周其仁說了這三個國際都市，或能成為上海的“老師”
2019-08-06 11:47:53
來源：新華網(wǎng)-思客
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周其仁在“上海愿景與靜安方案”跨界高端研討會發(fā)表演講
從東歐出差回國，需要經(jīng)停某地，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁特意選擇了迪拜，專門看看這座沙漠上的“網(wǎng)紅”城市，還冒著40攝氏度的高溫在迪拜城區(qū)走了走。
帶著對中東沙漠熱騰騰的記憶，周其仁日前出現(xiàn)在同樣酷熱的上海。在上海圖書館舉行的“上海愿景與靜安方案”跨界高端研討會上，他做了題為“市區(qū)的制高點(diǎn)，從靜安看上海”的專題演講。在他看來，相比20年前只有一片沙漠的迪拜，今天的上海擁有好的地理位置、豐富的歷史，可以說握有一手好牌。
“畢竟迪拜只用20年，就把沙漠變成了世界最著名城市。”從迪拜的變化，人們或許能窺知全球城市競爭中正在顯現(xiàn)的新格局——“家底”已不再是決定城市發(fā)展的關(guān)鍵因素。在新技術(shù)和全球化的加持下，城市自身的努力、遠(yuǎn)見，以及與外部的投資、交流和互聯(lián)互通，才是孕育一座全球城市的新內(nèi)核。
迪拜、新加坡、紐約，這三座人們耳熟能詳?shù)膰H都市，在各自擅長的領(lǐng)域或能成為上海的“老師”。
迪拜：一張“壞牌”上的全球樞紐
手握好牌，并不意味著能在競爭中一直保持領(lǐng)先。
1991年的迪拜城可以稱之為“沙漠本漠”。但到了2014年，麥肯錫評出的全球6座樞紐城市中，迪拜就與紐約、倫敦、中國香港、東京、新加坡一同上榜。為迪拜“打榜”的，是這座中東城市本身的特質(zhì)——
2013年，迪拜購物中心的客流量就達(dá)到7500萬人次，居世界之首；
2016年，迪拜躍升為全球第三大空港，僅次于美國亞特蘭大和中國北京；
2017年，到訪迪拜的客流超越巴黎，一躍成為僅次于曼谷、倫敦的世界第三大旅游目的地……
在阿聯(lián)酋幾個酋長國中，迪拜的石油儲備屬中下位圈，因此最早一個意識到石油資源一旦使用殆盡可能產(chǎn)生的危機(jī)，率先提出要把石油資源轉(zhuǎn)化成非石油競爭。上世紀(jì)90年代，迪拜的領(lǐng)導(dǎo)人來到新加坡學(xué)習(xí)港口貿(mào)易，借鑒制度建設(shè)。“學(xué)成歸國”后，迪拜開始由傳統(tǒng)的阿拉伯世界的商業(yè)制度，向降低稅收、提升通關(guān)便利、提高石油儲備使用效率轉(zhuǎn)型。
“今天上海正在經(jīng)歷的商事制度改革，當(dāng)年的迪拜都經(jīng)歷過。”但讓全世界的貨物都“偏偏”要往這片沙漠轉(zhuǎn)運(yùn)、經(jīng)停的道理，遠(yuǎn)不止這些。
迪拜非本國居民占比極高，不同膚色、族群、宗教信仰的人在同一空間相處、相融。僅中國公司在當(dāng)?shù)鼐陀袛?shù)千家，30萬中國公民此刻正在迪拜工作、生活。
再說說城市常見的“資源天花板”。相比上海，迪拜港的天然條件并不突出，資源方面除了石油，可以說“周遭都是天花板”。按道理這個地方不會出現(xiàn)大都市，但新技術(shù)的出現(xiàn)，讓空港已經(jīng)不需要臨海才能建設(shè)。迪拜抓住了技術(shù)帶來的機(jī)遇，進(jìn)入21世紀(jì)持續(xù)擴(kuò)建，成長為全球空港中的樞紐性節(jié)點(diǎn)。如今，迪拜的收入中只有極小一部分來自于石油，其余的非石油收入中，包含大量金融、娛樂、旅游等“輕型”收入。
