù)流轉(zhuǎn)地力、位置等較為合理地確定了土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、流轉(zhuǎn)期限。
農(nóng)牧區(qū)改革為農(nóng)牧民增收注入了新的動(dòng)力，2018年，全區(qū)農(nóng)村居民人居可支配收入達(dá)到11450元，三年來(lái)年均增速為11.57%，其中，財(cái)產(chǎn)凈收入增長(zhǎng)迅猛，人均財(cái)產(chǎn)凈收入427元。（李梅英）
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