中國經(jīng)濟縱深談：我們有能力端穩(wěn)自己的飯碗
2019-08-07 08:56:40
來源：人民網(wǎng)－人民日報
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原標(biāo)題：我們有能力端穩(wěn)自己的飯碗（中國經(jīng)濟縱深談⑨）——如何看待糧食供給能力
數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家統(tǒng)計局
“農(nóng)機安‘大腦’，標(biāo)準(zhǔn)化種地，不缺苗、不漏籽，看來秋糧產(chǎn)量也不會低！”夏糧豐收，一袋袋麥子摞進糧倉，安徽懷遠縣徐圩村種糧大戶尚躍，緊跟著就種下了玉米。站在地頭看著綠油油的苗情，他一臉的陶醉。
從江南魚米之鄉(xiāng)到中原大地，再到東北黑土地，農(nóng)民們按照時令辛勤耕耘，糧食生產(chǎn)一環(huán)扣一環(huán)、一季接一季。
沒有哪個產(chǎn)業(yè)像糧食這樣，盡管平時不“顯山露水”，一有“風(fēng)吹草動”，便會掀起驚濤駭浪。正如習(xí)近平總書記指出：“解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事。”“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。”“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”。
黨的十八大以來，我們堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，全國糧食連年豐收，總產(chǎn)量一直穩(wěn)定在1.2萬億斤以上。牢牢端穩(wěn)了飯碗，為應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)贏得了主動。
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升、國際市場不確定性增加，加之糧食生產(chǎn)持續(xù)高位運行。那么，糧食生產(chǎn)后勁還足嗎？糧食供給能力有保障嗎？就這些問題記者進行了調(diào)查采訪。
看產(chǎn)量——大國糧倉根基牢固，糧食總產(chǎn)站上新臺階
“吃不飽”已成過去，新課題接踵而來：近年來，一邊是糧食需求剛性增長，一邊是總產(chǎn)、庫存、進口出現(xiàn)“三量齊增”。連年豐收為什么還要進口，我們的飯碗如何端得更穩(wěn)？
“適度進口，為的是調(diào)劑余缺，有效緩解國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源壓力。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦說，“我們要看到，全球糧食年貿(mào)易量在4億噸左右，僅占我國消費量的2/3，十幾億人不能靠買飯吃過日子。解決好中國人的吃飯問題，必須堅持立足國內(nèi)，‘確保谷物基本自給、口糧絕對安全’。”
縱觀基本面，大國糧倉根基牢固。
——基礎(chǔ)夯實，改變“靠天吃飯”局面。
“過去春怕旱，秋怕澇，現(xiàn)在渠相連、水暢通，望天田變噸糧田。”河南滑縣西徐營村農(nóng)民袁社打心眼里高興。一個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目落戶，改寬、硬化渠道，解決了全村農(nóng)田的灌排難題。
穩(wěn)住耕地，數(shù)量不減，質(zhì)量提升。嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實15.46億畝以上永久基本農(nóng)田特殊保護制度，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝，到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這些硬杠杠，為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供了基礎(chǔ)支撐。目前，全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達0.548，一半以上耕地實現(xiàn)了旱澇保收。
——科技驅(qū)動，大大提升土地產(chǎn)出率。
河北清河縣，400多臺聯(lián)合收割機剛上演完浩蕩的夏收場面：嗖嗖嗖，一簇簇麥稈應(yīng)聲倒地，點播機緊跟其后，一粒粒玉米精準(zhǔn)下種。“早上還是地里的麥，中午就成了袋里的糧，種收二合一，‘三夏’變‘兩夏’，真神！”高裴村農(nóng)民王耀武豎起大拇指。
無人收割機、高速播種機進田，不斷刷新麥?zhǔn)账俣龋搴涌h29萬畝小麥，不到一周就收割完畢。
數(shù)字最有說服力。2018年，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已達到58.3%，五年提高三個百分點。農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過68%，農(nóng)民告別“面朝黃土背朝天”歷史；新品種不斷更新?lián)Q代，今年夏糧幾個主產(chǎn)省單產(chǎn)增加15公斤以上。目前全國水稻、小麥、大豆、油菜全部為自主品種，不折不扣做到了“中國糧用中國種”。
——政策托底，調(diào)動各類主體種糧積極性。
“地里種什么？價格怎么樣？”春耕之前，山東無棣縣雙堠村杜青林就有了答案：“優(yōu)質(zhì)麥有補貼，跟公司簽了訂單，咱掙的是放心錢。”穩(wěn)糧促增收，今年政策公布早，資金下?lián)芸?，扶持力度只增不減。稻谷、小麥最低收購價政策進行調(diào)整優(yōu)化，玉米、大豆生產(chǎn)者補貼不斷完善，種糧農(nóng)民真正吃上了定心丸。
