重慶長(zhǎng)江上游生態(tài)修復(fù)難在哪
2019-07-10 17:44:21
來(lái)源：重慶日?qǐng)?bào)
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重慶最大、距離主城最近的長(zhǎng)江生態(tài)廣陽(yáng)島,在藍(lán)天碧水間宛若一顆江上明珠,嫵媚動(dòng)人。(特約攝影 鐘志兵)（本組圖片均為本報(bào)資料圖片）
在嘉陵江北碚區(qū)段，工人在拆解餐飲船。特約攝影 秦廷富
石柱水磨溪濕地縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，工人正在植樹(shù)造林。特約攝影 龍帆
5月20日，《重慶市長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》發(fā)布。我市長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)是，到2020年年底，長(zhǎng)江流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類）的國(guó)控?cái)嗝姹壤_(dá)到95.2%以上，不出現(xiàn)喪失使用功能（劣于V類）的國(guó)控?cái)嗝?；城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到100%，城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例高于97%
長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)與修復(fù)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域廣、涉及問(wèn)題多，且相互影響，相互滲透。重慶地處三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，是中國(guó)重要的淡水資源儲(chǔ)備庫(kù)、長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障區(qū)。長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)與修復(fù)問(wèn)題，應(yīng)從哪些角度來(lái)認(rèn)識(shí)？重慶下一步工作重點(diǎn)在哪兒？需要梳理和聚焦。
6月28日，重慶市生產(chǎn)力發(fā)展中心、市生態(tài)環(huán)境局、重慶社會(huì)科學(xué)院、市綜合經(jīng)濟(jì)研究院圍繞重慶長(zhǎng)江上游生態(tài)修復(fù)問(wèn)題，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)、區(qū)縣和專家學(xué)者，以圓桌會(huì)的形式，進(jìn)行探討。交流中，大家形成共識(shí)：重慶長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，需要注意把握好其階段性、區(qū)域性和示范性。
責(zé)任
地處長(zhǎng)江上游的重慶，是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的重要關(guān)口，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)393億立方米國(guó)家戰(zhàn)略水資源儲(chǔ)備庫(kù)和承擔(dān)長(zhǎng)江中下游地區(qū)生態(tài)安全起著重要作用。
習(xí)近平總書(shū)記高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和新時(shí)代重慶生態(tài)文明建設(shè)，2016年1月和今年4月，兩次考察重慶。2016年他強(qiáng)調(diào)，保護(hù)好三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江母親河，事關(guān)重慶長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局。今年，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要深入抓好生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。
重慶市規(guī)劃和自然資源局副局長(zhǎng)韓列松認(rèn)為，重慶是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障最后一道關(guān)口，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障是重慶的責(zé)任所系、發(fā)展所需、民心所向，更是重慶深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重要實(shí)踐。
牢固樹(shù)立“上游意識(shí)”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，也成為圓桌會(huì)上，各個(gè)職能部門(mén)的共識(shí)。
市生態(tài)環(huán)境局黨組成員向霆坦言，2017年7月以來(lái)，重慶市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、大力實(shí)施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動(dòng)，長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作取得明顯進(jìn)展。
例如，2018年7月，市政府發(fā)布了《重慶市生態(tài)保護(hù)紅線》，全市劃定生態(tài)保護(hù)紅線管控面積2.04萬(wàn)平方公里，占全市國(guó)土面積的24.82%，生態(tài)空間管控得到有效強(qiáng)化。一批突出環(huán)境問(wèn)題“硬骨頭”得到有效解決，主城兩江106艘餐飲船舶被取締，九龍坡大件碼頭完成搬遷，95宗自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出，縉云山、水磨溪濕地、長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類等保護(hù)區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改取得階段性成效。
