普惠學(xué)前教育 北京發(fā)生新變化
2019-05-07 16:11:37
來源：光明日?qǐng)?bào)
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“進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持學(xué)前教育公益普惠的基本方向不動(dòng)搖、堅(jiān)持學(xué)前教育公辦民辦并舉不動(dòng)搖、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)小區(qū)配套園治理工作的決心不動(dòng)搖。”教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛?cè)涨霸诮逃颗e行的發(fā)布會(huì)上這樣表示。
2018年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）；2019年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，是2019年教育“奮進(jìn)之筆”的攻堅(jiān)行動(dòng)。目前全國已有12個(gè)省份出臺(tái)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案。6個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)施意見、治理工作方案已經(jīng)?。▍^(qū)、市）深改委、省（區(qū)、市）政府審議通過，即將印發(fā)。11個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)施意見、治理工作方案已報(bào)請(qǐng)?。▍^(qū)、市）政府審議。其他省份也在抓緊研究制訂，許多?。▍^(qū)、市）先行部署了摸排治理工作。
不管公辦民辦都給予補(bǔ)助
政策：加大扶持力度
數(shù)字：中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金2018年安排了150億元，2019年在此基礎(chǔ)上提高到168.5億元。2019年安排專項(xiàng)資金10億元，支持11個(gè)?。▍^(qū)、市）試點(diǎn)，引導(dǎo)激勵(lì)地方加大投入，重點(diǎn)加強(qiáng)幼兒園園舍建設(shè)，有效增加普惠性學(xué)前教育資源。
截止到2018年12月底，北京市有獨(dú)立法人幼兒園1657所，在園幼兒45萬人，其中公辦園在園幼兒28.32萬人，占比63%，民辦園在園幼兒16.68萬人，占比37%。隨著人口高峰的到來以及“全面二孩”政策的實(shí)施、外來人口壓力等因素，未來幾年，北京市幼兒園學(xué)位仍然存在缺口，特別是普惠性學(xué)位供給還難以滿足群眾需要。
“我們將堅(jiān)持政府主導(dǎo)，牢牢把握公益普惠基本方向，堅(jiān)定辦好學(xué)前教育的決心。”北京市教委副巡視員馮洪榮表示，普惠制是政策導(dǎo)向，只要符合辦園條件，所有辦園主體都可以自愿選擇辦，所有辦園形式都可以辦，政府不包辦，也不強(qiáng)制辦。
北京市在保存量的基礎(chǔ)上，因地制宜、多措并舉，內(nèi)外挖潛，通過在城區(qū)盤活存量，優(yōu)化資源，推動(dòng)自辦、委托和合作辦園，支持國有企事業(yè)單位和街道辦園，以租代建等多種方式，擴(kuò)大普惠性資源供給。2018年全市新增學(xué)前學(xué)位超過3萬個(gè)，2019年擬再新增學(xué)位3萬個(gè)。
馮洪榮表示，對(duì)所有普惠性幼兒園，不管公辦民辦，只要提供安全的、有質(zhì)量的教育，都會(huì)納入生均定額補(bǔ)助、一次性擴(kuò)學(xué)位補(bǔ)助及租金補(bǔ)助范圍，并對(duì)于由非普惠性民辦幼兒園轉(zhuǎn)為普惠性民辦幼兒園的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，逐步實(shí)現(xiàn)公辦民辦普惠性幼兒園“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師待遇統(tǒng)一”，全面構(gòu)建普及、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
普惠率逐步提升，保教費(fèi)大幅下降
政策：規(guī)范小區(qū)配套幼兒園
數(shù)字：2018年，北京市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)提高到10%。北京市昌平區(qū)普惠性幼兒園116所，普惠率74%。