迪拜對世界的貢獻(xiàn)已不僅是哈利法塔、帆船酒店這些享譽(yù)全球的建筑——它的存在提醒人們，在當(dāng)代技術(shù)條件下，城市間的競爭可能已經(jīng)與各自的先天條件越來越缺乏直接關(guān)聯(lián)，而更多地是與城市后天的努力、眼光、判斷、投資越發(fā)有關(guān)聯(lián)。
這尤其值得中國城市注意、值得上海注意，為何看似是一張‘壞牌’的沙漠上方，能夠平地建立起一座全球樞紐港。
新加坡：世界市場不可替代的“節(jié)點(diǎn)”
迪拜借鑒了新加坡的建設(shè)經(jīng)驗，那么就來看看“先行者”新加坡。
新加坡一直被稱為“彈丸之地”；它同時也是世界最知名的自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港。與迪拜一樣，新加坡并沒有突出的工業(yè)基礎(chǔ)，但通過降低關(guān)稅以及“單一窗口”等一系列通關(guān)便利措施，盤踞馬六甲海峽的新加坡率先亮出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引船舶經(jīng)停，讓這座沒有一滴石油的城市島國，一舉成為世界石油貿(mào)易樞紐和亞洲石油產(chǎn)品定價中心。裕廊島工業(yè)區(qū)也成為僅次于美國休斯敦和荷蘭鹿特丹的世界第三大煉油中心，支撐起新加坡港口工業(yè)的發(fā)展。
相較同為平地起高樓的迪拜，新加坡對上海的借鑒意義更明確一些：專注自身的功能建設(shè)，成為世界經(jīng)濟(jì)中不可替代的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
當(dāng)下城市群、城市圈越來越大，唯有一條萬變不離其宗：城市群的內(nèi)核要有足夠的密度和能級。
“如果里面那個‘核’沒有得到很好的發(fā)展，城市圈‘攤’得越大，越‘拖’不動。”由此可見，“全球城市”的“入會標(biāo)準(zhǔn)”并非人們所想的大而全。事實上，目前中國城市要與世界城市對標(biāo)的部分，其實是城市中的市區(qū)。
人們到一個國家，一定是經(jīng)由某個城市的機(jī)場、港口進(jìn)入，這座城市也就是這個國家與世界連接的一個節(jié)點(diǎn)，相當(dāng)于網(wǎng)絡(luò)世界所說的“入口”。當(dāng)代城市競爭，“爭”的就是在全球網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)地位。全球城市的本質(zhì)，就是成為在全球網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)支配地位的重大節(jié)點(diǎn)。
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式是“劃地為牢”，地域、產(chǎn)業(yè)均是一塊一塊分開看。但隨著人類活動方式的變化，互聯(lián)互通是無人能擋的大勢所趨。
“只要有來往，節(jié)點(diǎn)就非常重要，城市就是世界市場的節(jié)點(diǎn)。”
然而，并非最大的城市就是最強(qiáng)的節(jié)點(diǎn)。只有輻射力強(qiáng)、能夠向世界提供產(chǎn)品、服務(wù)和想法的城市，才是具備競爭力的“玩家”。如，科技“獨(dú)角獸”們都熱衷于到納斯達(dá)克上市，到華爾街尋求融資，這便是紐約作為金融世界的“節(jié)點(diǎn)”對全球市場的影響力。又如，新加坡能容納全球金融領(lǐng)域最具冒險性的對沖基金，幾乎所有全球知名的對沖基金都在新加坡設(shè)立了公司，這便是新加坡金融開放的特質(zhì)，使其成為重要的世界金融節(jié)點(diǎn)。
