建設國家公園省 展現(xiàn)大美青海情
2019-06-11 15:57:18
來源：青海日報
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原標題：建設國家公園省 展現(xiàn)大美青海情——寫在國家公園省建設啟動之際
三江源國家公園管理局供圖
建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務，黨的十九大進一步確立了“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”的改革目標。
省委省政府高度重視以國家公園為主體的自然保護地體系建設工作，把以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設作為貫徹落實“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署的重要舉措。
2018年底召開的省委十三屆五次全會，突出強調了青海以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設工作的重大意義；今年全省“兩會”，對啟動國家公園省建設作出部署，明晰了展現(xiàn)“國家公園省、大美青海情”獨特魅力的前進方向。
青海最大的價值在生態(tài)，最大的責任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)，由此決定了全省上下必須牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。
2016年，全國首屬的三江源國家公園體制試點在我省啟動，一項青海生態(tài)領域的全新改革，如摸著石頭過河，在一系列探索和原創(chuàng)性改革中，創(chuàng)下了具有青海特色的國家公園經驗，到2018年，《三江源國家公園總體規(guī)劃》正式公布，標志著三江源國家公園正式步入建設階段。
其后，祁連山國家公園體制試點正式啟動，雖地跨青海和甘肅兩省，保護好祁連山國家公園內的山水林田湖草和珍稀野生動物，青海必將要主動擔負起義不容辭的政治責任。自工作開展以來，祁連山國家公園體制試點青海片區(qū)始終是把保障生態(tài)安全放在首位，著力打造“生態(tài)保護高地”的愿景正步步變?yōu)楝F(xiàn)實。
在全國率先開展“以國家公園為主體的自然保護地體系示范省”建設,這是我省深入貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求，深入實施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，不斷深化“三個最大”省情認識的具體實踐和最鮮明的政治擔當，是進入新時代青海生態(tài)文明建設的新戰(zhàn)略、新實踐，也是我省推進生態(tài)保護、民生改善、綠色發(fā)展、和諧穩(wěn)定的新路徑。
三江源國家公園，讓秀美山川成為青海“代言”
“把三江源國家公園建成青藏高原生態(tài)保護修復示范區(qū)，三江源共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，青藏高原大自然保護展示和生態(tài)文化傳承區(qū)……”
這是2016年，中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)《三江源國家公園體制試點方案》時，明確的體制試點目標定位。從啟動之初到如今，經過全省上下幾年來的艱苦實踐和開拓創(chuàng)新，這里不僅成為了中國生態(tài)文明建設的亮麗名片，也成為了國家重要生態(tài)安全屏障的保護典范。
瞄準“一年夯實基礎工作，兩年完成試點任務，五年設立國家公園”的工作目標，擔負起筑牢國家生態(tài)安全屏障的政治責任，誓讓“一江清水向東流”。
幾年來，我省把體制機制創(chuàng)新作為體制試點的“根”與“魂”，先后實施了一系列原創(chuàng)性改革，確立了依法建園、綠色建園、全民建園等十大理念，逐步形成了三江源國家公園規(guī)劃、政策、制度等十五大標準體系，改變了“九龍治水”局面，解決了執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題，理順了自然資源所有權和行政管理權的關系，取得了實實在在、有目共睹的成效和突破性進展。
為突破條塊分割、管理分散、各自為政的傳統(tǒng)模式，2016年6月三江源國家公園管理局組建成立，9月26日中央編辦正式批復，組建了長江源、黃河源、瀾滄江源3個園區(qū)管委會。并整合林業(yè)、國土、環(huán)保、水利等部門機關職能，組建了生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局，將原來縣級政府所屬的森林公安、草原監(jiān)理等職能部門的執(zhí)法職責進行有機整合，組建3個園區(qū)管委會資源環(huán)境執(zhí)法局，實行集中統(tǒng)一綜合執(zhí)法。
