貴陽(yáng)：“聯(lián)合懲戒云”讓“老賴”無(wú)處藏身
2019-04-29 16:02:04
來(lái)源：人民網(wǎng)-貴州頻道
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貴陽(yáng)市民封某全出售其名下房屋，在貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理過(guò)戶時(shí)，卻被告知是失信被執(zhí)行人。原來(lái)，封某全等3人因欠貴陽(yáng)烏當(dāng)富民村鎮(zhèn)銀行股份有限公司40萬(wàn)元人民幣，未按期限及時(shí)還款，被貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)人民法院列入失信被執(zhí)行人名單，不動(dòng)產(chǎn)登記中心按法律規(guī)定未給封某全過(guò)戶。
之后，封某全找到烏當(dāng)區(qū)人民法院，法院要求封某全將其出售房屋的出售合同交至法院，并將出售其名下房屋所得款交至法院院用于償還欠款。欠款償還后，法院依法對(duì)被執(zhí)行人封某全名下的房屋進(jìn)行解封，并屏蔽了其失信信息。
在貴陽(yáng)市，封某全的情況并非個(gè)例。2017年9月1日，貴陽(yáng)市失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒云平臺(tái)正式運(yùn)行，這是全國(guó)首家實(shí)現(xiàn)地市一級(jí)職能部門全覆蓋的聯(lián)合懲戒平臺(tái)。該平臺(tái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，將貴州省各級(jí)法院判定的失信被執(zhí)行人信息自動(dòng)推送到云平臺(tái)上。當(dāng)“老賴”到各聯(lián)合懲戒單位辦理業(yè)務(wù)時(shí)，該平臺(tái)自動(dòng)比對(duì)其身份信息，依法限制“老賴”辦理各項(xiàng)受限業(yè)務(wù)。
信息化辦案 消除聯(lián)合懲戒壁壘
2017年，徐某、陳某某因未履行法院判決的義務(wù)，其失信信息被推送至聯(lián)合懲戒云平臺(tái)實(shí)施信用懲戒。
2018年9月，正值開(kāi)學(xué)之際，徐某、陳某某子女考入貴陽(yáng)市某高收費(fèi)私立中學(xué)，在辦理入學(xué)手續(xù)時(shí)，卻被貴陽(yáng)市聯(lián)合懲戒云平臺(tái)自動(dòng)攔截，學(xué)校無(wú)法為其子女辦理學(xué)籍檔案。學(xué)校遂告知徐某、陳某某盡快消除失信行為，否則，根據(jù)限制高消費(fèi)的法律規(guī)定，其子女將無(wú)法就讀高收費(fèi)私立學(xué)校，只能按照教育部門相關(guān)規(guī)定到公立學(xué)校就讀。此時(shí)徐某、陳某某才意識(shí)到事情的嚴(yán)重性，主動(dòng)聯(lián)系執(zhí)行法官，迅速趕到法院履行了生效法律文書確定的義務(wù)，執(zhí)行法官依法屏蔽其失信行為，其子女也得以成功入學(xué)。
“在聯(lián)合懲戒云平臺(tái)運(yùn)行之前，這樣的聯(lián)合懲戒幾乎難以實(shí)現(xiàn)。”據(jù)貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院執(zhí)法局局長(zhǎng)雷讓介紹，傳統(tǒng)模式下，法院發(fā)布失信被執(zhí)行人后，只能通過(guò)紙質(zhì)文書向有關(guān)部門通報(bào)，時(shí)效性地、便捷性受到極大制約，相關(guān)部門收到法院通報(bào)是否進(jìn)行信用懲戒、如何進(jìn)行懲戒也無(wú)法及時(shí)反饋給法院，便會(huì)致使“老賴”存在僥幸心理，遲遲不肯履行法院判決的義務(wù)，失信被執(zhí)行人名單制度也將大打折扣。
由于各部門之間信息相對(duì)獨(dú)立、相互封閉，系統(tǒng)之間存在壁壘，很難實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互通、信息共享，許多部門還擔(dān)心系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享會(huì)造成自身系統(tǒng)和信息安全隱患。同時(shí)，對(duì)怎樣進(jìn)行聯(lián)合懲戒沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有有效的監(jiān)督和考核機(jī)制，難以確保各項(xiàng)信用懲戒措施的落實(shí)到位，聯(lián)合懲戒推進(jìn)困難重重。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，才能全面快速推進(jìn)聯(lián)合懲戒工作并發(fā)揮實(shí)效，而貴陽(yáng)市失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒云平臺(tái)正是因此而生。“聯(lián)合懲戒云平臺(tái)在不影響各個(gè)部門的獨(dú)立工作基礎(chǔ)上，打通了部門之間的壁壘，基本解決聯(lián)合懲戒執(zhí)行難問(wèn)題。”雷讓說(shuō)。
貴陽(yáng)市失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒云平臺(tái)的建成，實(shí)現(xiàn)了全市36個(gè)職能部門在同一平臺(tái)上信息互通、系統(tǒng)互聯(lián)。2018年，貴陽(yáng)市兩級(jí)法院辦理的執(zhí)行案件中，有2695人次在云平臺(tái)直接懲戒和威懾下主動(dòng)履行義務(wù)，履行金額達(dá)4.94億元。
大數(shù)據(jù)應(yīng)用 實(shí)現(xiàn)自流程化信用懲戒
大數(shù)據(jù)如何應(yīng)用到“老賴”懲戒中去？聯(lián)合懲戒云平臺(tái)建設(shè)之初便經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的嘗試。區(qū)塊鏈技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)各部門在云平臺(tái)流程信息真實(shí)可追溯、唯一不可修改；身份鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)法院推送的失信被執(zhí)行人（自然人和法人）信息，與各聯(lián)合懲戒部門相關(guān)主體信息形成可信的唯一性關(guān)聯(lián)；燕云DaaS技術(shù)（即目錄管理和數(shù)據(jù)獲取技術(shù)），可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)不搬家、數(shù)據(jù)不重寫；大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建云平臺(tái)，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的推送、比對(duì)、攔截、懲戒、反饋、監(jiān)督實(shí)現(xiàn)智能自動(dòng)。通過(guò)運(yùn)用應(yīng)用多種先進(jìn)技術(shù)，云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合信用懲戒自流程化。
