青海：走出一條特色社會治理創(chuàng)新之路
2019-08-13 16:33:21
來源：青海日報
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【壯麗70年 奮斗新時代】
青海：走出一條特色社會治理創(chuàng)新之路
過往檢查。通訊員 劉軍 攝
信息采集。
社區(qū)活動。
走訪交流。
平安，百姓安居之本，樂業(yè)之基。
盛夏時節(jié)，行走在高原大地，無論是熱鬧的繁華都市，還是靜美的山區(qū)鄉(xiāng)村，或是草原深處的偏遠牧區(qū)，處處都是一派安定祥和的繁榮景象。
70年崢嶸歲月，70年艱苦奮斗。近年來，特別是黨的十八大以來，面對社會主要矛盾變化、經濟社會發(fā)展需要、廣大人民群眾需求，省委、省政府強化頂層設計，推動體制機制創(chuàng)新，帶領全省各地干部群眾積極探索符合青海實際、體現(xiàn)時代特征、順應群眾需求的社會治理新路子，初步形成了“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理新格局，社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平明顯提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步攀升，走出了一條具有青海特色的社會治理創(chuàng)新之路。
探索社會治理新路子 “小網格”形成“大格局”
“阿奶，您今年的高齡審核已通過了，就不用跑到社區(qū)辦啦。”8月7日一早，西寧市共和路社區(qū)鹿紅英等4名網格員來到惠民小區(qū)，為70歲以上的老人代辦高齡審核業(yè)務。
“天天下網格，收集社情民意，辦理難事瑣事……”讓群眾享受到“人在格中走、事在格中辦”的便利，離不開網格員這個居民最熟悉的服務者,他們穿梭在城市的大街小巷、百姓身邊，編織著民生幸福網。
當然，不光在城市，在農村、牧區(qū)，大大小小的網格遍布鄉(xiāng)間田野、雪山草原。在城區(qū)，西寧市、格爾木市、德令哈市等地建立完善社區(qū)網格化服務管理模式，按照管理單元最小化、管理服務最優(yōu)化的原則，依據(jù)社區(qū)居住人口和治安狀況等情況，將社區(qū)劃分為若干個網格單元，通過設立公益崗位、增加協(xié)管人員、政府出資購買服務等方式，在每個網格配備若干名網格員，賦予他們聯(lián)系群眾、掌握社情、服務民生、解決矛盾、維護穩(wěn)定等職責。
在農村，西寧、海東等農村地區(qū)按照村域分布特點、居住集散程度、群眾生產生活習慣等，以行政村為基本網格，以生產合作社為單元網絡，把人、地、物、事、組織等全部納入網格，健全走訪交流、信息采集、協(xié)調處理等便捷服務運行機制，動態(tài)掌握轄區(qū)出租房屋、流動人口、重點人群等情況。
在牧區(qū)，海北藏族自治州剛察縣將游牧民定居小區(qū)按建設標準劃分為示范型小區(qū)、標準型小區(qū)、推進型小區(qū)等，分階段、有步驟地推進社會服務管理，面對面地開展居家理財、生活指導、就業(yè)培訓等便民利民服務。玉樹藏族自治州在258個村設立村民事務代辦點，以“群眾動嘴、干部跑腿”方式開展代辦服務，切實做到群眾流動到哪里、干部就跟進到哪里、服務就拓展到哪里。
“小網格”拉動“大治理”。目前，全省各地劃分網格22438個，確定網格員40427名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網格化管理服務覆蓋率達100%，村(社區(qū))覆蓋率達98%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、網格三級工作網絡基本形成。同時，全省建立州(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級社會管理服務平臺，建立綜合指揮調度和集登記辦證、就業(yè)介紹、便民服務、權益維護等功能于一體的公共服務中心。
經過不斷探索，我省初步建立起城區(qū)、農村、牧區(qū)三種類型，市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)基層社會治理四個層級的青海特色治理模式，形成了層級分明、條塊結合、上下聯(lián)動、多方參與的社會治理格局。
打造社會治理新模式 “小矛盾”調出“大和諧”
“我們兩家再不鬧了。”在門源回族自治縣青石嘴鎮(zhèn)，因一點瑣事產生糾紛的妯娌二人握手言和，這得益于青石嘴鎮(zhèn)司法所“老馬調解室”農村家庭矛盾糾紛多元化調解機制。
