劉世錦：建議啟動實施“中等收入群體倍增戰(zhàn)略”
2019-07-18 10:57:23
來源：新華網(wǎng)-思客
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中國經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)入中速增長階段，拓展新增長來源已成當(dāng)務(wù)之急。新的需求空間來自何方？全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦建議，啟動實施“中等收入群體倍增”戰(zhàn)略。以下為演講全文：
劉世錦 全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任
在過去九年時間里，中國經(jīng)濟(jì)由高速增長逐步轉(zhuǎn)入中速增長。今明兩年的增長速度可能保持在6%以上，此后將會調(diào)整到5-6%或5%左右的增速。
需要注意的是，這種變化是符合規(guī)律的。過去帶動我國經(jīng)濟(jì)高速增長主要有三大來源，一是房地產(chǎn)投資，二是基建投資，三是出口。這三大增長來源對于我國下一步經(jīng)濟(jì)增長仍然是重要的，但是對增量的貢獻(xiàn)已經(jīng)不大了，因為這三大來源已經(jīng)越過了我認(rèn)為的“歷史需求峰值”。
在此背景下，激發(fā)新增長動能是我國經(jīng)濟(jì)面臨的一個重大挑戰(zhàn)。在我看來，經(jīng)濟(jì)增長新動能有五大來源，包括低效率部門的改進(jìn)、低收入階層的收入增長和人力資本提升、消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、前沿性創(chuàng)新以及綠色發(fā)展戰(zhàn)略。
第一，低效率部門的改進(jìn)
我國經(jīng)過30多年的高速增長，回頭看一下，低效率的洼地還是不少。例如，能源、物流、通信、土地、融資等基礎(chǔ)性成本要高于美國一倍以上。除了少數(shù)由于資源稟賦原因外，主要是因為相關(guān)行業(yè)不同程度地存在著行政性壟斷，缺少足夠的競爭。再如城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動受阻，尤其是農(nóng)村集體土地和農(nóng)民宅基地?zé)o法進(jìn)入市場。隨著大都市圈的興起，農(nóng)民想進(jìn)城，城里人也想下鄉(xiāng)，這些愿望要實現(xiàn)并不容易。
為了解決上述問題，首先要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立起穩(wěn)定的法制保障的環(huán)境；要進(jìn)一步推動國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，從過剩產(chǎn)業(yè)、低效領(lǐng)域、其他資本更適合發(fā)揮作用的地方退出，集中到社會保障、公共產(chǎn)品領(lǐng)域中“卡脖子”的技術(shù)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)、國家安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域；國有資本要區(qū)分戰(zhàn)略性投資和財務(wù)性投資；促進(jìn)各類企業(yè)公平競爭，按照負(fù)面清單改革市場準(zhǔn)入，突出重點；加快城鄉(xiāng)之間人員、土地、資金的要素的雙向自由流動，在大都市圈范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)，應(yīng)允許鼓勵城鄉(xiāng)居民置業(yè)創(chuàng)業(yè)、共建共享，城鄉(xiāng)居民宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)。
第二，低收入階層的收入增長和人力資本提升
中國目前中等收入群體大概有大概有4億人，主要分布在一二線城市。低收入階層的收入能有所提高，接近或達(dá)到中等收入水平，將會形成很大的需求增長空間，直接提供增長動能。
我們需要提出并實施“中等收入群體倍增戰(zhàn)略”，用10年左右時間使中等收入群體能夠人數(shù)增加一倍，由目前4億人增加到8到9億人。在此過程中，尤其要解決好農(nóng)民進(jìn)城的基本公共服務(wù)問題，保障他們的“城市權(quán)利”。同時，要建立反貧困長效機制，健全完善社會保障體系，促進(jìn)機會公平。
第三，消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
經(jīng)過多年的消費增長，我國中產(chǎn)階級群體對商品的消費趨于飽和，增長趨于平緩，另一方面，包括醫(yī)療、教育、文化、娛樂、養(yǎng)老、旅游等在內(nèi)的服務(wù)性消費進(jìn)入快速成長期。
