13部門(mén)聯(lián)合發(fā)文 “僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)沒(méi)商量
2019-08-08 10:35:46
來(lái)源：科技日?qǐng)?bào)
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《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》明確，根據(jù)不同市場(chǎng)主體的類型，制定完善不同的退出方式、清算注銷制度、破產(chǎn)法律制度等，比如分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度，逐步推進(jìn)建立自然人符合條件的消費(fèi)負(fù)債可依法合理免責(zé)，最終建立全面的個(gè)人破產(chǎn)制度。
對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，有進(jìn)入必然有退出。建立便利、高效、有序的退出制度，讓市場(chǎng)主體退出成本明顯下降，進(jìn)而為構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制提供有力支撐。日前，國(guó)家發(fā)改委、最高人民法院、工信部等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），這也是我國(guó)第一個(gè)比較專門(mén)涉及市場(chǎng)主體退出問(wèn)題的國(guó)家級(jí)文件?！斗桨浮访鞔_，研究建立個(gè)人破產(chǎn)制度，并對(duì)國(guó)有“僵尸企業(yè)”退出提出了明確要求。
問(wèn)題突顯，“僵尸企業(yè)”影響資源配置
市場(chǎng)主體的退出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中具有舉足輕重的地位，近5年來(lái)我國(guó)法院所受理的破產(chǎn)案件數(shù)量翻了近十倍。雖然如此，但與近年來(lái)我國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域取得的顯著改革成效相比，市場(chǎng)主體退出方面的制度供給明顯不足。
“優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分，也是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源配置，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要機(jī)制。”首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院產(chǎn)業(yè)與金融研究中心主任袁祥飛在接受科技日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)表示，在之前很長(zhǎng)一段時(shí)間里，由于種種原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)際運(yùn)行中并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全的優(yōu)勝劣汰。一些經(jīng)營(yíng)不善、效率低下、產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)的“僵尸企業(yè)”，特別是國(guó)有“僵尸企業(yè)”并沒(méi)有退出市場(chǎng)，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)資源配置和資源使用效率。更為嚴(yán)重的是，由于沒(méi)有市場(chǎng)退出的硬約束，這些企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中并不以完整的市場(chǎng)主體思維方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)出清，擠壓了優(yōu)秀企業(yè)的生存空間，進(jìn)而出現(xiàn)“劣幣驅(qū)除良幣”的現(xiàn)象。
國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋也表示：“當(dāng)前，在我國(guó)探索市場(chǎng)退出機(jī)制實(shí)踐的過(guò)程中，面臨的突出問(wèn)題是主體退出的渠道不通暢、激勵(lì)約束的機(jī)制不健全、配套的措施不完善、退出的成本比較高。因?yàn)檫@樣幾個(gè)原因，使得退出的主體比例明顯偏低，從而影響了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，也不利于實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。”
近年來(lái)，各地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情高漲。袁祥飛說(shuō)，由于我國(guó)社會(huì)仍然缺乏完善、明確、簡(jiǎn)化、透明的市場(chǎng)退出制度、方式和程序，對(duì)于一些創(chuàng)業(yè)失敗的市場(chǎng)主體，特別是創(chuàng)業(yè)自然人來(lái)說(shuō)，缺乏足夠友善的退出機(jī)制，這也影響了創(chuàng)業(yè)主體的積極性和連續(xù)創(chuàng)業(yè)成功的可能性，從而可能影響我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能。
補(bǔ)足缺失，完善市場(chǎng)退出機(jī)制
在現(xiàn)實(shí)中，一些“僵尸企業(yè)”存在著不愿退出的情況。而且這些“僵尸企業(yè)”占據(jù)著廠房、設(shè)備、土地等資源，部分地方政府出于解決就業(yè)、避免銀行貸款成為壞賬等目的，也不愿意清理“僵尸企業(yè)”。
市場(chǎng)主體該如何退出？袁祥飛說(shuō)，《方案》提出，對(duì)符合破產(chǎn)等退出條件的國(guó)有企業(yè)，明確要求相關(guān)方不得阻礙其退出，不得違規(guī)提供政府補(bǔ)貼和貸款等方式維系“僵尸企業(yè)”的存在；同時(shí)要求金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人不得要求政府承擔(dān)超出出資額之外的債務(wù)清償責(zé)任，這也就杜絕了可能的政府剛性兌付。
