掂一掂中國飯碗的成色
2019-08-14 09:26:04
來源：經(jīng)濟(jì)日報
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原標(biāo)題：掂一掂中國飯碗的成色——保障國家糧食安全述評（上）
立秋已過，廣袤田野生機(jī)勃勃，正孕育著秋糧豐收的希望。“過去春怕旱、秋怕澇，現(xiàn)在渠相連、水暢通，望天田變噸糧田。”看著田間的水稻，江西省上栗縣崇德村農(nóng)民黃許生打心眼里高興。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的落地，耕道改寬、渠道通暢，全村農(nóng)田的灌排難題得到了解決。
“保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松”，黨的十八大以來，黨中央始終把解決糧食安全問題作為治國理政的頭等大事，高屋建瓴地提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”。
這些年，從土地分包到戶、實現(xiàn)家庭承包，到承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離、土地適度規(guī)模經(jīng)營，從改良貧瘠土壤、開發(fā)后備資源到堅守耕地紅線、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，從引入新型農(nóng)業(yè)主體到培育新型職業(yè)農(nóng)民，國家通過政策支持、擴(kuò)大投入、深化改革等舉措，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能，每一寸土地都在不斷釋放增產(chǎn)潛力。
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)
“過去是8億人吃不飽，現(xiàn)在是近14億人吃不完”。我們的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”供給充足，保障有力
“過去是8億人吃不飽，現(xiàn)在是近14億人吃不完”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦感慨。目前，我國糧食產(chǎn)量邁上1.3萬億斤臺階，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶等大宗農(nóng)產(chǎn)品供給量顯著增加，主要農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行基本保持穩(wěn)定?？梢哉f，我們的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”總體上是充足的，中國人的飯碗始終牢牢端在自己手上，供給有充分保障。
衡量一國的糧食安全程度有四大指標(biāo)。一看自給率，我國水稻、小麥、玉米三大谷物自給率始終保持在95%以上；二看儲備率，我國糧食儲備率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的17%至18%安全線；三看總產(chǎn)量，從2004年起，我國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，最近7年連續(xù)超過1.2萬億斤，這在世界大國里絕無僅有；四看人均占有量，1949年我國人均糧食占有量僅209公斤，2018年達(dá)470多公斤，高于世界平均水平。這是在同期人口增加一倍多的情況下取得的，十分不易。
據(jù)國家統(tǒng)計局不久前公布的數(shù)據(jù)，全國夏糧總產(chǎn)量2835億斤，增長2.1%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測，新麥上市以來，優(yōu)質(zhì)商品小麥數(shù)量充足，價格每斤比去年略低3分錢。在一些國家糧價較大幅度上漲的情況下，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)增產(chǎn)、市場供給充足、價格總體穩(wěn)定，顯示出對中國飯碗的深層次掌控力，也粉碎了某些人拋出的“中國糧食危機(jī)論”。
伴隨產(chǎn)量在高位走穩(wěn)，糧食品質(zhì)也在提升。以今年夏糧為例，從品種結(jié)構(gòu)看，小麥主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)種植面積增加，地下水超采區(qū)等非優(yōu)勢區(qū)通過輪作休耕調(diào)減種植面積。市場走俏的優(yōu)質(zhì)專用小麥增加，比上年提高3個百分點(diǎn)。從種植方式看，節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等綠色生產(chǎn)的技術(shù)大面積推廣。全國小麥播種藥劑拌種、種子包衣等節(jié)藥技術(shù)推廣比例達(dá)87%，比上年提高2個百分點(diǎn)。
隨著農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，保供給的手段也日新月異。設(shè)施農(nóng)業(yè)讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了周年供應(yīng)，時不分四季、供應(yīng)不斷，地不分南北、想買就有。智慧農(nóng)業(yè)讓物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算與農(nóng)業(yè)密切結(jié)合，農(nóng)民在手機(jī)上就能掌握各種數(shù)據(jù)，動動手指就能管理大田。農(nóng)產(chǎn)品電商讓農(nóng)業(yè)供應(yīng)更高效，鏈接起了“最初一公里”和“最后一公里”，收獲的農(nóng)產(chǎn)品能快速送到市民手中。這讓中國百姓的餐桌與希望的田野直接相通。
強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實
推動糧食價格改革、取消農(nóng)業(yè)稅、建立農(nóng)民種糧補(bǔ)貼制度、建立健全糧食安全省長責(zé)任制，一系列政策制度筑牢大國糧倉
中央始終高度重視糧食安全，新世紀(jì)以來，發(fā)布了16個中央一號文件，從發(fā)力農(nóng)業(yè)科技到夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，從推動糧食價格改革到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對糧食生產(chǎn)給予政策扶持。財政資金從重大水利設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)到市場體系完善、主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付等多方面，不斷多予少取。
