專項債再發(fā)力（經(jīng)濟發(fā)展亮點多韌性足）
2019-06-21 15:03:41
來源：人民日報
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原標題：穩(wěn)投資，專項債再發(fā)力（經(jīng)濟發(fā)展亮點多韌性足）
今年前5月，全國新增地方政府債券累計發(fā)行14596億元，超過序時進度。各地新增債券有效投入到項目建設(shè)中，穩(wěn)定投資效果明顯。
為做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資有關(guān)工作，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)通知，六部門相關(guān)負責(zé)人進行了解讀。
六部門相關(guān)負責(zé)人表示，將把“開大前門”和“嚴堵后門”協(xié)調(diào)起來，充分發(fā)揮專項債券作用，支持國家重點領(lǐng)域和重大項目，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)對符合標準的項目提供配套融資支持，并構(gòu)建風(fēng)險防控體系，以化解重大風(fēng)險。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》（以下簡稱《通知》），有效發(fā)揮財政貨幣政策作用，支持做好專項債券發(fā)行及項目配套融資有關(guān)工作。就《通知》的相關(guān)內(nèi)容和政策精神，財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、審計署、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會六部門相關(guān)負責(zé)人進行了詳細解讀。
數(shù)據(jù)顯示，今年前5月，新增地方政府債券（以下簡稱新增債券）累計發(fā)行14596億元，其中新增專項債券8598億元；發(fā)債規(guī)模已占2019年新增地方政府債務(wù)限額3.08萬億元的47.4%，發(fā)行進度接近一半，超過序時進度。各地發(fā)行的新增債券主要用于在建項目建設(shè)，積極支持打贏三大攻堅戰(zhàn)，有力支持國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進棚戶區(qū)改造、自然災(zāi)害防治體系建設(shè)、鐵路、國家高速公路、水利工程、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面重大項目建設(shè)，穩(wěn)定投資效果明顯。
黨中央、國務(wù)院高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險防范，國務(wù)院有關(guān)部門加快建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，強化限額管理和預(yù)算管理，逐步形成覆蓋地方政府債務(wù)管理各個環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理體系。
六部門相關(guān)負責(zé)人表示，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險必須用改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問題，堅持疏堵并重，把“開大前門”和“嚴堵后門”協(xié)調(diào)起來，在嚴格控制地方政府隱性債務(wù)、堅決遏制隱性債務(wù)增量、堅決不走無序舉債搞建設(shè)之路的同時，鼓勵依法依規(guī)通過市場化融資解決項目資金來源。
用改革的方法開大開好“前門”，依法合規(guī)做好專項債融資
地方政府舉債融資，怎樣用改革的方法開大開好“前門”，依法合規(guī)做好專項債券發(fā)行及項目配套融資工作？《通知》從支持做好專項債券項目融資工作、進一步完善專項債券管理和配套措施、依法合規(guī)推進重大公益性項目（以下稱重大項目）融資等方面，提出了相關(guān)工作要求。
《通知》提出，合理明確金融支持專項債券項目標準，資金支持精準聚焦國家重點領(lǐng)域和重大項目，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)對符合標準的項目提供配套融資支持，允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金，確保落實專項債券項目和市場化融資項目到期債務(wù)償還責(zé)任。
《通知》明確，對沒有收益的重大項目，通過統(tǒng)籌財政預(yù)算資金和地方政府一般債券予以支持。對有一定收益且收益全部屬于政府性基金收入的重大項目，由地方政府發(fā)行專項債券融資；收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營性專項收入，且償還專項債券本息后仍有剩余專項收入的項目，可根據(jù)未納入預(yù)算管理的剩余專項收入情況，向金融機構(gòu)市場化融資。
