【脫貧攻堅(jiān)奔小康】跨越上千公里的“共享”
2019-06-11 16:09:59
來(lái)源：甘肅日?qǐng)?bào)
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原標(biāo)題：【脫貧攻堅(jiān)奔小康】跨越上千公里的“共享”——福州定西合作探索扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管新方式
“運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)扶貧資金進(jìn)行監(jiān)管，已經(jīng)從福州成功地‘移植’到定西，走向全國(guó)……”第二屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)日前在福建省福州市舉行，在“扶貧資金大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)”展廳，講解員向參觀者介紹定西扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)發(fā)展歷程時(shí)說(shuō)。
福州與定西，分處東南和西北，飛行距離超過(guò)1600公里。東西部扶貧協(xié)作，讓這兩個(gè)空間距離遙遠(yuǎn)的城市建起密切聯(lián)系，定西扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)就是兩地合作結(jié)出的果實(shí)。
扶貧資金監(jiān)管遇到新難題
地處干旱少雨的黃土高原，定西農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)靠天吃飯，但一方水土難以養(yǎng)活一方人。
定西是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，從中央到地方都在不斷加大財(cái)政投入，扶貧惠農(nóng)資金在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
與此同時(shí)，一些基層干部把“黑手”伸向了扶貧惠農(nóng)資金。定西市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任黨振江說(shuō)，一些鄉(xiāng)村干部侵占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、吃拿卡要、雁過(guò)拔毛的問(wèn)題比較突出。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年至2017年，定西扶貧領(lǐng)域信訪舉報(bào)1376件，占信訪舉報(bào)總數(shù)的41.8%；立案查處扶貧領(lǐng)域案件600件，占案件總數(shù)的36.4%。
扶貧惠農(nóng)資金數(shù)量大、來(lái)源多、受益面廣，而傳統(tǒng)監(jiān)督方式存在人手有限、手段單一等問(wèn)題，難以為脫貧攻堅(jiān)保駕護(hù)航。
這一問(wèn)題在其他地方同樣存在。福州市紀(jì)委常委、秘書(shū)長(zhǎng)薛博說(shuō)，扶貧惠農(nóng)資金要求在陽(yáng)光下運(yùn)行，但過(guò)去的公示方式存在簡(jiǎn)單、內(nèi)容少、更新慢，查詢不方便，外出的人看不到等問(wèn)題，這是造成一些地方扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題突出的重要原因。
東西協(xié)作結(jié)出監(jiān)督“碩果”
需求是創(chuàng)新的動(dòng)力。數(shù)字政務(wù)應(yīng)用發(fā)達(dá)的福州，較早地探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，2017年開(kāi)通運(yùn)行了福州市惠民資金網(wǎng)。2018年，福州“基于‘互聯(lián)網(wǎng)+’的扶貧惠民資金精準(zhǔn)監(jiān)督創(chuàng)新”獲首屆“中國(guó)廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)”。
2018年，福州市惠民資金網(wǎng)擴(kuò)展了村務(wù)村財(cái)公開(kāi)功能，在互聯(lián)網(wǎng)上公示全市所有173個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，共計(jì)2696村（居）的109億多元財(cái)務(wù)收支情況和8000多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，完成了從“曬個(gè)人”到“曬集體”的擴(kuò)展。
東西部扶貧協(xié)作，讓福州這一創(chuàng)新很快“移植”到定西。2016年10月，中央確定由福州對(duì)口幫扶定西。兩地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)密切合作。立足于深度貧困的實(shí)際，在充分借鑒基礎(chǔ)上，定西市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一部署，由各縣區(qū)先行先試，2018年4月，臨洮縣率先建成惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)，其他地方的監(jiān)管平臺(tái)也陸續(xù)建成。
在此基礎(chǔ)上，定西市委、市政府決定，由市紀(jì)委監(jiān)委、市財(cái)政局共同負(fù)責(zé)建設(shè)定西扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)。2018年12月，定西市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)相關(guān)人員赴福州專題考察學(xué)習(xí)。在福州市紀(jì)委監(jiān)委大力支持下，2019年1月24日，定西扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)上線運(yùn)行。
兩年多來(lái)，包括扶貧大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)在內(nèi)，福州共向定西投入幫扶資金8億多元。定西市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任溫衛(wèi)東說(shuō)，定西扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)是東西部扶貧協(xié)作的結(jié)晶，沒(méi)有福州的幫助，定西難以建成扶貧大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，而定西脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐，也拓展完善了這一平臺(tái)的功能。
從福州、定西邁向全國(guó)
上線運(yùn)行不到5個(gè)月，定西扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)總計(jì)錄入2017年以來(lái)扶貧惠農(nóng)資金信息1100萬(wàn)余條，涉及扶貧惠農(nóng)項(xiàng)目73類，惠及人數(shù)144萬(wàn)余人，涉及資金97億多元，累計(jì)查詢量突破3000萬(wàn)人次，為全市總?cè)丝诘?0倍。
“查詢量這么多，說(shuō)明網(wǎng)站得到社會(huì)認(rèn)可。”定西市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)委副主任王學(xué)文說(shuō)，這背后既是群眾對(duì)于自己切身利益的關(guān)注，也是對(duì)于這一監(jiān)督平臺(tái)的信任。
福州、定西的扶貧大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，雖然名稱、側(cè)重點(diǎn)不盡相同，但共同點(diǎn)是頁(yè)面簡(jiǎn)潔、功能實(shí)用、使用方便，均具備公示查詢、比對(duì)分析、預(yù)警提示的功能。
公示查詢功能讓全部扶貧惠農(nóng)資金“曬”在陽(yáng)光下。福州市惠民資金網(wǎng)、定西扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)都提供了按姓名或身份證號(hào)、補(bǔ)助項(xiàng)目類型、行政區(qū)劃/地圖三種查詢方式。在按姓名或身份證號(hào)查詢方式中，任何人只要輸入所要查詢的人的姓名，就可以看到該姓名下領(lǐng)取的扶貧惠農(nóng)資金的詳細(xì)情況。
比對(duì)分析、預(yù)警提示功能，則能利用大數(shù)據(jù)技術(shù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中的疑點(diǎn)。2018年4月，臨洮縣查處了一起套取危房改造資金的案件，這起案件的線索是通過(guò)剛剛建成的惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)發(fā)現(xiàn)的，八里鋪鎮(zhèn)的紀(jì)檢干部通過(guò)網(wǎng)站后臺(tái)數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)孫家大莊村村民孫某家庭成員名下有轎車，按規(guī)定不能享受危房改造補(bǔ)助。
通過(guò)扶貧大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，福州市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索647條，查實(shí)562人，給予黨紀(jì)政務(wù)（紀(jì)）處分212人，移送司法機(jī)關(guān)11人，其他處理343人。定西市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)累計(jì)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)問(wèn)題16.1萬(wàn)余條，2018年以來(lái)，共精準(zhǔn)查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法案件337件，處理相關(guān)人員949人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分529人。
扶貧大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)已從福州、定西兩市分別向福建、甘肅兩省延伸，福建省扶貧（惠農(nóng)）資金網(wǎng)在今年年初上線運(yùn)行，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委正在加快建設(shè)全省扶貧領(lǐng)域監(jiān)管信息系統(tǒng)。
同時(shí)，扶貧大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)還在向全國(guó)輻射。遼寧省丹東市、陜西省留壩縣均已建成惠農(nóng)資金網(wǎng)，扶貧大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)展現(xiàn)出可復(fù)制、易推廣的特征，有望成為全國(guó)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的監(jiān)督新方式。（王衡）
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