天通苑地區(qū)是北京市城市化進(jìn)程中形成的一個(gè)大型居住區(qū)。該地區(qū)以經(jīng)濟(jì)適用房為主，很快、很好地解決了“住有所居”的民生難題，承擔(dān)了一部分市區(qū)人口的疏解任務(wù)。隨著人口迅速增長，公共服務(wù)設(shè)施不能滿足社會(huì)需求的問題逐步凸顯，學(xué)前教育資源短缺是一大難題。
在相關(guān)部門的支持配合下，天通苑教育配套10所幼兒園的移交整改工作于2018年11月全部實(shí)施，實(shí)行普惠性收費(fèi)。園所保教費(fèi)由原來的每月2000——6800元不等，降到了每月600——750元，使轄區(qū)居民有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。
費(fèi)用降低了，質(zhì)量如何？
為保證普惠性幼兒園在降低費(fèi)用的同時(shí)保證質(zhì)量，政府對(duì)普惠性幼兒園每生每月給予1000元補(bǔ)助，其日常運(yùn)行支出以外的房租、一次性大型設(shè)備購置更新和大型園舍修繕的具體支持政策均由財(cái)政局、區(qū)教委結(jié)合實(shí)際研究落實(shí)。
針對(duì)居民的憂慮，北京市昌平區(qū)教委副主任蘇俊山介紹，天通苑接收的10所幼兒園中，1所辦成公辦園，9所辦成普惠性民辦園。根據(jù)專家評(píng)審，其中7所幼兒園被評(píng)為一級(jí)幼兒園。據(jù)悉，2019年，他們引進(jìn)清華大學(xué)附屬學(xué)校資源，在回龍觀、天通苑地區(qū)新開辦兩所優(yōu)質(zhì)幼兒園，擬定于今年9月開園。
幼兒教師待遇逐步提升
政策：加大對(duì)普惠性幼兒園教師的工資待遇保障力度
數(shù)字：北京市明確提出普惠性幼兒園用于人員經(jīng)費(fèi)支出比例占保教費(fèi)收入和財(cái)政生均定額補(bǔ)助收入之和的比例，原則上不低于70%。
提升學(xué)前教育質(zhì)量，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間北京市學(xué)前教育的重點(diǎn)努力方向。那么，著力點(diǎn)在哪里？
“普惠性幼兒園用于人員經(jīng)費(fèi)支出比例占保教費(fèi)收入和財(cái)政生均定額補(bǔ)助收入之和的比例，原則上不低于70%，這對(duì)提升普惠性幼兒園教師工資待遇，保障園所質(zhì)量有重要意義。”馮洪榮表示。
北京市朝陽區(qū)的春宇幼兒園是一所小區(qū)配套園，原來每月收費(fèi)是1999元?，F(xiàn)在轉(zhuǎn)成普惠性幼兒園后，收費(fèi)雖然降低為每月750元，但是市級(jí)層面每生每月補(bǔ)貼1000元，區(qū)教委每生每月再補(bǔ)貼600元，相當(dāng)于園所生均收入每月合計(jì)為2350元。此外，“轉(zhuǎn)普”后，幼兒園還得到了一次性“轉(zhuǎn)普”獎(jiǎng)補(bǔ)、學(xué)前教育研究發(fā)展經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)教研經(jīng)費(fèi)等支持。
春宇幼兒園的管理者反映，轉(zhuǎn)普后，園所教職員工的工資待遇和工作積極性得到了明顯提升，園所環(huán)境得以改善，經(jīng)費(fèi)比以前充足了，教師的專業(yè)能力也獲得了更大的發(fā)展空間。
北京市朝陽區(qū)教委副主任付琳介紹，朝陽區(qū)采用定點(diǎn)代培、定向培養(yǎng)等方式，彌補(bǔ)學(xué)前師資缺口，實(shí)施優(yōu)秀人才引進(jìn)項(xiàng)目，通過為其提供集體宿舍、租房補(bǔ)貼、成長平臺(tái)等途徑，增強(qiáng)了新入職教師歸屬感，吸引并培養(yǎng)了一批高學(xué)歷、高水平的幼兒教師。與此同時(shí)，將所有社會(huì)力量辦園的在職一線教師納入繼續(xù)教育平臺(tái)，解決了其專業(yè)學(xué)習(xí)和發(fā)展、職稱評(píng)定的后顧之憂。
在北京市朝陽區(qū)，所有在園（公辦、民辦）教師統(tǒng)一納入職稱評(píng)定、骨干評(píng)選和考核獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)定結(jié)果計(jì)入成長檔案，由所在幼兒園落實(shí)相應(yīng)待遇，幼兒教師的職業(yè)吸引力和穩(wěn)定性有所增強(qiáng)。