付出總有回報(bào)。數(shù)據(jù)顯示：2018年，長(zhǎng)江干流重慶段水質(zhì)總體為優(yōu)，42個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到90.5%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)316天，同比增加13天，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)86.6%。全市功能區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
難點(diǎn)
5月20日，《重慶市長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》發(fā)布。我市長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)是，到2020年年底，長(zhǎng)江流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類）的國(guó)控?cái)嗝姹壤_(dá)到95.2%以上，不出現(xiàn)喪失使用功能（劣于V類）的國(guó)控?cái)嗝妫怀鞘薪ǔ蓞^(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到100%，城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例高于97%。
“到2020年底已不足兩年，加速長(zhǎng)江修復(fù)已進(jìn)入關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。”向霆坦言,長(zhǎng)江上游重慶段生態(tài)修復(fù)面臨形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
向霆表示，主要問(wèn)題體現(xiàn)在，我市自然生態(tài)環(huán)境本身比較脆弱，地形以山地、丘陵為主，耕地面積不足、質(zhì)量不高，地質(zhì)災(zāi)害隱患較多、分布廣泛，石漠化、水土流失較為嚴(yán)重。同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度大。水環(huán)境治理方面，雖然我市2018年42個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)90.5%，但與2020年達(dá)到95.2%的目標(biāo)還有4.7個(gè)百分點(diǎn)差距，如污水偷排直排亂排給長(zhǎng)江水質(zhì)造成安全風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)江流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全事件易發(fā)多發(fā)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患企業(yè)多。大氣環(huán)境治理方面，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)面臨夏秋季臭氧超標(biāo)、冬春季PM2.5超標(biāo)、全年二氧化氮超標(biāo)“三重壓力”。土壤和固廢治理方面，我市是全國(guó)三磷（磷礦、磷化工、磷石膏庫(kù)）七大重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)之一，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)歷史遺留問(wèn)題多。
同時(shí)，自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)還需加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題依然存在，主城“四山”“兩江四岸”濱江地帶、三峽庫(kù)區(qū)重慶段消落帶等重要生態(tài)功能區(qū)的修復(fù)力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)等問(wèn)題，均是長(zhǎng)江上游重慶段生態(tài)修復(fù)的難點(diǎn)。
因?yàn)楣ぷ髦c(diǎn)不一，各個(gè)部門(mén)眼中生態(tài)問(wèn)題難點(diǎn)也各有側(cè)重。
“強(qiáng)化以水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)為前提的水資源管理，是筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的重要內(nèi)容和任務(wù)。”市水利局黨組成員謝飛坦言，當(dāng)前我市面臨的“新”“老”水問(wèn)題形勢(shì)不容樂(lè)觀。
一是“水少”問(wèn)題未根本得到扭轉(zhuǎn)，全市人均水資源量約1700立方米，約為全國(guó)人均的4/5，世界的1/5，屬于中度缺水地區(qū)，水資源時(shí)空分布不均。
二是“水臟”問(wèn)題仍然不可忽視，全市雖已整治完成48段黑臭水體，基本消除了黑臭，但距離河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)仍有不少差距。
三是“水渾”問(wèn)題急需加大力度，三峽庫(kù)區(qū)仍有水土流失面積2.87萬(wàn)平方公里，同時(shí)水土流失治理標(biāo)準(zhǔn)不高，水土保持的綜合功能和效益未能高水平實(shí)現(xiàn)。
四是“水損”狀況還未得到根本改變，我市全社會(huì)節(jié)水意識(shí)和節(jié)水管理仍比較薄弱，節(jié)水減排、節(jié)水減污的理念還未成為社會(huì)各界的共識(shí)。
市規(guī)劃自然資源局副局長(zhǎng)韓列松認(rèn)為，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)需進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，更好地發(fā)揮各自的職能職責(zé)，提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的合力。
創(chuàng)新
今年3月27日，江北區(qū)與酉陽(yáng)縣簽訂了橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，江北區(qū)按照造林費(fèi)1000元/畝、管護(hù)費(fèi)100元/畝/年（按15年進(jìn)行計(jì)算），向酉陽(yáng)縣購(gòu)買(mǎi)7.5萬(wàn)畝森林面積指標(biāo)，成交總額達(dá)到1.875億元，按照3∶3∶4的比例分三年支付給酉陽(yáng)縣。