袁祥飛說(shuō)，對(duì)于市場(chǎng)主體退出制度缺失的問(wèn)題，《方案》明確，根據(jù)不同市場(chǎng)主體的類型，制定完善不同的退出方式、清算注銷制度、破產(chǎn)法律制度等，比如分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度，逐步推進(jìn)建立自然人符合條件的消費(fèi)負(fù)債可依法合理免責(zé)，最終建立全面的個(gè)人破產(chǎn)制度。
“個(gè)人破產(chǎn)法的制定將是對(duì)我國(guó)破產(chǎn)法體系的重要補(bǔ)充。”中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體不僅有企業(yè)，更包括億萬(wàn)自然人、商自然人。這些主體都會(huì)有各種各樣的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，在自身的債務(wù)超過(guò)一定限度的情況下，都需要一定的措施來(lái)解決負(fù)債過(guò)高或流動(dòng)性短缺的問(wèn)題。對(duì)那些“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人更要有債務(wù)豁免機(jī)制。通過(guò)建立健全自然人破產(chǎn)制度，能夠給予債務(wù)人重新開(kāi)始的機(jī)會(huì)，清理市場(chǎng)信用垃圾，促進(jìn)資源的合理配置和有效利用。
“《方案》對(duì)有效破除低效無(wú)效市場(chǎng)主體退出難題、推動(dòng)低效無(wú)效市場(chǎng)主體退出，作了全面制度性安排。特別是為推進(jìn)優(yōu)化存量、防范化解產(chǎn)能過(guò)剩、加快“僵尸企業(yè)”出清等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，有力推動(dòng)資源配置效率、生產(chǎn)率和潛在增長(zhǎng)率的提升。”孟瑋說(shuō)，近年來(lái)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境得到明顯改善，但破產(chǎn)制度相對(duì)滯后，在世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中的排名明顯低于總體排名，成為營(yíng)商環(huán)境中的短板，《方案》的實(shí)施，還有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
袁祥飛說(shuō)，對(duì)于市場(chǎng)退出程序復(fù)雜問(wèn)題，《方案》明確要求“進(jìn)一步探索簡(jiǎn)化普通注銷程序”，建立破產(chǎn)簡(jiǎn)易審理程序，實(shí)行破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流；對(duì)于一定程度上存在的行政和司法能力不夠、協(xié)調(diào)不足的問(wèn)題，明確提出完善破產(chǎn)的法律制度，加強(qiáng)人才能力建設(shè)，鼓勵(lì)各級(jí)政府建立常態(tài)化的司法和行政協(xié)調(diào)機(jī)制。
凈化環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行
《方案》實(shí)施會(huì)給不同的企業(yè)主體帶來(lái)什么影響？袁祥飛認(rèn)為，影響主要有3個(gè)方面，第一，對(duì)于“僵尸企業(yè)”來(lái)說(shuō)，直接影響就是可能面臨破產(chǎn)，需要退出市場(chǎng)。應(yīng)該處理好與不同利益相關(guān)方的關(guān)系，特別是做好企業(yè)員工的安置補(bǔ)償問(wèn)題。第二，對(duì)于可能存在退出風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)組織來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)退出機(jī)制更完善、透明、簡(jiǎn)化，可以降低相關(guān)成本，未來(lái)仍然可以輕裝上陣，重新參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。第三，總體上，對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)而言，《方案》將進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，提供更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。未來(lái)企業(yè)只需把所有資源和精力投入到研發(fā)生產(chǎn)滿足消費(fèi)者需求的產(chǎn)品、服務(wù)上，贏得消費(fèi)者的認(rèn)可就可獲得成功。
“不同的市場(chǎng)主體和市場(chǎng)領(lǐng)域都有不同的特點(diǎn)，對(duì)于一些特殊的主體和領(lǐng)域，有必要根據(jù)其特點(diǎn)設(shè)計(jì)與之適應(yīng)的市場(chǎng)主體退出制度。”李曙光說(shuō)，金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)機(jī)制的建立并不會(huì)損害市場(chǎng)的信心，相反會(huì)有助于防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和投資者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、調(diào)整金融業(yè)結(jié)構(gòu)、分散與規(guī)避金融業(yè)界風(fēng)險(xiǎn)，有利于良好的社會(huì)信用機(jī)制的形成和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)則表示，個(gè)人破產(chǎn)制度建立，將倒逼金融機(jī)構(gòu)審慎發(fā)展個(gè)人信貸消費(fèi)業(yè)務(wù)，既有助于提升金融機(jī)構(gòu)信貸安全水平，也有助于避免過(guò)度刺激消費(fèi)者超前消費(fèi)。（記者 李禾）
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