據(jù)了解，北京市推進(jìn)學(xué)前教育教研全覆蓋項(xiàng)目，構(gòu)建市—區(qū)—園三級(jí)教研共同體網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域內(nèi)教研覆蓋各級(jí)各類園所、區(qū)域之間教研手拉手，充分發(fā)揮教研對(duì)提升辦園質(zhì)量和水平的作用，推動(dòng)了全市學(xué)前教育質(zhì)量均衡發(fā)展。（本報(bào)記者 靳曉燕）
2018年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）；2019年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，是2019年教育“奮進(jìn)之筆”的攻堅(jiān)行動(dòng)。目前全國已有12個(gè)省份出臺(tái)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案。6個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)施意見、治理工作方案已經(jīng)?。▍^(qū)、市）深改委、省（區(qū)、市）政府審議通過，即將印發(fā)。11個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)施意見、治理工作方案已報(bào)請(qǐng)?。▍^(qū)、市）政府審議。其他省份也在抓緊研究制訂，許多?。▍^(qū)、市）先行部署了摸排治理工作。
不管公辦民辦都給予補(bǔ)助
政策：加大扶持力度
數(shù)字：中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金2018年安排了150億元，2019年在此基礎(chǔ)上提高到168.5億元。2019年安排專項(xiàng)資金10億元，支持11個(gè)?。▍^(qū)、市）試點(diǎn)，引導(dǎo)激勵(lì)地方加大投入，重點(diǎn)加強(qiáng)幼兒園園舍建設(shè)，有效增加普惠性學(xué)前教育資源。
截止到2018年12月底，北京市有獨(dú)立法人幼兒園1657所，在園幼兒45萬人，其中公辦園在園幼兒28.32萬人，占比63%，民辦園在園幼兒16.68萬人，占比37%。隨著人口高峰的到來以及“全面二孩”政策的實(shí)施、外來人口壓力等因素，未來幾年，北京市幼兒園學(xué)位仍然存在缺口，特別是普惠性學(xué)位供給還難以滿足群眾需要。
“我們將堅(jiān)持政府主導(dǎo)，牢牢把握公益普惠基本方向，堅(jiān)定辦好學(xué)前教育的決心。”北京市教委副巡視員馮洪榮表示，普惠制是政策導(dǎo)向，只要符合辦園條件，所有辦園主體都可以自愿選擇辦，所有辦園形式都可以辦，政府不包辦，也不強(qiáng)制辦。
北京市在保存量的基礎(chǔ)上，因地制宜、多措并舉，內(nèi)外挖潛，通過在城區(qū)盤活存量，優(yōu)化資源，推動(dòng)自辦、委托和合作辦園，支持國有企事業(yè)單位和街道辦園，以租代建等多種方式，擴(kuò)大普惠性資源供給。2018年全市新增學(xué)前學(xué)位超過3萬個(gè)，2019年擬再新增學(xué)位3萬個(gè)。
馮洪榮表示，對(duì)所有普惠性幼兒園，不管公辦民辦，只要提供安全的、有質(zhì)量的教育，都會(huì)納入生均定額補(bǔ)助、一次性擴(kuò)學(xué)位補(bǔ)助及租金補(bǔ)助范圍，并對(duì)于由非普惠性民辦幼兒園轉(zhuǎn)為普惠性民辦幼兒園的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，逐步實(shí)現(xiàn)公辦民辦普惠性幼兒園“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師待遇統(tǒng)一”，全面構(gòu)建普及、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
普惠率逐步提升，保教費(fèi)大幅下降
政策：規(guī)范小區(qū)配套幼兒園
數(shù)字：2018年，北京市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)提高到10%。北京市昌平區(qū)普惠性幼兒園116所，普惠率74%。
天通苑地區(qū)是北京市城市化進(jìn)程中形成的一個(gè)大型居住區(qū)。該地區(qū)以經(jīng)濟(jì)適用房為主，很快、很好地解決了“住有所居”的民生難題，承擔(dān)了一部分市區(qū)人口的疏解任務(wù)。隨著人口迅速增長，公共服務(wù)設(shè)施不能滿足社會(huì)需求的問題逐步凸顯，學(xué)前教育資源短缺是一大難題。
