成渝城市群：雙向合力共發(fā)展
2019-04-12 16:30:33
來源：經(jīng)濟日報
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成渝城市群經(jīng)濟總量從2014年的3.76萬億元增長至2018年的近6萬億元，不斷加快一體化發(fā)展步伐。
成渝兩地依托科研資源優(yōu)勢、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聯(lián)合打造了一批創(chuàng)新型園區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地
成渝城市群——西部大開發(fā)的重要平臺、長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支撐、中國對外開放（“一帶一路”）的重要區(qū)域。從2011年5月份國務(wù)院正式批復(fù)《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》到2016年3月份國務(wù)院常務(wù)會議通過《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，再到2018年6月份《重慶市人民政府、四川省人民政府深化川渝合作深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展行動計劃(2018—2022年)》的簽署，成渝城市群用快速遞增的經(jīng)濟總量印證了其一體化發(fā)展步伐不斷加快：從2014年的3.76萬億元增長至2018年的近6萬億元。
一直以來，媒體將成渝城市群中兩大核心城市成都和重慶比作西南地區(qū)的“雙星閃耀”，但也存在爭議。有人認(rèn)為，成渝兩地在整個城市群中GDP占比過大，擠壓了其他中小城市的發(fā)展，出現(xiàn)了有悖預(yù)期的“啞鈴形”發(fā)展結(jié)構(gòu)。但仔細(xì)觀察，很多城市在受到兩大城市雙向輻射的同時，正在通過自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展力爭抵消虹吸效應(yīng)，堅持優(yōu)勢互補既是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是城市科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實需要。
準(zhǔn)定位 深融合
按照《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，近年來成渝兩地依托科研資源優(yōu)勢、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮了天府新區(qū)、兩江新區(qū)高端要素集聚平臺作用，聯(lián)合打造了一批創(chuàng)新型園區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，形成電子核心部件、新材料、物聯(lián)網(wǎng)及智能裝備、高端交通裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群。
這些頗具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)在城市群中星羅棋布。在四川廣安鄰水縣高灘鎮(zhèn)“川渝合作示范園”，有種到了“假廣安”“真重慶”的感覺，因為這里“渝”字牌的車比“川”字牌的車還多；不僅來自重慶的車多，重慶投資的企業(yè)也多，一家緊挨一家：力維登公司，生產(chǎn)汽車配件，來自重慶；駿誼機械公司，也生產(chǎn)汽車配件，同樣來自重慶……在示范園里，近60家企業(yè)中就有50家來自重慶。重慶干脆給這個園區(qū)取了另一個名稱：“重慶空港工業(yè)園區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園”。
四川省遂寧市地處成渝經(jīng)濟區(qū)黃金節(jié)點，既位于成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展主軸“軸心”位置，又處在成渝城市群“核心”地帶。電子信息、文化旅游、現(xiàn)代物流等綠色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，既可與周邊市州在人流、物流、信息流、資金流方面互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補，又具有配套成渝的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在區(qū)域格局中具有重要戰(zhàn)略地位。
“大竹縣的定位是川東渝北地區(qū)次級中心城市，西南機械電子信息產(chǎn)業(yè)配套基地在川東和渝北地區(qū)可以形成產(chǎn)業(yè)聚集高地，川渝合作（達州·大竹）示范園區(qū)更是大竹深度融入重慶發(fā)展的例證。”四川省達州市大竹縣委書記何洪波介紹。大竹到成都的距離有近370公里，但到重慶只有180余公里，隨著川渝合作不斷深化，大竹縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中找準(zhǔn)了自己的定位。不論是被輻射還是主動融入，這些城市都緊緊抓住了區(qū)位優(yōu)勢。
大通道 大物流
公路、鐵路……成渝城市群交通建設(shè)速度不斷加快，交通歷來是城市群發(fā)展的根基。
打開高德地圖輸入成都天府廣場、重慶北站，會有3條推薦線路，分別為成巴高速、滬蓉高速、渝蓉高速，前2條線路最終匯聚到成渝環(huán)線高速，后一條線路直達。這幾條高速通車的時間從2013年到2017年不等。
