成長春：以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)倒逼長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展
2019-04-19 16:46:49
來源：新華網(wǎng)
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成長春 江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長
以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)倒逼長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展
推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。這是長江經(jīng)濟(jì)帶探索“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”新路、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化社會(huì)的生動(dòng)體現(xiàn)，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和行動(dòng)邏輯。
精彩觀點(diǎn)
成長春
使長江經(jīng)濟(jì)帶成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍
長江經(jīng)濟(jì)帶既是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐帶，又是我國重要的生態(tài)寶庫和生態(tài)文明建設(shè)的“綠色脊梁”。且同時(shí)具備生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性的特點(diǎn)，承載著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史使命。這使得長江經(jīng)濟(jì)帶成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。
以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)倒逼長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是先“止血”，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境整治的危機(jī)感和緊迫感，重拳出擊整治主要污染源。但從長遠(yuǎn)來看要堅(jiān)持“止血與療傷”，即短期治標(biāo)與長期治本相結(jié)合，正確處理局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，切實(shí)解決好影響環(huán)境質(zhì)量的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，形成長江沿線各省市、各相關(guān)部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與、協(xié)同互動(dòng)的良好格局。
這就要求長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省市、各相關(guān)部門解決生態(tài)環(huán)境短板，完善制度供給，加大“三水共治”力度，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，“跳出環(huán)境看環(huán)境”，從生態(tài)優(yōu)先中延伸區(qū)域綠色發(fā)展的生命線，從綠色發(fā)展中增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
成長春
構(gòu)建具有江蘇特色、具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的綠色治理新體系
江蘇是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，但生態(tài)環(huán)境依舊是江蘇實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的短板。未來，江蘇需從歷史與未來的維度，深刻理解“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向；從國家戰(zhàn)略意圖與江蘇現(xiàn)實(shí)需求的角度，深刻理解“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的路徑指向；從使命與擔(dān)當(dāng)?shù)母叨?，深刻理?ldquo;樹立一盤棋思想”的內(nèi)涵要求，按照揚(yáng)長避短的原則，圍繞生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)環(huán)境治理和推進(jìn)綠色發(fā)展方式等方面，構(gòu)建具有江蘇特色、具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的綠色治理新體系，并不斷提高綠色治理能力。
改革完善綠色治理體系，要在繼續(xù)保持政策與法律法規(guī)等制度體系優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)監(jiān)管體系和能力保障體系建設(shè)的同時(shí)，著力彌補(bǔ)社會(huì)行動(dòng)體系這一短板，建立并完善制度體系、監(jiān)管體系、社會(huì)行動(dòng)體系協(xié)調(diào)一致的綠色治理新體系，推進(jìn)多元化主體協(xié)同共治，倒逼長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。
目前，江蘇出臺(tái)了環(huán)保公眾參與辦法，成立了環(huán)保公共關(guān)系協(xié)調(diào)研究中心，建立了環(huán)保社會(huì)組織聯(lián)盟，推進(jìn)了環(huán)保設(shè)施向公眾開放。今后，要在此基礎(chǔ)上，通過扶持與激勵(lì)、監(jiān)管與約束等多種手段，構(gòu)建企業(yè)、公民、社會(huì)組織全方位、多維度參與生態(tài)治理的多元化平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)、公民、社會(huì)組織參與生態(tài)治理的決策，對(duì)治理過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)治理績效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。同時(shí)，暢通和完善公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑、方式和機(jī)制。
成長春
加快1+3功能區(qū)的綠色發(fā)展、融合發(fā)展
在省域全境落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，就是要加快1+3功能區(qū)的綠色發(fā)展。第一，揚(yáng)子江城市群堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，重點(diǎn)是打造綠色發(fā)展風(fēng)光帶、綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶和綠色發(fā)展協(xié)同帶，努力建成長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)，助推長江經(jīng)濟(jì)帶建成生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。第二，沿海經(jīng)濟(jì)帶要全面推進(jìn)連云港、鹽城、宿遷、淮安以及蘇中北部部分地區(qū)的綠色發(fā)展一體化進(jìn)程，以構(gòu)建沿海、“三湖”生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，堅(jiān)持開發(fā)利用與保護(hù)并舉、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的承載力相適應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)海洋綠色產(chǎn)業(yè)集群，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)競爭力”。第三，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)要推動(dòng)生態(tài)共建，優(yōu)化淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境。筑牢淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色發(fā)展基礎(chǔ)。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,加強(qiáng)區(qū)域能源合作。整合旅游資源，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和富民增收。
從整體來看，要在堅(jiān)持“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的前提下，加快1+3功能區(qū)的融合發(fā)展。打破行政區(qū)壁壘，發(fā)揮“1+1>2”的效應(yīng)，加快從同質(zhì)競爭向協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)不同區(qū)域板塊的統(tǒng)籌謀劃力度，加快南京江北新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化，打造錫常泰、（滬）蘇通跨江融合板塊，強(qiáng)化徐州在新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊中的重要節(jié)點(diǎn)城市地位，培育壯大沿運(yùn)河城鎮(zhèn)軸，形成貫通南北、輻射帶動(dòng)蘇中蘇北腹地的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。讓揚(yáng)子江城市群成為江蘇高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“金色名片”，江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)成為江蘇永續(xù)發(fā)展的“綠心地帶”，沿海經(jīng)濟(jì)帶成為江蘇向海洋發(fā)展的“藍(lán)色板塊”。大力拓寬合作領(lǐng)域，努力提升合作層次，在全省范圍內(nèi)形成一個(gè)開放融合、協(xié)同發(fā)展的大生態(tài)系統(tǒng)。
同時(shí)，大力度調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。
成長春
亟待破解長江經(jīng)濟(jì)帶日益嚴(yán)峻的‘重化工圍江’難題
推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，理念要先進(jìn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，涉及長江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的核心思想，是對(duì)促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略考量和深謀遠(yuǎn)慮，充分體現(xiàn)了對(duì)自然規(guī)律的尊重，對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律的尊重，也是保護(hù)好中國民族的母親河的歷史擔(dān)當(dāng)。
長江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境承載力已接近上限。如果不堅(jiān)決果斷采取措施破解長江經(jīng)濟(jì)帶日益嚴(yán)峻的“重化工圍江”難題，勢(shì)必影響長江經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展。從總體看，長江沿線重化工產(chǎn)業(yè)“偏資偏重”，污染整治與環(huán)境修復(fù)壓力巨大，須拿出壯士斷腕的決心和久久為功的定力，全力修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境。
這就要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的原則，加速工業(yè)結(jié)構(gòu)的換擋與升級(jí)，重塑符合綠色發(fā)展要求的全域現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)；要完善治理體制機(jī)制，建立省際協(xié)商合作機(jī)制、地區(qū)間和上下游間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)各地進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)治，加快園區(qū)綠色化建設(shè)步伐，全面實(shí)施沿江園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和常態(tài)化預(yù)警，提高重化工污染治理專業(yè)化水平。建設(shè)綠色生態(tài)廊道，打造有機(jī)融合的綠色高效經(jīng)濟(jì)體，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局中充分釋放生態(tài)環(huán)境紅利，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。
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