并對3個園區(qū)所涉及的果洛藏族自治州瑪多縣、玉樹藏族自治州雜多縣、治多縣、曲麻萊縣進行大部門制改革，精簡政府組成部門，由原來的20個左右精簡為15個，確保園區(qū)管委會高效統(tǒng)一進行生態(tài)保護管理，徹底打破了“九龍治水”格局，解決了執(zhí)法管理“碎片化”問題。且整合草原工作站、濕地保護站等涉及自然資源和生態(tài)保護單位，設立生態(tài)保護站。國家公園范圍內的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增設保護管理站牌子，增加國家公園相關管理職責。
在《三江源國家公園總體規(guī)劃》正式公布后，我省根據其明確的工作任務，編制了三江源國家公園生態(tài)保護規(guī)劃、管理規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展與基礎設施規(guī)劃、生態(tài)體驗和環(huán)境教育規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展和特許經營規(guī)劃，在全國率先構建了“1+5”國家公園規(guī)劃體系。
作為三江源國家公園內的一項重大改革，通過創(chuàng)新建立生態(tài)管護公益崗位機制，制定了生態(tài)管護公益崗位設置實施方案，全面實現(xiàn)了園區(qū)“一戶一崗”，共有17211名生態(tài)管護員持證上崗，三年來省財政共投入5億元資金，戶均年收入增加21600元，并為其統(tǒng)籌購買了太平洋意外傷害保險。
而且，還組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站、村級管護隊和管護小分隊，構建遠距離“點成線、網成面”的管護體系，使牧民逐步由草原利用者轉變?yōu)樯鷳B(tài)管護者，促進人的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共生。
堅持以人為本，將生態(tài)保護與綠色發(fā)展協(xié)調推進，投資1700余萬元，選擇園區(qū)4個村和可可西里索南達杰保護站開展了三江源國家公園生態(tài)保護與發(fā)展體制機制示范村點建設工作。
同時，在充分尊重牧民意愿的基礎上，通過發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社，嘗試將草場承包經營逐步轉向特許經營。并鼓勵引導并扶持牧民從事公園生態(tài)體驗、環(huán)境教育服務、生態(tài)監(jiān)測等工作，且鼓勵支持牧民以投資入股、合作勞務等多種形式發(fā)展第三產業(yè)。
《三江源國家公園條例（試行）》于2017年8月1日起施行，標志著三江源國家公園邁開了依法建園的步伐。且為加強執(zhí)法力度，三江源國家公園管理局與省人民檢察院、省高級人民法院建立了生態(tài)保護司法合作機制，組建了玉樹市人民法院三江源生態(tài)法庭，成立了三江源國家公園法治研究會，建立了三江源國家公園法律顧問制度，司法保護生態(tài)環(huán)境的作用得到充分發(fā)揮。
一分耕耘一分收獲，幾年的探索實踐必將結出生態(tài)文明建設碩果。如今，在12.31萬平方公里的三江源國家公園范圍內，每年將流出600多億立方米源頭活水滋潤華夏大地。“千湖美景”重現(xiàn)，120余種野生動物在這里棲息生存，其中國家一級保護動物就達到了11種。
祁連山國家公園，著力打造“生態(tài)保護高地”
前不久，在祁連山國家公園青海片區(qū)監(jiān)測到5只雪豹同框畫面，同時還監(jiān)測到罕見的豺、荒漠貓等珍稀、特有野生動物。
在持續(xù)開展的野生動物監(jiān)測工作中，我省順利完成了2018年度雪豹監(jiān)測任務，獲取雪豹影像資料957份，多次拍攝到多只雪豹同框，并在國際重要濕地申報工作中時隔30年后再次記錄到“鳥中大熊貓”黑鸛，反映出祁連山生態(tài)環(huán)境的持續(xù)健康向好。
生態(tài)環(huán)境指標的持續(xù)上揚，傾注著全省上下共同的努力，祁連山國家公園體制試點如沐春風，將使得美麗的祁連山草原風光得到更好地保護。
2017年3月，祁連山國家公園體制試點正式啟動，再到后來中辦國辦正式印發(fā)《祁連山國家公園體制試點方案》。
于青海，祁連山國家公園體制試點是黨中央、國務院交給我省的一項重大政治任務，省委省政府高度重視、統(tǒng)籌推進，成立了由書記、省長任“雙組長”的祁連山國家公園體制試點工作領導小組，省政府辦公廳印發(fā)《青海片區(qū)實施方案》，全面部署落實33項試點任務。
目前，祁連山國家公園自然資源統(tǒng)一確權登記試點工作基本完成，調查成果順利通過國家專家組評估驗收。同時制定了《青海省自然資源資產負債表編制制度（試行）》，建立祁連山自然保護區(qū)實物量賬戶核算體系，完成賬戶表等試編工作基礎上，認真落實自然生態(tài)空間用途管制制度，將試點區(qū)海北藏族自治州祁連縣和門源縣作為試點，編制自然生態(tài)空間用途管制實施細則等制度，科學劃定自然生態(tài)空間。