在相關(guān)部門的支持配合下，天通苑教育配套10所幼兒園的移交整改工作于2018年11月全部實(shí)施，實(shí)行普惠性收費(fèi)。園所保教費(fèi)由原來的每月2000——6800元不等，降到了每月600——750元，使轄區(qū)居民有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。
費(fèi)用降低了，質(zhì)量如何？
為保證普惠性幼兒園在降低費(fèi)用的同時(shí)保證質(zhì)量，政府對(duì)普惠性幼兒園每生每月給予1000元補(bǔ)助，其日常運(yùn)行支出以外的房租、一次性大型設(shè)備購置更新和大型園舍修繕的具體支持政策均由財(cái)政局、區(qū)教委結(jié)合實(shí)際研究落實(shí)。
針對(duì)居民的憂慮，北京市昌平區(qū)教委副主任蘇俊山介紹，天通苑接收的10所幼兒園中，1所辦成公辦園，9所辦成普惠性民辦園。根據(jù)專家評(píng)審，其中7所幼兒園被評(píng)為一級(jí)幼兒園。據(jù)悉，2019年，他們引進(jìn)清華大學(xué)附屬學(xué)校資源，在回龍觀、天通苑地區(qū)新開辦兩所優(yōu)質(zhì)幼兒園，擬定于今年9月開園。
幼兒教師待遇逐步提升
政策：加大對(duì)普惠性幼兒園教師的工資待遇保障力度
數(shù)字：北京市明確提出普惠性幼兒園用于人員經(jīng)費(fèi)支出比例占保教費(fèi)收入和財(cái)政生均定額補(bǔ)助收入之和的比例，原則上不低于70%。
提升學(xué)前教育質(zhì)量，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間北京市學(xué)前教育的重點(diǎn)努力方向。那么，著力點(diǎn)在哪里？
“普惠性幼兒園用于人員經(jīng)費(fèi)支出比例占保教費(fèi)收入和財(cái)政生均定額補(bǔ)助收入之和的比例，原則上不低于70%，這對(duì)提升普惠性幼兒園教師工資待遇，保障園所質(zhì)量有重要意義。”馮洪榮表示。
北京市朝陽區(qū)的春宇幼兒園是一所小區(qū)配套園，原來每月收費(fèi)是1999元?，F(xiàn)在轉(zhuǎn)成普惠性幼兒園后，收費(fèi)雖然降低為每月750元，但是市級(jí)層面每生每月補(bǔ)貼1000元，區(qū)教委每生每月再補(bǔ)貼600元，相當(dāng)于園所生均收入每月合計(jì)為2350元。此外，“轉(zhuǎn)普”后，幼兒園還得到了一次性“轉(zhuǎn)普”獎(jiǎng)補(bǔ)、學(xué)前教育研究發(fā)展經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)教研經(jīng)費(fèi)等支持。
春宇幼兒園的管理者反映，轉(zhuǎn)普后，園所教職員工的工資待遇和工作積極性得到了明顯提升，園所環(huán)境得以改善，經(jīng)費(fèi)比以前充足了，教師的專業(yè)能力也獲得了更大的發(fā)展空間。
北京市朝陽區(qū)教委副主任付琳介紹，朝陽區(qū)采用定點(diǎn)代培、定向培養(yǎng)等方式，彌補(bǔ)學(xué)前師資缺口，實(shí)施優(yōu)秀人才引進(jìn)項(xiàng)目，通過為其提供集體宿舍、租房補(bǔ)貼、成長平臺(tái)等途徑，增強(qiáng)了新入職教師歸屬感，吸引并培養(yǎng)了一批高學(xué)歷、高水平的幼兒教師。與此同時(shí)，將所有社會(huì)力量辦園的在職一線教師納入繼續(xù)教育平臺(tái)，解決了其專業(yè)學(xué)習(xí)和發(fā)展、職稱評(píng)定的后顧之憂。
在北京市朝陽區(qū)，所有在園（公辦、民辦）教師統(tǒng)一納入職稱評(píng)定、骨干評(píng)選和考核獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)定結(jié)果計(jì)入成長檔案，由所在幼兒園落實(shí)相應(yīng)待遇，幼兒教師的職業(yè)吸引力和穩(wěn)定性有所增強(qiáng)。
據(jù)了解，北京市推進(jìn)學(xué)前教育教研全覆蓋項(xiàng)目，構(gòu)建市—區(qū)—園三級(jí)教研共同體網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域內(nèi)教研覆蓋各級(jí)各類園所、區(qū)域之間教研手拉手，充分發(fā)揮教研對(duì)提升辦園質(zhì)量和水平的作用，推動(dòng)了全市學(xué)前教育質(zhì)量均衡發(fā)展。（本報(bào)記者 靳曉燕）
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