國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)公布，今年全國夏糧總產(chǎn)量2835億斤，同比增長2.1%。夏糧豐收看秋糧，農(nóng)情調(diào)度顯示，全國秋糧播種面積達到12.8億畝，與上年基本持平，為秋糧豐收奠定了良好基礎(chǔ)。
看總量，2018年我國糧食總產(chǎn)量達到13158億斤，糧食綜合生產(chǎn)能力站上新臺階?？慈司?，全國人均糧食占有量達到470公斤，高于世界平均水平。的確，無論城市還是鄉(xiāng)村，“米袋子”更充實，“菜籃子”更豐富，“果盤子”更多彩，我國三大谷物自給率保持在98%以上，口糧自給率達到100%。
“糧食生產(chǎn)基本面持續(xù)向好，我們有能力、有底氣牢牢端穩(wěn)飯碗，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。”韓長賦語氣堅定地說。
看質(zhì)量——供給側(cè)全面發(fā)力，增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向，保障全鏈條安全
糧食有效供給不只是量的問題。家住北京東城區(qū)的“烘焙達人”李明芳坦言：“面包要做得松軟，就要用好的高筋粉。可超市里的好牌子大多是進口的，價格貴不少。”
從市場看源頭，中原糧倉一面是糧食豐收，一面是有的小麥加工企業(yè)“吃不飽”。糧食到底多了還是少了？
結(jié)構(gòu)，問題還在結(jié)構(gòu)！
“當(dāng)前，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，階段性的供過于求和供給不足并存。”全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文分析，現(xiàn)在人們更追求吃得好、吃得健康、吃出個性，需求升級了，有效供給卻沒跟上。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要以市場為導(dǎo)向，消除無效供給，增加有效供給，提高供給體系整體質(zhì)量。
發(fā)力供給側(cè)，一場全方位變革正如火如荼。
——調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，多的減下去，缺的調(diào)上來。
不種玉米種什么？一度讓甘肅環(huán)縣陳旗塬村農(nóng)民傷透腦筋。政府給補貼，搞培訓(xùn)，農(nóng)民傳登鵬試著種起苜蓿，“簡單得很嘞！一次種，只管收。草當(dāng)糧，羊吃上后出欄速度明顯快了。”看到好收益，村里人紛紛跟進，五道梁、三條溝全部披上了綠裝。
“市場定價，價補分離。”改革一子落，帶來滿盤活。在東北冷涼、北方農(nóng)牧交錯等“鐮刀彎”地區(qū)，一穗穗玉米在“咻咻”地消失，一棵棵大豆、一株株飼草在“噌噌”地生長。田野上的加減法，換來產(chǎn)業(yè)布局的一手好牌：去年全國調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)水稻800多萬畝、玉米400多萬畝，大豆、薯類、優(yōu)質(zhì)飼草等短缺品種補位，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
——調(diào)順體系，全環(huán)節(jié)升級，全鏈條增值。
在河南，“廚房”帶動“糧倉”，整縣創(chuàng)建高產(chǎn)高效基地，更多農(nóng)民抬頭看市場，不再只顧埋頭種地。
“做面包要強筋的，做饅頭要中筋的，做餅干要弱筋的，分不清哪行？”永城市侯莊村種糧大戶侯建理快人快語。去年麥季連遭五災(zāi)，一畝地減產(chǎn)200斤，算大賬卻發(fā)現(xiàn)錢沒少掙：“1020畝優(yōu)質(zhì)強筋麥，全走的專用訂單，每斤高兩毛。”糧食產(chǎn)能變成加工優(yōu)勢。如今，中國人每吃4個饅頭，有1個來自河南；每2個速凍水餃，有1個來自河南，“國人廚房”稱號當(dāng)之無愧。
田間連車間。全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到300多萬家，輻射帶動全國近一半的農(nóng)戶。經(jīng)營體系創(chuàng)新破解了“誰來種地”難題，讓糧食生產(chǎn)不再單打獨斗，融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)也不再限于耕田養(yǎng)殖，一二三產(chǎn)融合加快，一批批農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)出新品牌，不斷釋放新動能。
——調(diào)好質(zhì)量，統(tǒng)籌三大能力，優(yōu)化供給體系。
“過去1斤小米賣五六塊，如今賣到20塊錢！”山西陽曲縣北社村農(nóng)民張立新感嘆，以前拼面積、比產(chǎn)量，現(xiàn)在拼綠色、比質(zhì)量。得益于優(yōu)質(zhì)糧食工程，陽曲小米擦亮品牌，提升價值鏈，好糧賣上了好價錢。
國家糧食和物資儲備局負責(zé)人表示，統(tǒng)籌好糧食生產(chǎn)、儲備、流通三個能力建設(shè)，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、健全糧食產(chǎn)業(yè)體系的重要性日益凸顯。