做好“減法”。2006年起，國家全面取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了延續(xù)2600多年農(nóng)民繳納“皇糧國稅”的歷史，每年為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1300多億元。2009年開始，逐步取消了主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金的地方配套，每年為主產(chǎn)區(qū)減輕負(fù)擔(dān)近300億元。
做好“加法”。建立農(nóng)民種糧補(bǔ)貼制度，相繼出臺良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策。實施產(chǎn)糧大縣獎勵政策，獎勵資金規(guī)模由2005年的55億元增加到2018年的428億元，充分調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧積極性。
值得注意的是，近年來，一系列創(chuàng)新型舉措接連出臺。2015年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》。這是首部全面落實地方政府糧食安全責(zé)任的文件。2016年1月，中央決定，加大財政對糧食作物保險的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，提高7.5個百分點(diǎn)。這是在供給側(cè)穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的創(chuàng)新型措施。2019年2月，《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》發(fā)布，首次提出圍繞藏糧于地、藏糧于技，做好國家糧食安全金融服務(wù)。
從減法到加法，由常規(guī)性措施到創(chuàng)新型舉措，大國糧食的根基日益牢固。中國的糧食安全不僅體現(xiàn)在當(dāng)期的產(chǎn)量上，還體現(xiàn)在對未來產(chǎn)能的培育上。目前全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.548，一半以上農(nóng)田實現(xiàn)了旱澇保收；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)58.3％，農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率超過68％，農(nóng)民不再“面朝黃土背朝天”。藏糧于地、藏糧于技，讓中華糧倉越來越穩(wěn)固，確保任何時候都能產(chǎn)得出。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系強(qiáng)
推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”改革、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民建立專業(yè)合作社，一大批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的新型經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)
近年來，大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，種糧農(nóng)民呈現(xiàn)老齡化和兼業(yè)化，“誰來種地”成為必須直面的問題。伴隨資源環(huán)境亮起了紅燈，如何構(gòu)建高效的經(jīng)營體系擺在人們面前。
從統(tǒng)到分，再由分到合。新一輪土地制度改革讓地不再是那塊地。2014年起，中央推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”改革，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。截至2018年底，全國土地流轉(zhuǎn)面積超過5億畝。目前，全國有農(nóng)民合作社217.3萬家，家庭農(nóng)場近60萬家，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織36.9萬個。當(dāng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的新型經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)，“誰來種地”找到了答案。他們和億萬小農(nóng)戶一起，在希望的田野上耕耘。
“大國小農(nóng)”是我國的基本國情，全國小農(nóng)戶數(shù)量仍占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上。但是，一些地方卻存在著忽視小農(nóng)戶、過于向大的經(jīng)營主體傾斜的現(xiàn)象。針對這些情況，今年中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，對扶持和提升小農(nóng)戶作出全面部署。這體現(xiàn)了政策的平衡性，既發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，又穩(wěn)定小農(nóng)戶家庭經(jīng)營這個基本面。
產(chǎn)得出，還要供得上。我國不斷進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。從放開集貿(mào)市場經(jīng)營到農(nóng)產(chǎn)品交易日益國際化，從曾經(jīng)的農(nóng)產(chǎn)品價格“雙軌制”到如今的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場和期貨市場并行，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革最終引入了市場機(jī)制，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來深刻變化。
產(chǎn)量高，還要價格好。2004年以來，我國充分發(fā)揮價格的杠桿作用，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，推動建立玉米、大豆“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。按照市場定價、價補(bǔ)分離的原則，我國逐步建立價格低時補(bǔ)生產(chǎn)者、價格高時補(bǔ)低收入消費(fèi)者的機(jī)制。穩(wěn)定的收益預(yù)期調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性。
“五谷者，萬民之命，國之重寶。”把飯碗牢牢端在自己手上，不僅為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐，也讓我們更有底氣應(yīng)對國際復(fù)雜環(huán)境。（記者 喬金亮）
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