天下和，民心安。多年來，我省圍繞打造平安青海“升級版”的目標，積極探索“楓橋經驗”青?；行緩?，推進社會治理“微創(chuàng)新”。全省各地根據(jù)矛盾糾紛的地域特點，采取有針對性的措施預防化解。
牧區(qū)緊緊抓住草山地界、蟲草采挖、資源開發(fā)等領域的突出矛盾，農區(qū)緊緊抓住土地征用、房屋拆遷、勞動工資、婚姻家庭、鄰里關系等突出矛盾，城鎮(zhèn)社區(qū)緊緊抓住因物業(yè)管理、老舊樓院環(huán)境衛(wèi)生等引發(fā)的突出矛盾，注重定期排查、提前預警、分類預防、綜合調處，確保第一時間、第一地點低成本、高效率地化解矛盾糾紛，做到了案結、事了、人和。
一切依靠群眾，一切為了群眾。我省充分發(fā)揮“村警”、網格員、“五老”等民間調解員來自群眾、地熟人熟事熟的獨特優(yōu)勢，確保把問題解決在群眾身邊，避免了矛盾糾紛轉化升級，基本實現(xiàn)了小事不出網格、大事不出村、矛盾不上交。
全面推行社會穩(wěn)定風險評估和“三調聯(lián)動”大調解機制，積極推進以獎代補的人民調解員保障機制。在西寧、海東、海南等地和交通、醫(yī)療、物業(yè)等領域建設行業(yè)性、專業(yè)性調解組織，做到一般矛盾糾紛由網格員現(xiàn)場調解，重大矛盾糾紛由人民調解員組成的調委會調解，復雜矛盾糾紛由政府相關職能部門專委會以及司法所、人民法庭調解，增強了基層化解社會矛盾的能力和水平。
在社會治理實踐中，我省各地以基層黨政組織為核心、群眾自治組織為主體、政法綜治組織為骨干的基層組織體系日臻完善，矛盾糾紛化解成功率一直保持在90%以上。
呈現(xiàn)社會治理新成效 “小治安”邁向“大平安”
“現(xiàn)在治安越來越好，晚上再晚回家也不怕。而且自從有了二維碼門牌，通過手機就能對小區(qū)的治安狀況一目了然。生活在這個城市，我們感到了安全感、幸福感，有了獲得感。”說起這些變化，西寧市民李女士一個勁地稱贊。
平安，是人民群眾追求幸福美好生活的基本要求。多年來，我省堅持把社會治安防控體系建設作為深化平安青海建設的基礎工程，做好人防、物防、技防有機結合，健全街面防控、社區(qū)防控、社會單位防控、視頻監(jiān)控、卡口查緝管控、信息防控、虛擬社會防控……一張張守護全省人民安居樂業(yè)、社會安定有序的“平安網”在高原大地徐徐鋪開。
通過地方投入、項目帶動、社會力量參與、社會資源共建，加強社會面治安防控網、重點行業(yè)和重點人員治安防控網、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))治安防控網、機關和企事業(yè)單位內部安全防控網、信息網絡防控網的“五張網”建設，社會治安防控呈現(xiàn)從靜態(tài)向動態(tài)、從平面向立體、從增點擴面向提質升級轉變的良好態(tài)勢。
依托“雪亮工程”建設，著力推動視頻監(jiān)控向重點部位、場所、行業(yè)、卡口延伸，全省市(州)、縣主要街道、路口視頻探頭實現(xiàn)全覆蓋，城市社區(qū)技防建設覆蓋率達97%，農村牧區(qū)技防建設覆蓋率達91% ，一些地區(qū)還實現(xiàn)了對人、事、物、地、組織信息的全采集和服務管理事務的全覆蓋。
發(fā)展壯大保安、街長、中心戶長、治安聯(lián)防員、治安志愿者等群防群治隊伍，全面推廣“街長”“鄰里互助”“店店聯(lián)防”“十戶聯(lián)防”“中心戶長”等治安聯(lián)防經驗，大力發(fā)展協(xié)勤、保安、聯(lián)防隊、治安志愿者等群眾性義務巡邏隊伍，調動激發(fā)群眾參與社會治安工作的積極性、主動性，進一步筑牢平安穩(wěn)定的第一道防線。
群眾的需要和訴求，就是平安建設的努力方向。針對影響群眾安全感的突出問題，深入組織開展掃黑除惡、輯槍治爆、禁毒掃黃等專項行動，建立運行電信網省際出入口詐騙電話防范攔截系統(tǒng)。如今，全覆蓋、多層面、立體化的社會治安防控體系已初步形成。
據(jù)省統(tǒng)計局抽樣調查結果顯示，人民群眾對社會治安狀況的滿意度由2013年的81.38%上升到2018年的89.55%，連續(xù)6年保持穩(wěn)步上升。村警、護林員一崗多責更加忙碌，但為民辦事的積極性更高了；居民群眾多元化的需求更多更便捷地得到滿足了；政府掏腰包買服務，老百姓得到的實惠更多了……
隨著創(chuàng)新社會治理工作的日益推進，法治青海、平安青海建設的不斷深化，變化在老百姓身邊的每一個角落悄然展開，共建共治共享和諧音符奏響了高原大地的每一處角落。
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