這是我市創(chuàng)新探索建立森林覆蓋率橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以來(lái)的首單協(xié)議。
《重慶市長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》顯示，重慶長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)將在強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控、排查整治排污口、加強(qiáng)工業(yè)污染治理、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板、加強(qiáng)航運(yùn)污染防治、優(yōu)化水資源配置、強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)管護(hù)八個(gè)方面發(fā)力。
面對(duì)長(zhǎng)江上游生態(tài)修復(fù)中存在的問(wèn)題，要在2020年底前完成既定目標(biāo)，除了加大力度解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題外，無(wú)疑，創(chuàng)新的體制和政策，才能讓長(zhǎng)江上游重慶段生態(tài)修復(fù)取得顯著成效。
重慶市林業(yè)局副局長(zhǎng)王聲斌透露，近年來(lái)，我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)在創(chuàng)新機(jī)制、體制上的大膽探索，正在為加快長(zhǎng)江上游生態(tài)修復(fù)闖出一條新路。
為持續(xù)提高全市森林覆蓋率，我市創(chuàng)新建立提高森林覆蓋率的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，即以全市2022年森林覆蓋率達(dá)到55%目標(biāo)值為基數(shù)，向全市各區(qū)縣下達(dá)統(tǒng)一的目標(biāo)考核任務(wù)，未達(dá)到目標(biāo)值的區(qū)縣努力提高森林覆蓋率，或者向森林覆蓋率高出目標(biāo)值（60%以上）的區(qū)縣購(gòu)買(mǎi)森林覆蓋率指標(biāo)，建立生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付新機(jī)制。購(gòu)買(mǎi)與出售森林面積指標(biāo)區(qū)縣根據(jù)森林所在位置、質(zhì)量、造林及管護(hù)成本，協(xié)商確認(rèn)森林面積指標(biāo)價(jià)格，從2019年開(kāi)始分年度購(gòu)買(mǎi)森林面積指標(biāo)，于2021年12月底前購(gòu)買(mǎi)完畢。
在王聲斌看來(lái)，這一新機(jī)制激勵(lì)區(qū)縣政府切實(shí)履行提高森林覆蓋率職責(zé)，由過(guò)去被動(dòng)完成植樹(shù)造林任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)加強(qiáng)國(guó)土綠化工作，讓保護(hù)發(fā)展生態(tài)的地方不吃虧、能受益，促進(jìn)森林資源保護(hù)與全域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)。
與此同時(shí)，我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)還將借鑒“地票”的經(jīng)驗(yàn)，在嚴(yán)格林地征占用總額控制的前提下，探索林地林木生態(tài)價(jià)值量“先補(bǔ)后占”新機(jī)制，對(duì)征占用林地用于商業(yè)開(kāi)發(fā)的土地實(shí)行“林票”拍賣(mài)制度，開(kāi)辟生態(tài)補(bǔ)償新渠道，通過(guò)市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)林地林木生態(tài)價(jià)值量占補(bǔ)平衡，讓生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提升林地價(jià)值。
此外，我市正探索推進(jìn)林長(zhǎng)制試點(diǎn)、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)非國(guó)有生態(tài)贖買(mǎi)試點(diǎn)、林地有償退出機(jī)制試點(diǎn)、林業(yè)投融資改革等創(chuàng)新實(shí)踐，著力構(gòu)建林業(yè)生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的力量，讓林業(yè)生態(tài)建設(shè)充滿生機(jī)和活力。
除了體制機(jī)制的創(chuàng)新，運(yùn)用創(chuàng)新的技術(shù)和手段，同樣是長(zhǎng)江上游生態(tài)修復(fù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。
市水利局黨組成員謝飛介紹，我市將啟動(dòng)智慧河長(zhǎng)建設(shè)。市級(jí)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，推動(dòng)涉水監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息共享、數(shù)據(jù)交互，形成治水合力。同時(shí)深入實(shí)施“河長(zhǎng)制+互聯(lián)網(wǎng)”，充分運(yùn)用微信、微博、App等社交平臺(tái)，暢通投訴曝光渠道，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)參與的多元化生態(tài)建設(shè)投入模式，讓群眾護(hù)河、企業(yè)治水成為一種自覺(jué)和常態(tài)。
