國企混改亮點(diǎn)頻現(xiàn) 下半年迎落地高潮
2019-07-29 08:55:15
來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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第四批試點(diǎn)企業(yè)抓緊制定方案 競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域股權(quán)控制、員工持股等成改革突破口
國企混改亮點(diǎn)頻現(xiàn) 下半年迎落地高潮
作為國企改革的重要突破口，下半年混改全面開花、批量落地。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，第四批試點(diǎn)企業(yè)正在抓緊制定混改方案，員工持股等激勵(lì)措施力度加大。而地方混改也在提速，一些省份甚至明確了量化目標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)性國企不設(shè)限頻頻讓渡控股權(quán)成為新熱點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為混改不能“一刀切”，應(yīng)注重質(zhì)量和效果。
下半年混改加速全面落地
據(jù)了解，今年5月國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過第四批混改試點(diǎn)名單，共有160家企業(yè)，資產(chǎn)總量超過2.5萬億元。其中，中央企業(yè)系統(tǒng)107家，地方企業(yè)53家。
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋介紹說，第四批試點(diǎn)不局限于電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個(gè)重要領(lǐng)域的國有企業(yè)，也包括具有較強(qiáng)示范意義的其他領(lǐng)域國有企業(yè)，以及已經(jīng)實(shí)現(xiàn)股權(quán)層面混合、擬進(jìn)一步在完善治理上深化改革的國有控股企業(yè)。從行業(yè)領(lǐng)域看，既有傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的試點(diǎn)企業(yè)，也有互聯(lián)網(wǎng)、軟件及信息技術(shù)服務(wù)、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)企業(yè)。中央企業(yè)主要集中在二、三級(jí)企業(yè)，地方企業(yè)以一、二級(jí)企業(yè)居多。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，試點(diǎn)企業(yè)正在抓緊制定混改方案，要在8月初上報(bào)到集團(tuán)層面，通過后8月底前上報(bào)國家發(fā)改委，預(yù)計(jì)將在第四季度迎來落地高潮。
“我們目前在和意向投資者協(xié)商，正在制定方案。”國家電網(wǎng)公司有關(guān)人士透露，旗下有電動(dòng)汽車公司、國康集團(tuán)、江蘇綜合能源、北京智芯微電子公司等四家企業(yè)入選。
地方相關(guān)工作也在加速推進(jìn)。下半年，北京將研究出臺(tái)推動(dòng)和規(guī)范市管企業(yè)混改政策，開展第四批國家混合所有制改革試點(diǎn)。南京將拿出一批體量較大、具有一定核心競(jìng)爭(zhēng)力的混改項(xiàng)目，到2019年底完成15戶左右企業(yè)混改。
四川省179個(gè)國企擬混改項(xiàng)目通過“國企混改項(xiàng)目信息發(fā)布平臺(tái)”進(jìn)行集中推介，涉及全省各級(jí)各類國企110戶、資產(chǎn)總額超過3200億元，擬引入社會(huì)資本超過430億元。這是四川省迄今為止地方推進(jìn)混改工作涉及項(xiàng)目數(shù)量最多、引資額度最高、資產(chǎn)規(guī)模最大的一次集中推介，被認(rèn)為由實(shí)驗(yàn)探索階段邁入全面深入實(shí)施階段。
競(jìng)爭(zhēng)性國企不設(shè)限頻讓控股權(quán)
國企混改在擴(kuò)數(shù)量擴(kuò)領(lǐng)域的同時(shí)，力度也在升級(jí)，尤其是眾多地方國資委提出不設(shè)準(zhǔn)入門檻，不設(shè)比例限制，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域控股權(quán)的讓渡成為備受關(guān)注的熱點(diǎn)。
7月25日晚間，格力電器混改再進(jìn)一步。根據(jù)公告，其擬申請(qǐng)解凍股權(quán)分置改革中“剩余500萬股”凍結(jié)股份，為控股股東格力集團(tuán)的“退出”鋪路。今年4月初，格力集團(tuán)提出轉(zhuǎn)讓格力電器15%股份的計(jì)劃。
“珠海國企并不多，格力是屬于完全競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，控股不控股影響不大，當(dāng)?shù)貒Y委出讓控股權(quán)主要應(yīng)該是基于產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥的需要，一方面可以收回一筆資金，另一方面引進(jìn)來的戰(zhàn)投可以有助于其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。”陽光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人朱昌明向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者解釋說。