都勻市法院執(zhí)行案中，失信被執(zhí)行人何某到貴陽(yáng)規(guī)劃局辦理總平面圖規(guī)劃設(shè)計(jì)方案業(yè)務(wù)、到市工商局辦理工商注冊(cè)登記業(yè)務(wù)時(shí)，受到云平臺(tái)的自動(dòng)攔截和懲戒。之后何某到都勻市法院履行了還款義務(wù)，法院屏蔽了其失信信息后才得以順利辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。聯(lián)合懲戒云平臺(tái)同樣對(duì)貴陽(yáng)市以外的其他省內(nèi)法院執(zhí)行案件產(chǎn)生助推效果。
貴陽(yáng)市失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒云平臺(tái)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)顯示，平臺(tái)共自動(dòng)推送了16.89萬(wàn)條失信被執(zhí)行人信息，截至4月24日15:30，貴陽(yáng)市36個(gè)職能部門自動(dòng)比對(duì)84.52萬(wàn)次，累計(jì)有2213名受到攔截。
“這在傳統(tǒng)模式下幾乎是沒(méi)法統(tǒng)計(jì)的。”操作人員田鎮(zhèn)華一邊操作一邊說(shuō)，聯(lián)合懲戒云平臺(tái)每天都有專人登錄，給承辦人通報(bào)數(shù)據(jù)，并監(jiān)督指導(dǎo)下級(jí)法院用好平臺(tái)上和懲戒部門的反饋數(shù)據(jù)，不需要時(shí)時(shí)刻刻操作平臺(tái)。
“使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)失信信息通報(bào)、失信懲戒、信息反饋等自流程化，將懲戒措施嵌入各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保各部門主動(dòng)履職、開(kāi)展懲戒，并能有效打破信用懲戒‘真空’，確保各聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到位。”雷讓表示，大數(shù)據(jù)讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”成為現(xiàn)實(shí)。
強(qiáng)化數(shù)據(jù)“聚通用” 助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
貴陽(yáng)市失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒云的成功案例，對(duì)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境提供一個(gè)“貴陽(yáng)模式”。2018年9月26日，為幫助全省法院解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，進(jìn)一步建設(shè)全省社會(huì)誠(chéng)信體系，貴州決定推廣“貴陽(yáng)模式”，推進(jìn)建立全省統(tǒng)一的聯(lián)合懲戒平臺(tái)，貴州其他市（州）法院正加快建設(shè)步伐。
“盡管得到進(jìn)一步推廣，但聯(lián)合懲戒云平臺(tái)仍存在諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。”雷讓坦言，目前云平臺(tái)接受推送的信息，只有貴州省法院推送的失信被執(zhí)行人，也就是說(shuō)失信被執(zhí)行人只限制在貴州省內(nèi)，而貴州省以外法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人無(wú)法受到懲戒。希望能夠按照貴陽(yáng)的模式，在最高法院層面，建立全國(guó)統(tǒng)一的聯(lián)合信用懲戒平臺(tái)；或者根據(jù)目前貴陽(yáng)市這個(gè)云平臺(tái)的運(yùn)行情況，將全國(guó)的失信被執(zhí)行人信息推送到云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)的失信被執(zhí)行人在貴陽(yáng)辦理業(yè)務(wù)均受到信用懲戒。
聯(lián)合懲戒云只是貴州大數(shù)據(jù)聚通用的一個(gè)縮影。貴州作為發(fā)展大數(shù)據(jù)的“先驅(qū)者”，大數(shù)據(jù)已經(jīng)發(fā)展應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，2014年以來(lái)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，貴州展開(kāi)"7+N"朵云建設(shè)，“云服務(wù)”遍布在脫貧攻堅(jiān)、交通運(yùn)輸、遠(yuǎn)程醫(yī)療等各個(gè)領(lǐng)域，貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)也因此得到快速高效發(fā)展。
下一步，貴州將繼續(xù)加快大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，加快大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村振興的融合，加快大數(shù)據(jù)與服務(wù)民生的融合，加快大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理的融合，按照工程化、項(xiàng)目化、清單化的要求，深化“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)“聚通用”，推進(jìn)多“云”融合，在各個(gè)領(lǐng)域推出一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用，助力貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。（李宇）
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