向霆也認(rèn)為，在加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控力度中，應(yīng)著力用“衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、機(jī)器人”開(kāi)展入河排污口大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)溯源分析，建議建立智慧重慶大氣大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，收集各類數(shù)據(jù)，構(gòu)建“藍(lán)天日歷”“數(shù)據(jù)儀表盤(pán)”“智慧重慶多維動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)視圖”等。
示范
“在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用”是總書(shū)記對(duì)重慶提出發(fā)揮“三個(gè)作用”之一。
發(fā)揮示范作用，就是要強(qiáng)化“上游”意識(shí)、擔(dān)起“上游”責(zé)任，體現(xiàn)“上游”水平，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，當(dāng)好“先行者”“排頭兵”，加快探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
在推進(jìn)長(zhǎng)江上游生態(tài)修復(fù)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)中，也需要有承載示范作用的示范點(diǎn)。位于銅鑼山、明月山之間，重慶主城區(qū)面積最大的江心綠島重慶廣陽(yáng)島，正是其一。
廣陽(yáng)島是長(zhǎng)江流域的“生態(tài)寶島”。按照國(guó)家決策部署，廣陽(yáng)島片區(qū)將開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范。7月1日，市委常委會(huì)議審議了廣陽(yáng)島片區(qū)規(guī)劃方案和關(guān)于加強(qiáng)廣陽(yáng)島片區(qū)規(guī)劃管理的決定。
會(huì)議提出，廣陽(yáng)島要在優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間上作出示范，多給生態(tài)“留白”、多給自然“添綠”。要在實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)上作出示范，統(tǒng)籌推進(jìn)一江兩岸山體、水系、濕地、消落區(qū)等治理保護(hù)。要在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上作出示范，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色家園。要在踐行生態(tài)文明理念上作出示范，堅(jiān)定不移走國(guó)際化、綠色化、智能化、人文化的城市發(fā)展路子。要在依法保護(hù)、依法監(jiān)管上作出示范，做到規(guī)劃先行、立法先行。要在體制機(jī)制和政策創(chuàng)新上作出示范，積極探索開(kāi)發(fā)建設(shè)新路徑新模式。
與此同時(shí)，重慶三峽國(guó)家氣象公園的創(chuàng)建，也是令人期待的示范項(xiàng)目。
國(guó)家氣象公園是集體驗(yàn)生態(tài)氣候和科普教育于一體的特定旅游區(qū)域，以挖掘氣象旅游資源為主體，具有較高的美學(xué)觀賞價(jià)值和科學(xué)、文化價(jià)值，具有觀賞游覽、休閑養(yǎng)生、文化研究、科普教育等功能。重慶市氣象局副局長(zhǎng)顧駿強(qiáng)介紹說(shuō)，2019年，重慶三峽地區(qū)被確定為首批國(guó)家氣象公園試點(diǎn)建設(shè)地區(qū)。
根據(jù)規(guī)劃，重慶三峽國(guó)家氣象公園，將以重慶三峽為主基線，將長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江流域的氣象主題公園和氣象旅游景點(diǎn)，與重慶珍珠狀的旅游景點(diǎn)串成精美的項(xiàng)鏈，打好“三峽牌”。結(jié)合該地區(qū)氣象氣候優(yōu)勢(shì)，公園將在重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)部署彩云、日出日落、雪景、霧凇等景觀監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立云海、霞光、彩虹等氣象景觀預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，規(guī)劃并推出一批彩虹、云海、日出日落、朝霞晚霞、雪景、霧凇、雪凇等天氣氣候景觀之旅。
顧駿強(qiáng)認(rèn)為，通過(guò)建設(shè)重慶三峽國(guó)家氣象公園，可助力長(zhǎng)江上游綠色旅游業(yè)發(fā)展，提高公眾對(duì)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的認(rèn)知，有助于保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，提高防范化解自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力。
觀點(diǎn)》》
市委黨校經(jīng)濟(jì)部副主任孫凌宇
重慶長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)需處理好四大關(guān)系
圓桌會(huì)上，市委黨校經(jīng)濟(jì)部副主任孫凌宇提出，推進(jìn)重慶長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)，需要處理好四大關(guān)系。
孫凌宇認(rèn)為，修復(fù)生態(tài)環(huán)境不能簡(jiǎn)單等同于修復(fù)自然生態(tài)環(huán)境。在修復(fù)方式上，要處理好人工修復(fù)和自然修復(fù)之間的關(guān)系。自然生態(tài)修復(fù)并不排斥人的活動(dòng)，更不排斥有助于提升生態(tài)恢復(fù)的技術(shù)。
在修復(fù)導(dǎo)向上，處理好生態(tài)效益和綜合效益之間的關(guān)系。孫凌宇說(shuō)，重慶在推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境修復(fù)過(guò)程中，多數(shù)以植被覆蓋率、河流或土壤中某些元素?cái)?shù)值的高低作為生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作完成的考核指標(biāo)，這樣的修復(fù)導(dǎo)向沒(méi)有考慮整個(gè)區(qū)域生態(tài)功能的改善和提高。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作也沒(méi)有轉(zhuǎn)變到與之相關(guān)的城市復(fù)興、城市時(shí)代風(fēng)貌塑造、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域，沒(méi)有做到將修復(fù)生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的生態(tài)效益與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相融合。