精準聚焦重點領(lǐng)域和重大項目，重點支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、推進海南全面深化改革開放等重大戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及推進棚戶區(qū)改造等保障性安居工程、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、自然災(zāi)害防治體系建設(shè)、鐵路、收費公路、機場、水利工程、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療健康、水電氣熱等公用事業(yè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域以及其他納入“十三五”規(guī)劃內(nèi)符合條件的重大項目建設(shè)。
保障重大項目資金需求，穩(wěn)定增加有效投資
在從嚴整治舉債亂象、嚴禁無序舉債搞建設(shè)的同時，《通知》明確了依法合規(guī)推進重大項目、在建項目建設(shè)的政策要求，并鼓勵多渠道籌集重大項目資本金，綜合施策進一步支持穩(wěn)定增加有效投資。
一是支持重大項目市場化融資。對于部分實行企業(yè)化經(jīng)營管理且有經(jīng)營性收益的基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括已納入國家和省、市、縣級政府及部門印發(fā)的“十三五”規(guī)劃并按規(guī)定權(quán)限完成審批或核準程序的項目，以及發(fā)展改革部門牽頭提出的其他補短板重大項目，金融機構(gòu)可按照商業(yè)化原則自主決策，在不新增隱性債務(wù)前提下給予融資支持，保障項目合理資金需求。
二是合理保障必要在建項目后續(xù)融資。在嚴格依法解除違法違規(guī)擔保關(guān)系的基礎(chǔ)上，對存量隱性債務(wù)中的必要在建項目，允許融資平臺公司在不擴大建設(shè)規(guī)模和防范風(fēng)險的前提下與金融機構(gòu)協(xié)商繼續(xù)融資，避免出現(xiàn)工程爛尾。
三是多渠道籌集重大項目資本金。鼓勵地方政府通過統(tǒng)籌年度預(yù)算收入、上級轉(zhuǎn)移支付、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，以及按規(guī)定動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等渠道籌集重大項目資本金。允許地方政府使用各類財政建設(shè)補助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資作為重大項目資本金，鼓勵地方政府將發(fā)行地方政府債券后騰出的財力用于重大項目資本金。
《通知》強調(diào)，既要強化責(zé)任意識，誰舉債誰負責(zé)、誰融資誰負責(zé)，從嚴整治舉債亂象，也要明確政策界限，允許合法合規(guī)融資行為。
構(gòu)建風(fēng)險防控體系，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)
在用改革的辦法“開大前門”的同時，還要構(gòu)建風(fēng)險防控體系，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。
《通知》要求，從嚴設(shè)定政策條件，嚴禁利用專項債券作為重大項目資本金政策層層放大杠桿。允許將部分專項債券資金作為一定比例的項目資本金，應(yīng)當同時具備三項條件：
第一，應(yīng)當是專項債券支持、符合黨中央國務(wù)院重大決策部署、具有較大示范帶動效應(yīng)的重大項目；
第二，涉及領(lǐng)域主要是國家重點支持的鐵路、國家高速公路和支持推進國家重大戰(zhàn)略實施的地方高速公路、供電、供氣項目；
第三，評估項目收益除償還專項債券本息后，其他經(jīng)營性專項收入具備向金融機構(gòu)市場化融資條件的項目。
《通知》強調(diào)，不得超越項目收益實際水平過度融資，要求地方政府將專項債券嚴格落實到實體政府投資項目，不得將專項債券作為政府投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類股權(quán)基金的資金來源，不得通過設(shè)立殼公司、多級子公司等中間環(huán)節(jié)注資，避免層層嵌套、層層放大杠桿。
同時，要加強風(fēng)險評估論證，確保項目融資與償債能力相匹配。嚴格償債資金管理，確保落實到期債務(wù)償還責(zé)任。
《通知》明確，省級政府對專項債券依法承擔全部償還責(zé)任。組合使用專項債券和市場化融資的項目，項目收入實行分賬管理。項目對應(yīng)的政府性基金收入和用于償還專項債券的其他經(jīng)營性專項收入及時足額繳入國庫，確保專項債券還本付息資金安全；項目單位依法對市場化融資承擔全部償還責(zé)任，在銀行開立監(jiān)管賬戶，將市場化融資資金以及項目對應(yīng)可用于償還市場化融資的其他經(jīng)營性專項收入，及時足額歸集至監(jiān)管賬戶，保障市場化融資到期償付。市場化轉(zhuǎn)型尚未完成、存量隱性債務(wù)尚未化解完畢的融資平臺公司，不得作為項目單位。嚴禁項目單位以任何方式新增隱性債務(wù)。（李麗輝）
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