1000億，提升技能穩(wěn)就業(yè)
2019-05-15 11:30:26
來源：人民日報海外版
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近日，國務(wù)院常務(wù)會議確定使用1000億元失業(yè)保險基金結(jié)余實施職業(yè)技能提升行動的措施。近日，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會介紹相關(guān)情況。目前已明確，今年將開展各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)1500萬人次以上，貧困勞動力、貧困家庭子女、農(nóng)民工、失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人等群體可以享受免費職業(yè)培訓(xùn)，職工培訓(xùn)方面也基本上做到政策的普惠性和全覆蓋。
靠技能促進更充分就業(yè)
職業(yè)技能培訓(xùn)近年來受到高度重視，這項行動究竟有啥必要性？
一方面，就業(yè)市場有需求。人社部職業(yè)能力建設(shè)司司長張立新介紹，從人力資源市場的供需情況來看，技能人才特別是高技能人才面臨著十分短缺的情況。近些年，技工求人倍率一直維持在1.5以上，高技能人才求人倍率維持在2以上的水平，而且技工的短缺從過去的東部沿海地區(qū)逐步蔓延到中西部地區(qū)，從過去的季節(jié)性演變?yōu)榻?jīng)常性。“我們在各地調(diào)研中，都發(fā)現(xiàn)高級技工嚴(yán)重短缺問題，普通技工包括生活服務(wù)業(yè)的一線技工也十分短缺。”張立新說。這種情況下，需要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，以適應(yīng)就業(yè)工作需要。從長遠發(fā)展來講，中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也需要加強職業(yè)技能培訓(xùn)，需要一批高技能人才支撐。
另一方面，職業(yè)技能培訓(xùn)供給不足。人社部副部長湯濤說，這些年來經(jīng)濟社會發(fā)展比較快，職業(yè)技能培訓(xùn)工作盡管取得了很大進展，但培訓(xùn)供給能力還存在不足。職業(yè)技能培訓(xùn)要著眼于培訓(xùn)質(zhì)量提升，在推進中還要有改革創(chuàng)新的舉措，比如質(zhì)量評估、工作監(jiān)管、保證資金的使用效率和安全等。
“把職業(yè)技能培訓(xùn)工作作為實施就業(yè)優(yōu)先政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分就業(yè)的重要舉措，這是職業(yè)技能培訓(xùn)非常重要的一個考慮。”湯濤說。
政策普惠全覆蓋
按照職業(yè)技能提升行動安排，2019年至2021年3年將開展各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5000萬人次以上，2019年培訓(xùn)1500萬人次以上。行動具體怎么開展？
明確“培訓(xùn)誰”——將職工作為培訓(xùn)重點，兼顧就業(yè)重點群體和貧困勞動力。張立新進一步解釋，行動方案中確定培訓(xùn)重點人群是企業(yè)職工、特別是困難企業(yè)職工、作為勞動力市場主體的農(nóng)民工、新生代農(nóng)民工、“兩后生”、退役軍人、貧困勞動力群體，并兼顧其他各類勞動者。主要考慮職工整體素質(zhì)狀況不適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求、農(nóng)民工等就業(yè)重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強、貧困勞動力脫貧要靠技能實現(xiàn)就業(yè)增收等現(xiàn)狀問題，這些群體技能提高，就業(yè)穩(wěn)定性就會增強。
明確“誰培訓(xùn)”——支持企業(yè)興辦職業(yè)技能培訓(xùn)，推動職業(yè)院校擴大培訓(xùn)規(guī)模，鼓勵支持社會培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)。張立新說，要激發(fā)企業(yè)、院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)的積極性。院校方面，將用政策推動職業(yè)院校擴大培訓(xùn)規(guī)模，在核定職業(yè)院校的績效工資總量時，要向承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的單位傾斜；企業(yè)方面，明確提出支持企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，可以對企業(yè)開展培訓(xùn)給予政策支持；社會培訓(xùn)機構(gòu)方面，將廣泛動員各類機構(gòu)特別是民辦機構(gòu)，民辦培訓(xùn)機構(gòu)在政府購買服務(wù)等方面要和公辦同類機構(gòu)享受同等待遇。
此外，行動還將優(yōu)化培訓(xùn)補貼政策。把符合條件的各類勞動者全部納入培訓(xùn)補貼的范圍。目前貧困勞動力、貧困家庭子女、農(nóng)民工、失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人群體都可以享受到免費的職業(yè)培訓(xùn)。職工培訓(xùn)方面，基本上做到了政策上的普惠性和全覆蓋。
培訓(xùn)以需求為導(dǎo)向
職業(yè)技能培訓(xùn)就是為了幫助勞動者更好就業(yè)，那么，培訓(xùn)內(nèi)容怎么定？
“以需求為導(dǎo)向，緊密圍繞人力資源市場的需求信息開展培訓(xùn)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。”張立新說，當(dāng)前養(yǎng)老護理、嬰幼兒照護、生活服務(wù)以及車工、銑工等生產(chǎn)制造和生產(chǎn)服務(wù)等領(lǐng)域的缺工情況十分嚴(yán)重。各地方要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，以及急需緊缺職業(yè)工種的情況，制定職業(yè)培訓(xùn)補貼目錄，引導(dǎo)勞動者按需選擇培訓(xùn)項目，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)按需開展培訓(xùn)。相應(yīng)的，要加快工學(xué)一體化教學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)包、“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓(xùn)模式創(chuàng)新，為勞動者提供更加豐富、多樣、便利的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，適應(yīng)他們個性化的培訓(xùn)需求。
同時，新職業(yè)還在不斷涌現(xiàn)，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不斷變化，技能培訓(xùn)也要跟上步伐。
不久前，人社部會同有關(guān)部門向社會發(fā)布了13類新職業(yè)。張立新表示，新職業(yè)對于各類勞動者就業(yè)的促進、職業(yè)的選擇，以及培訓(xùn)機構(gòu)下一步的發(fā)展方向，都起到重要的引領(lǐng)作用。下一步，要不斷根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢動態(tài)發(fā)布新職業(yè)，把就業(yè)量大、技能水平高、能夠反映最新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新職業(yè)不斷開發(fā)出來。面對培訓(xùn)工作中不斷變化的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，人社部門也將加快職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的修訂和完善，全面提升各類勞動者的技能水平。(李 婕)
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