“同時(shí)，要處理好修復(fù)責(zé)任主體和修復(fù)資金來(lái)源的關(guān)系。”孫凌宇認(rèn)為，按照“誰(shuí)利用，誰(shuí)補(bǔ)償；誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)污染，誰(shuí)治理；誰(shuí)破壞，誰(shuí)修復(fù)”的基本原則，生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任主體應(yīng)該由國(guó)家（政府）、污染者（破壞者）、受益人（使用人）、社會(huì)公眾共同承擔(dān)。
在修復(fù)結(jié)果上，處理好生態(tài)修復(fù)與修復(fù)本身帶來(lái)的二次污染之間的關(guān)系。孫凌宇表示，修復(fù)監(jiān)督制度不完善，缺乏對(duì)污染者的問(wèn)責(zé)制度，修復(fù)行為責(zé)任主體不明確，都會(huì)帶來(lái)“二次污染”問(wèn)題。
市生態(tài)環(huán)境局黨組成員向霆
用制度和法治助力長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)
市生態(tài)環(huán)境局黨組成員向霆提出，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化利劍執(zhí)法行動(dòng)，由市生態(tài)環(huán)境局與有關(guān)部門(mén)共建“長(zhǎng)江大保護(hù)”執(zhí)法隊(duì)，高質(zhì)量完成長(zhǎng)江兩岸污水直排偷排亂排整改，共抓大保護(hù)倒逼長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)。
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和超標(biāo)懲罰相結(jié)合，采用“依法依規(guī)依標(biāo)+經(jīng)濟(jì)手段”推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰，用法律武器助推生態(tài)修復(fù)。以國(guó)家和市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察為抓手，強(qiáng)化日常督察、專項(xiàng)督察，用制度和法治助力長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)。同時(shí)在全市范圍施行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”困局，壓實(shí)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體治污責(zé)任，形成長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)長(zhǎng)效工作機(jī)制，把長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)建成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范作用先行區(qū)。
市水利局黨組成員謝飛
強(qiáng)化水資源管理的幾點(diǎn)建議
站在強(qiáng)化水資源管理角度，市水利局黨組成員謝飛提出，應(yīng)啟動(dòng)《重慶市節(jié)約用水條例》研究，建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，建立節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制，持續(xù)深化節(jié)水優(yōu)先體系。充分統(tǒng)籌和利用好三峽后續(xù)資金，圍繞三峽庫(kù)區(qū)消落帶治理、三峽調(diào)節(jié)堰壩建設(shè)、三峽庫(kù)區(qū)水土保持、水資源保護(hù)質(zhì)量提高等策劃一批三峽后續(xù)項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)取水許可限批制度，健全取用水統(tǒng)計(jì)制度，制定《取用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》。把水土流失治理納入黨政機(jī)關(guān)及區(qū)縣目標(biāo)管理進(jìn)行考核，持續(xù)開(kāi)展水土保持工作。加快水庫(kù)建設(shè)補(bǔ)齊缺水短板，推進(jìn)水源工程建設(shè)三年行動(dòng)。客觀評(píng)估城鄉(xiāng)防洪現(xiàn)狀，提升城鄉(xiāng)防洪保安能力。
長(zhǎng)江上游（重慶段）生態(tài)修復(fù)我們?cè)谛袆?dòng)
2018年7月，市政府發(fā)布了《重慶市生態(tài)保護(hù)紅線》，全市劃定生態(tài)保護(hù)紅線管控面積2.04萬(wàn)平方公里，占全市國(guó)土面積的24.82%。
2018年:
長(zhǎng)江干流重慶段水質(zhì)總體為優(yōu)
42個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到90.5%
城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%
空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)316天，同比增加13天，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)86.6%
全市功能區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定
資料來(lái)源：重慶市生態(tài)環(huán)境局
本報(bào)記者 戴娟
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