這種控制權(quán)的讓渡并不是個(gè)例。哈藥集團(tuán)混改目前正在推進(jìn)中，按照增資擴(kuò)股方案，其將由國有控股企業(yè)變?yōu)閲袇⒐善髽I(yè)，控制權(quán)將由哈爾濱市國資委擁有變更為無實(shí)際控制人。
山西明確，所有競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)原則上都要開展混合所有制改革，對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性子企業(yè)，允許出讓全部股份；對(duì)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，控股下限34%。
山東省國資委主任張斌在日前的新聞發(fā)布會(huì)上表示，對(duì)處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的省屬企業(yè)，鼓勵(lì)以“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源”實(shí)施混合所有制改革，對(duì)非公資本“不設(shè)準(zhǔn)入門檻、不設(shè)比例限制、不設(shè)行業(yè)限制”。遼寧、內(nèi)蒙古等國資委也有著類似的表態(tài)，吸引各類社會(huì)資本參與混改。
“目前地方混改可以說是全面開花，只要能混的都混，很多都變成了參股。”在吉林、遼寧、山西等多地進(jìn)行調(diào)研的國資委研究中心研究員周麗莎認(rèn)為，混改并不是靈丹妙藥，要宜混則混、宜參則參，有些產(chǎn)業(yè)并不適宜混改，有些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)也不能“一刀切”地退出，需充分研究評(píng)估，防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失等風(fēng)險(xiǎn)。
正在為第四批混改試點(diǎn)企業(yè)提供服務(wù)的陽光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人朱昌明指出，山東、山西等省國有經(jīng)濟(jì)占比較大，大多集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前遭遇了發(fā)展瓶頸，試圖通過混改謀求出路。目前掛牌的項(xiàng)目很多，但結(jié)果并不及預(yù)期，主要是前期準(zhǔn)備不足，應(yīng)有明確的規(guī)劃，“一企一策”制定更為詳細(xì)的方案。
員工持股等激勵(lì)措施力度加大
國務(wù)院國資委秘書長(zhǎng)彭華崗在談及下半年工作重點(diǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步提高混合所有制改革的質(zhì)量和效果。更加注重以“混”促“改”，促進(jìn)混改企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、完善選人用人機(jī)制、優(yōu)化激勵(lì)約束，真正激發(fā)混合所有制企業(yè)的活力動(dòng)力。
“放權(quán)給活力、混改引資源、治理要優(yōu)化、機(jī)制市場(chǎng)化。”朱昌明如是總結(jié)混改的關(guān)鍵。在他看來，強(qiáng)化激勵(lì)是改革的牛鼻子，包括存量激勵(lì)和增量激勵(lì)，前者涉及現(xiàn)有工資總額下的薪酬分配等改革，而后者則包含員工持股等股權(quán)類激勵(lì)、分紅激勵(lì)、超額利潤(rùn)提成、項(xiàng)目跟投等。
周麗莎介紹說，與前三批相比，第四批混改試點(diǎn)政策方面，員工持股等激勵(lì)放開的力度更大，80%以上的試點(diǎn)企業(yè)都提出要做員工持股，這也是其當(dāng)初申請(qǐng)的目的之一。
不過，朱昌明提醒，與科研院所類試點(diǎn)企業(yè)比，施工、生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)行業(yè)混改難度更大一些。員工持股并不適用于資產(chǎn)較重的企業(yè)，一些企業(yè)員工需要借款持股，每年分紅可能剛夠還利息，激勵(lì)效用不夠明顯。對(duì)于第四批混改中資產(chǎn)較重但是又想做員工持股的企業(yè)，首先要解決的應(yīng)該是內(nèi)部戰(zhàn)略定位規(guī)劃以及資產(chǎn)重組整合剝離等問題，之后可以挑出部分適合的板塊進(jìn)行員工持股。
值得注意的是，除了員工持股，超額利潤(rùn)提成、項(xiàng)目跟投等其他類型的激勵(lì)手段也越來越多被運(yùn)用。周麗莎認(rèn)為，企業(yè)類型不同、戰(zhàn)略布局以及企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不同，選擇激勵(lì)模式也應(yīng)有所差異，需要因地制宜、因企施策，充分利用不同激勵(lì)方式的特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)所要實(shí)現(xiàn)的激勵(lì)目標(biāo)，選擇合適的激勵(lì)模式。（記者 王璐）
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