城市間每年除了GDP體量的比較之外，還應(yīng)比較GDP中有多少來自全球市場。全球份額不夠，經(jīng)濟(jì)體量再大，輻射力仍舊有限。而承載輻射力的，正是如今人們不斷討論的城市建設(shè)——不止基礎(chǔ)設(shè)施這樣的硬件建設(shè)，還有肉眼看不到的功能建設(shè)，最典型的便是金融領(lǐng)域的資本項目開放、人民幣自由兌換等等。
“在開放的問題上，大國容易落后于小國。”當(dāng)巨大、穩(wěn)定的國內(nèi)市場容易使人們安于現(xiàn)狀時，想要成為有世界影響力的“節(jié)點(diǎn)城市”，就需要不斷吸引新的奮斗者前來。上海要吸引的人才，不是用住房、補(bǔ)貼來吸引“房客”，而是要用自身的輻射力去吸引具備世界級服務(wù)能級、研發(fā)能級的關(guān)鍵人才。這份對于吸引人才的自信和標(biāo)尺，就是上海建設(shè)核心城市、核心節(jié)點(diǎn)的競爭戰(zhàn)略和支撐點(diǎn)。
紐約：打破容積率對城市發(fā)展的束縛
“缺地”被普遍認(rèn)為是上海發(fā)展的一大約束。按照去年初獲批的《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》，到2035年，上海建設(shè)用地規(guī)模不超過3200平方公里，但在上海中心城區(qū)，開發(fā)強(qiáng)度并不高。對上海來說，如何在容積率上做文章，無疑是眼前一大挑戰(zhàn)。
半個多世紀(jì)前，紐約經(jīng)歷了一場與容積率有關(guān)的改革。早年紐約執(zhí)行的是英國農(nóng)業(yè)文明時代的土地政策，買入一塊地，上到空中、下到地心都為開發(fā)商所有。然而人們一蓋樓就發(fā)現(xiàn)了問題，樓層高了就會擋住別人。最有名的案例，便是位于曼哈頓的公平大廈，竣工后其周邊7平方英里的城市面積常年覆蓋在該樓的陰暗面里，周邊街區(qū)都曬不到太陽，空氣也不順暢。為此，紐約市進(jìn)行立法，對樓宇“限高”，規(guī)定超過一定高度后，建筑頂部就要往里收，這也是為何一段時間內(nèi)紐約集中出現(xiàn)了多座尖頂大廈，包括著名的特朗普大廈。
然而，這樣的尖頂并沒有太大的實用價值。直到德國設(shè)計師密斯·凡德羅出現(xiàn)，這位現(xiàn)代主義建筑大師堅持保留建筑的實用性，一切房子都要修得方方正正，這恰恰與紐約市的限高規(guī)定相悖。如何解題？凡德羅直言，將大廈樓頂做成尖頂?shù)哪康?，是為了讓空氣與陽光透進(jìn)城市中心。如果在市中心街區(qū)留出一塊地，開發(fā)商負(fù)責(zé)建造對所有市民開放的小廣場、城市綠地，同時政府增加大樓的層高，不就既保證了綠化、日照和空氣，又提升了大樓容積率。
這個建議最后總結(jié)成了紐約市的一項新規(guī)，讓困擾城市建設(shè)許久的限高政策在上世紀(jì)60年代得到真正的突破。更深遠(yuǎn)的影響是，這一改革讓紐約的城市面貌發(fā)生了根本性的變化：越來越多的口袋公園出現(xiàn)，均由私人購買土地，讓渡出來作為公共空間；用口袋公園換取的容積率，讓建筑的層高越來越高、形態(tài)更為多元，商業(yè)訴求得到充分滿足。
與紐約一樣，上海市中心也有很多歷史建筑，地理位置好，但層高受限。有沒有更好的空間利用辦法？
周其仁談到了近年來紐約中央火車站的修繕案例：紐約中央火車站作為歷史文物，修繕得當(dāng)，但處在金貴地段，火車站層高較低，確實是對空間的浪費(fèi)。對此，紐約想到的辦法是，把中央火車站上方的空間賣出去，將上層空間轉(zhuǎn)移出來，同時用賣得的錢設(shè)立基金會，用于永久維修這個老火車站；賣出去的空間轉(zhuǎn)移為容積率，作為補(bǔ)償，供開發(fā)商持有的其他建筑項目使用。