我們在講服務(wù)業(yè)發(fā)展的時候，有人往往和制造業(yè)對立起來，其實服務(wù)業(yè)中間缺口最大的一塊是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)的。服務(wù)業(yè)消費加上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)構(gòu)成的知識密集型服務(wù)業(yè)，正在成為拉動消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
因此，應(yīng)當(dāng)推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。制造業(yè)服務(wù)化，服務(wù)業(yè)制造化，促進(jìn)二者融合發(fā)展，從人才、技術(shù)到企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)間購并重組等，都需要在要素培育、政策配套方面給予支持。
第四，前沿性創(chuàng)新
以往我們的創(chuàng)新基本上是一種“適應(yīng)性創(chuàng)新”，將國外的一些先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，做出適合中國市場的改進(jìn)。但是最近幾年，特別是在數(shù)字技術(shù)這個領(lǐng)域，中國已經(jīng)進(jìn)入到了全球科學(xué)技術(shù)的前沿，這個是很大的變化。
但是，我國創(chuàng)新的最大短板是基礎(chǔ)研究滯后，需要培育和完善新思想脫穎而出的自由探索環(huán)境。如果我們沒有一個諾貝爾獎級的成果能夠大量涌現(xiàn)的土壤和環(huán)境，創(chuàng)新到了一定程度是缺少后勁的。
如何推動創(chuàng)新，首先要堅持企業(yè)作為創(chuàng)新主體不動搖，既可以把技術(shù)轉(zhuǎn)化為有市場競爭力的產(chǎn)品，也可以讓技術(shù)推動科學(xué)前沿重大問題的突破；由國家集中資源開展的創(chuàng)新項目，應(yīng)聚焦于公共產(chǎn)品范圍內(nèi)的“卡脖子”問題；促進(jìn)創(chuàng)新要素流動聚集，為創(chuàng)新打下好的基礎(chǔ)；在創(chuàng)新活躍地區(qū)，可設(shè)立若干個高水平教育研發(fā)特區(qū)。
第五，綠色發(fā)展戰(zhàn)略
綠色發(fā)展包括但不限于污染治理、環(huán)境保護(hù)，從綠色消費，到綠色制造、綠色流通、綠色融資，再到綠色創(chuàng)新，一個完整的綠色產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成。綠色發(fā)展不是對傳統(tǒng)工業(yè)化模式的修補，而是與之相競爭并可能獲勝、更具優(yōu)越性的一種新發(fā)展模式。綠色發(fā)展將重新定義產(chǎn)出與投入、收益與成本，力圖將人類經(jīng)濟(jì)活動與自然之間相互沖突的關(guān)系，轉(zhuǎn)化為相互融合和促進(jìn)的關(guān)系。
所以下一步推動綠色轉(zhuǎn)型，不僅要做減法，更重要的是做加法和乘法，使綠色發(fā)展成為新的消費動能、創(chuàng)新動能和增長動能。必須過好生態(tài)資本度量、核算、交易這一關(guān)。積極探索并形成綠色發(fā)展的行動目標(biāo)和激勵方式，借助財政、稅收、價格和標(biāo)準(zhǔn)的手段，盡可能將原本外部化的綠色發(fā)展收益和傳統(tǒng)發(fā)展方式的成本內(nèi)部化，使綠色發(fā)展有利可圖。
總體來看，上述五個經(jīng)濟(jì)增長新來源有三個特點：
一是對制度質(zhì)量的要求較高，不完善的市場經(jīng)濟(jì)是無法適應(yīng)的；
二是增量更多以普惠方式呈現(xiàn)；
三是增長大多是“慢變量”，對耐性、韌勁、戰(zhàn)略定力的要求明顯提高了。
激發(fā)五大增長新勢能，需要提出高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)、高水平對外開放的“雙高”目標(biāo)，這樣才能應(yīng)對國內(nèi)外挑戰(zhàn)，變被動為主動。
從改革層面來看，需要推動重點領(lǐng)域改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。當(dāng)務(wù)之急是落實十八屆三中、四中、五中全會和十九大關(guān)于改革開放的要求，同時將頂層設(shè)計和基層試驗相結(jié)合，切實加快推動國資國企、土地、金融、財稅、社保等重點領(lǐng)域的改革進(jìn)程。
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