祁連山國家公園體制試點推進中，探索建立“村兩委+”為基礎的社區(qū)參與共建共管共享機制成為一大亮點，以村兩委為支撐點，通過在四縣市選取9個試點村，建立保護宣傳工作機制，簽訂《“村兩委+”共建共管協(xié)議書》，充分發(fā)揮村兩委和黨員引導帶領作用，著力打造黨員群眾義務宣傳、保護“兩支隊伍”，創(chuàng)立生態(tài)課堂，深入轄區(qū)學校開展自然教育和生態(tài)體驗活動，逐步健全完善宣傳長廊、櫥窗等宣傳教育基礎設施，及時宣傳學習國家相關政策和祁連山國家公園試點工作動態(tài)，著力為試點工作打牢群眾基礎，切實增強國家公園保護管理力量。
不僅如此，還將保障生態(tài)安全放在首位，編制了《祁連山國家公園（青海片區(qū)）綜合執(zhí)法工作方案》，集中開展綜合執(zhí)法檢查暨“綠盾”專項行動，省州縣三級森林公安聯(lián)合開展巡護執(zhí)法專項行動，青甘兩省交界區(qū)域聯(lián)防管控機制得到進一步加強，保障了生態(tài)安全。
扭住國家公園省建設關鍵，筑牢國家生態(tài)安全屏障
把三江源譽為“中華水塔”，將青海湖喻為阻止西部荒漠化向東蔓延的天然屏障，而祁連山的生態(tài)地位更加突出且重要，正是重要的生態(tài)地位和不可復制的生態(tài)價值，青海在國家可持續(xù)發(fā)展大局中具有突出戰(zhàn)略地位，筑牢國家生態(tài)安全屏障，是青海義不容辭的政治責任。
當前的青海，從東向西、由南至北，已建立起具有典型性、代表性和多樣性特點的森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物類型的自然保護區(qū)，形成了涵蓋全省三江源、青海湖流域、祁連山地、柴達木盆地和黃河干流五大地理區(qū)域。
從實際出發(fā)，在青海開展以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設勢在必行。
作為青海生態(tài)文明建設史上的偉大“創(chuàng)舉”，三江源和祁連山國家公園體制試點工作正在加快推進，青海湖和昆侖山兩個國家公園規(guī)劃也正在緊鑼密鼓編制當中。
以行動檢驗工作成效。為積極推進國家公園省建設能夠更好更快在全國發(fā)揮示范引領帶頭作用，已起草完成了《青海以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設總體方案》，已經省政府第17次常務會議、省委第63次常委會議審議通過，且為進一步細化實化任務，明確責任分工，又組織起草了《青海以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設實施方案》，梳理總結了45項具體工作，明確了部門職責、制定了時間表、提出了工作要求，并于5月22日通過省政府第23次常務會審議通過。
為全力推進示范省建設工作，我省已開展了全省自然保護地調查評估工作，全面調查各類自然保護地主要保護對象、自然生態(tài)系統(tǒng)、自然文化遺產、邊界等基本情況，分析評估保護地自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、資源結構完整性、保護對象的獨特性、范圍界線區(qū)劃合理性、管理形式合理性等本底情況。
目前，此項工作進展已過半，將于本月底前完成全省200多個自然保護地的本底調查工作，徹底摸清家底，為下一步自然保護地歸并、優(yōu)化與整合以及總體規(guī)劃編制工作奠定基礎。
為統(tǒng)一標準、科學合理的指導全省自然保護地體系建設工作，建立自然保護地分類新體系，我省委托國家林業(yè)和草原局昆明勘察設計院開展了全省自然保護地制度標準研究工作。
目前，該項工作已全面開展，計劃將于今年完成《青海省自然保護地調查評價方法研究報告》《青海省自然保護地分類標準》《青海省自然保護地整合優(yōu)化辦法》等十個標準制度辦法制定，為全國建設以國家公園為主體的自然保護地建設提供“青海方案”。
同時，我省還編寫了《青海自然保護地調查評估整合及以國家公園為主體的自然保護地體系建設總體規(guī)劃工作方案》《青海以國家公園為主體的自然保護地體系建設制度標準體系研究項目工作方案》，全面系統(tǒng)制定了示范省建設前期工作的內容、步驟和資金用途，積極協(xié)調并落實政策資金，支持示范省建設工作。
順應發(fā)展實際，辯證處理好生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展之間的關系，找到保護與發(fā)展的制衡點，在保護中實現(xiàn)發(fā)展，在發(fā)展中實現(xiàn)更好地保護，推動國家公園省建設，青海正在生態(tài)保護優(yōu)先中實現(xiàn)高質量發(fā)展。（宋明慧）
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