“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”帶動質(zhì)量興糧，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，傳統(tǒng)成品糧加工行業(yè)產(chǎn)值占比下降，糧食深加工和食品加工行業(yè)產(chǎn)值增幅分別高于全行業(yè)平均水平3.8和10.7個百分點。到2020年，全國糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個百分點左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率達到88%。
農(nóng)業(yè)快步邁向高質(zhì)量，從“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變愈加明顯，從“舊動能”向“新動能”的轉(zhuǎn)換日益加速，從“積累量”向“提升質(zhì)”的跨越漸入佳境。
看產(chǎn)能——綠色發(fā)展成主旋律，任何時候都能產(chǎn)得出、供得上
我國以占世界9%的耕地、6.4%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，成就舉世矚目。但也要看到，一些地方農(nóng)業(yè)資源要素正臨近承載極限：地下水超采、黑土層變薄、生態(tài)退化……既要保障當(dāng)代人吃飯，也要顧及子孫后代的飯碗，怎么辦？必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式！
“糧食安全的根基是‘能力安全’。只有實施‘藏糧于地’‘藏糧于技’戰(zhàn)略，向綠色、優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)型，才能確保任何時候都能產(chǎn)得出、供得上。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶認(rèn)為。
藏糧于技，擺脫資源緊箍咒，綠色發(fā)展成為主旋律。
湖南紅土地，超級稻的故鄉(xiāng)在求變。南縣八一村農(nóng)民陳明亮坦言，稻田養(yǎng)蝦，蝦吃昆蟲，糞便還田，不施肥、不打藥，形成一條生態(tài)循環(huán)鏈，一年畝產(chǎn)小龍蝦200斤、優(yōu)質(zhì)水稻1000斤，產(chǎn)值能上萬元。
如今，超級稻從高產(chǎn)不斷向“優(yōu)質(zhì)、高效”升級。稻田也不再僅是水稻，“稻蝦”“稻魚”等共作模式，不僅保障了“糧袋子”“菜籃子”，也鼓起了農(nóng)民的“錢袋子”。
江蘇常熟，86戶農(nóng)戶共同經(jīng)營田娘農(nóng)場，每年消化畜禽糞便、秸稈等廢棄物數(shù)十萬噸，產(chǎn)出有機肥培育優(yōu)質(zhì)大米數(shù)百萬斤，污染大包袱變成致富新產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合國秘書長特別顧問將“中國綠色責(zé)任獎”頒給了這里。
據(jù)測算，在生產(chǎn)條件相同、投入不變的情況下，僅通過提高農(nóng)業(yè)技術(shù)到戶率，糧食單產(chǎn)提高幅度便可達10%以上。如今，測土配方施肥、綠色防控、節(jié)水、減肥等綠色技術(shù)遍布山鄉(xiāng)大地，全國畜禽糞污資源化利用率達70%，農(nóng)藥、化肥使用量實現(xiàn)負增長。今年夏糧生產(chǎn)，小麥藥劑拌種、種子包衣等綠色技術(shù)占比達87%，比上年提高兩個百分點。
藏糧于地，輪作休耕，讓疲憊的土地喘口氣、透支的環(huán)境養(yǎng)養(yǎng)神。
“往年收完小麥種玉米，今年輪作大豆。大豆根瘤能固氮，養(yǎng)地培肥，來年小麥能增產(chǎn)6%左右。”站在黃河入?？诟浇綎|省東營市宏盛農(nóng)業(yè)開發(fā)公司總經(jīng)理李洪國，指著7000畝大地塊介紹。
輪作休耕試點進入第四年，規(guī)模從2016年的616萬畝擴大到今年的3000萬畝，正在積蓄糧食可持續(xù)發(fā)展新能力。
“我們現(xiàn)在的糧食產(chǎn)能中，有一部分是過度開采地下水、開墾陡坡耕地、開墾濕地等形成的邊際產(chǎn)能，這部分要有序退出來。”葉興慶說。今年，河北黑龍港地下水超采區(qū)調(diào)減小麥種植60多萬畝，三江平原地下水超采區(qū)井灌稻調(diào)減力度進一步加大。
農(nóng)業(yè)的生態(tài)底色越發(fā)鮮明。《中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報告2018》顯示，我國耕地利用強度降低，耕地養(yǎng)分含量穩(wěn)中有升，土壤有機質(zhì)平均含量提升到24.3克/公斤。這證明，農(nóng)業(yè)資源利用的強度降了下來，糧食產(chǎn)能的后勁更足，綠色發(fā)展動力更強勁。
“保障糧食安全是個永恒的課題。越是國內(nèi)外形勢復(fù)雜，越要重農(nóng)抓糧，一旦糧食出了問題誰也救不了我們。”陳錫文說，不能因為糧食連年豐收，就認(rèn)為今后可以高枕無憂，也不能因為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就簡單地壓減糧食生產(chǎn)。
“五谷者，萬民之命，國之重寶。”把糧食安全緊緊抓在手上，擔(dān)在肩上，保質(zhì)、保量、保長遠，我們不但能把飯碗牢牢端在自己手上，還能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更有力支撐，也讓我們更有底氣應(yīng)對國際復(fù)雜環(huán)境和風(fēng)險挑戰(zhàn)。本報記者 趙永平 顧仲陽 常 欽 申少鐵
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