新政出臺丨頻放惠企大招 投資審批改革全面提速
2019-07-30 09:01:33
來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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原標(biāo)題：地方版新政密集出臺頻放惠企大招投資審批改革全面提速
投資審批改革正進(jìn)入全面提速期。近日，多地印發(fā)投資審批改革新版方案，密集出臺新政，頻放投資惠企大招。還有不少地方對重點(diǎn)投資項(xiàng)目開辟“綠色通道”或者提供“一站式”服務(wù)，立項(xiàng)、規(guī)劃選址、用地、開工許可等各項(xiàng)審批服務(wù)不斷提速，力求打通項(xiàng)目開工前的“最后一公里”。
近日，河南省全面啟動實(shí)施投資項(xiàng)目審批制度改革3.0版，發(fā)布審批事項(xiàng)申請材料清單，清單涵蓋包括各類投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程需要辦理的審批事項(xiàng)及提交的申報(bào)材料，明確了具體適用范圍，建立實(shí)行動態(tài)調(diào)整機(jī)制。立項(xiàng)審批是投資項(xiàng)目審批“接力跑第一棒”，河南將“一般性企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)限壓減至100個(gè)工作日以內(nèi)”確定為年度重點(diǎn)改革任務(wù)。
浙江省也印發(fā)工作指引通知，指出要對標(biāo)國際一流營商環(huán)境，按照減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減費(fèi)用的“五減”要求，力爭實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程“最多90天”。浙江還出臺了全面推行區(qū)域評估的實(shí)施意見，選址意見書、節(jié)能審查意見等一系列投資項(xiàng)目審批涉及的評估事項(xiàng)，都由政府統(tǒng)一辦理，企業(yè)不用再操心。
山西于2017年底獲批成為全國唯一的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)省，先后經(jīng)歷了開發(fā)區(qū)試點(diǎn)和全省域推行兩個(gè)階段，改革取得積極成效。日前，山西省人大審議通過了《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》，將改革的成果紅利以地方法規(guī)的形式鞏固和深化。
晉中市發(fā)改委主任張曉平介紹說，投資項(xiàng)目承諾制改革之前，企業(yè)項(xiàng)目必須通過所有審批和評估事項(xiàng)后才可以開工，企業(yè)來回奔波于政府各部門之間，常常用時(shí)半年、一年甚至兩年。而企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革主要就是解決這個(gè)問題的。在壓縮、合并、簡化一批審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，主要體現(xiàn)在審批事項(xiàng)由審批變?yōu)槌兄Z，而且大部分由政府來提前辦，費(fèi)用由政府財(cái)政支付。在供地之前政府限定時(shí)間為企業(yè)辦理完所有服務(wù)事項(xiàng)，企業(yè)只需要嚴(yán)守承諾事項(xiàng)就可以開工建設(shè)。這樣就大大節(jié)省了企業(yè)前期投入，加快了項(xiàng)目推進(jìn)速度，幫助企業(yè)贏得商機(jī)。
不僅是省級層面，不少城市也推進(jìn)優(yōu)化投資環(huán)境的新舉措，旨在全面深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。例如，鄂爾多斯市日前決定組建市級投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)開工、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收三段式“一站式”服務(wù)。
事實(shí)上，與投資審批提速相伴隨，今年以來，多地紛紛加快重大投資項(xiàng)目儲備和推進(jìn)的進(jìn)度，不少地方上半年已經(jīng)任務(wù)過半。例如，截至6月底，山東120個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資587億元，項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半任務(wù)過半。其中100個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，開工92個(gè)，完成投資513.4億元，完成年度計(jì)劃的57.6%，快于時(shí)間進(jìn)度7.6個(gè)百分點(diǎn)。
專家指出，投資審批改革的推進(jìn)是個(gè)大背景，國家層面的系列政策文件已經(jīng)明確了深化投資項(xiàng)目審批制度改革的方向和要求。從多地實(shí)踐探索來看，從“萬里審批圖”到“最多跑一次”，近年已經(jīng)有明顯成效。不過，依然存在進(jìn)一步完善的空間，還有企業(yè)反映現(xiàn)實(shí)中投資項(xiàng)目落地開工難的問題。當(dāng)前亟須加快推進(jìn)改革。項(xiàng)目越早開工，就可以越早見到成效。下半年穩(wěn)投資仍是重點(diǎn)，激發(fā)市場投資活力和熱情很關(guān)鍵，預(yù)計(jì)多地投資按下“快進(jìn)鍵”的紅利效應(yīng)將在下半年密集釋放。
國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，加快投資審批首先是貫徹國家對于投資領(lǐng)域放管服改革尤其是加強(qiáng)政府服務(wù)的要求，也是優(yōu)化提升投資營商環(huán)境的重要舉措?，F(xiàn)階段加快投資審批，有利于促進(jìn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)等領(lǐng)域項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，對穩(wěn)投資、穩(wěn)增長和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)均具有重要意義。投資領(lǐng)域的審批不僅僅是投資項(xiàng)目審批，還有規(guī)劃、土地、環(huán)保等其他很多審批事項(xiàng)，甚至有的部門還有多項(xiàng)審批，所以加快投資審批、促進(jìn)項(xiàng)目早落地，還需要其他部門協(xié)同配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
在吳亞平看來，其他地方也可以效仿山西省投資項(xiàng)目承諾制改革的經(jīng)驗(yàn)。“通過立法的形式把投資審批相關(guān)改革措施和做法固定下來、傳承下去，增強(qiáng)相關(guān)改革措施的權(quán)威性和約束性，是建設(shè)法治政府的題中之義，也體現(xiàn)了改革者的決心和意志，是一個(gè)很好的嘗試。”
“現(xiàn)階段要保持經(jīng)濟(jì)增長維持在合理區(qū)間需發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。一系列便利投資舉措的推出具有重大意義。”中國銀行國際金融研究所研究員范若瀅對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，加快投資審批速度有利于推進(jìn)重大項(xiàng)目的實(shí)施和落地，支持“穩(wěn)投資”政策效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。自去年年底以來，基建投資增速逐步企穩(wěn)，但改善程度并不明顯。今年上半年，我國固定資產(chǎn)投資同比增長5.8%，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長僅4.1%。另一方面，加快投資審批、深化投資審批改革有利于增強(qiáng)社會資本的信心，助力民間投資回暖。
對于進(jìn)一步推進(jìn)投資審批改革，范若瀅建議加大政務(wù)服務(wù)平臺頂層設(shè)計(jì)，盡快打通信息孤島，增強(qiáng)基層推進(jìn)投資審批改革的便利度。拓展網(wǎng)上審批，通過事項(xiàng)梳理、流程配置、模塊開發(fā)等階段，以分批啟動、逐步實(shí)施的方式推進(jìn)網(wǎng)上審批。壓實(shí)主體責(zé)任，分類別、分階段細(xì)化審批流程，明確牽頭部門、審批事項(xiàng)、審批時(shí)限、并聯(lián)環(huán)節(jié)和實(shí)施部門。（記者孫韶華 梁曉飛）
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