目前中國不少城市的歷史建筑主要靠立法保護(hù)，但修繕等方面的財務(wù)投入存在一定問題。按照紐約的經(jīng)驗，將老建筑上方空間轉(zhuǎn)移為容積率出售給開發(fā)商，既解決了歷史建筑保護(hù)的資金問題，也能帶動這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力。類似經(jīng)驗在日本東京也曾實現(xiàn)，如面積11萬平方米的東京老城區(qū)改造成了今天的六本木新城。
法治經(jīng)濟(jì)社會，法治要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。技術(shù)有所進(jìn)步和改變，法規(guī)自然要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，有一定的彈性區(qū)間。對于上海的城市規(guī)劃來說，如果空間管理的尺度無法突破，上海老城區(qū)就很難有突破性的發(fā)展。
一些國際城市已意識到這一問題。如“新加坡2019總體規(guī)劃”就提出，每年給老大樓容積率一定的提升，為建筑創(chuàng)造新的投資價值，為今后的城市更新鋪路。相比新加坡部分樓宇接近15的容積率，上海部分中心城區(qū)平均只有2.0的容積率，顯然無法滿足未來新的城市競爭需要。
“上海要進(jìn)一步發(fā)展，容積率的問題就必須解決。”
上海：搶占三個制高點(diǎn)，參與全球競爭
上海，從浦西眺望浦東。
“網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點(diǎn)，是我們理解當(dāng)代人類經(jīng)濟(jì)活動、交往活動的基礎(chǔ)。”演講進(jìn)入總結(jié)部分，周其仁提出了當(dāng)下人們理解城市建設(shè)需要的核心認(rèn)知。對于加入世界城市的競爭與交流，他認(rèn)為上海尤需搶占三個制高點(diǎn)——
第一，更大范圍的服務(wù)輻射。全球城市不再只有本地人活動，也不再只是為本地生產(chǎn)、本地生活服務(wù)；全球城市的空間有許多是服務(wù)世界人民、世界市場的。上海要追求更大范圍的輻射，就要思考能夠在多遠(yuǎn)的世界也能看到上海要素：哪些服務(wù)是由上海的公司提供，哪些產(chǎn)品從上海來……出了上海也能看到上海，才能真正定義上海的輻射力。
第二，從全球集聚優(yōu)質(zhì)資源。上海要為自身的輻射力集聚人才和優(yōu)質(zhì)資源，引進(jìn)人才是要來“打仗”的，打全球城市的競爭之“戰(zhàn)”。上海要將想做的事先“亮劍”亮出來，發(fā)出一個清晰的信號，告訴自己所需的人才，人才來到上海會有好的發(fā)展前景。
第三，打造高密度、高品質(zhì)的承載力。上海要支撐得起具有輻射力的活動，從全球吸引人才，為上海服務(wù)全球蓄力。
支撐上海搶占三個制高點(diǎn)的方式，則是轉(zhuǎn)觀念、改機(jī)制、重投資。周其仁著重強(qiáng)調(diào)了重投資：人們現(xiàn)在有個很大的認(rèn)知偏差，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)下行，投資人就不敢投資了。其實越是這種情況，只要還有融資渠道，就要在正確的方向“狠狠地投資”。他表示，上海目前具備財政基礎(chǔ)較好、金融力量較強(qiáng)的優(yōu)勢，恰恰可以加大投資力度。
“手里有好牌就要打出去。今天不打，明天在全球競爭中就不會有好收成。”（周其仁 北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授）
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