“現(xiàn)在從成都開車到重慶，進收費站拿卡，出站還卡交費，一路暢通無阻。車輛不用在收費站排長隊，剎車都要少踩幾腳。”為了工作，成都一家廣告公司總經(jīng)理吳先生幾乎每個月都要成渝兩地“跑”，有時帶著標(biāo)書并不方便乘坐高鐵，他更愿意選擇開車。據(jù)了解，川渝兩地是全國打破高速公路區(qū)域網(wǎng)絡(luò)格局的首批試點，經(jīng)過半年的籌備，已經(jīng)在2018年12月28日下午實現(xiàn)了無阻斷通行，這就意味著整條高速全面完成了聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)改造，從技術(shù)上實現(xiàn)了高速公路通行費“分省計費、統(tǒng)一收費”。
2018年7月20日22點12分，從成都東站發(fā)出的G8599次動車前往重慶西站，抵達時間為23點29分，為了提高成渝高鐵通勤效率，這是西南地區(qū)首次開行“深夜動車”。從早上6點43分開始，現(xiàn)在成渝兩地每天近80趟高鐵動車在兩地間開行，平均通行時間約為1.5小時。
更大范圍內(nèi)的物流大通道建設(shè)正助力地處西南地區(qū)的成渝城市群走向開放的前沿。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2018年開行的6300余列中歐班列中，從成都、重慶兩地發(fā)出的班列占總數(shù)約50%，覆蓋境外數(shù)十個站點。成渝城市群里各大城市制造的產(chǎn)品也跟隨這條物流大通道快速走向了世界。
謀布局 共發(fā)展
城市群發(fā)展如何提速？業(yè)內(nèi)人士指出，首先，市場在資源配置中的決定性作用是區(qū)域經(jīng)濟合作的根本動力，尊重市場規(guī)律，意味著打破地域壁壘，在成渝大融合、大協(xié)同的情形下，鼓勵競爭，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的市場化配置。其次，區(qū)域合作還應(yīng)當(dāng)進一步完善機制，要建立合作區(qū)域內(nèi)聯(lián)席會議制度，探索建立泛成渝地區(qū)城市間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作等機制，促進城市間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工布局、生態(tài)環(huán)境治理等方面展開務(wù)實合作。
其實，在已明確的成渝城市群的五大任務(wù)中就提出“建立成本共擔(dān)利益共享協(xié)同發(fā)展機制，推動資本、技術(shù)等市場一體化”。四川省社科院黨委書記李后強認(rèn)為，成渝城市群可以借鑒京津冀、長三角區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)機制，積極推進川渝共同設(shè)立區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議制度；建立健全環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊橫向協(xié)調(diào)機制，設(shè)立由有關(guān)縣、市、區(qū)為成員單位的輪值聯(lián)席會議制度，協(xié)商解決區(qū)域合作的有關(guān)問題。
曾經(jīng)，成都和重慶是西部城市群里快速發(fā)展的雙核?，F(xiàn)在，兩地分別通過“東進”和“西進”，不論是地緣還是產(chǎn)業(yè)都越來越“近”。
成都提出了“東進”戰(zhàn)略，明確東部區(qū)域是城市功能新區(qū)。范圍包括龍泉驛區(qū)部分，青白江區(qū)和天府新區(qū)龍泉山部分，簡陽市、金堂縣全域。發(fā)展目標(biāo)包括建設(shè)國際空港門戶樞紐、成渝相向發(fā)展的新興極核、引領(lǐng)新經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城、彰顯天府文化的東部家園。重慶科學(xué)城等重大項目則在渝西片區(qū)布局,渝西片區(qū)已成為重慶工業(yè)化、城鎮(zhèn)化最活躍的區(qū)域。
“跟著客戶需求走，今年我肯定會在重慶注冊一家分公司。這兩年可以特別明顯地感覺到很多客戶把生意做到了重慶。”吳先生說，作為普通人，他能感覺到城市群聚合發(fā)展像無形的“推手”。的確，從曾經(jīng)僅僅是地緣相近到現(xiàn)在“多城一體”逐漸成為現(xiàn)實，“同城思維”的理念已經(jīng)嵌入城市群未來的發(fā)展規(guī)劃中。
成渝兩地依托科研資源優(yōu)勢、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聯(lián)合打造了一批創(chuàng)新型園區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地
成渝城市群——西部大開發(fā)的重要平臺、長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支撐、中國對外開放（“一帶一路”）的重要區(qū)域。從2011年5月份國務(wù)院正式批復(fù)《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》到2016年3月份國務(wù)院常務(wù)會議通過《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，再到2018年6月份《重慶市人民政府、四川省人民政府深化川渝合作深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展行動計劃(2018—2022年)》的簽署，成渝城市群用快速遞增的經(jīng)濟總量印證了其一體化發(fā)展步伐不斷加快：從2014年的3.76萬億元增長至2018年的近6萬億元。
一直以來，媒體將成渝城市群中兩大核心城市成都和重慶比作西南地區(qū)的“雙星閃耀”，但也存在爭議。有人認(rèn)為，成渝兩地在整個城市群中GDP占比過大，擠壓了其他中小城市的發(fā)展，出現(xiàn)了有悖預(yù)期的“啞鈴形”發(fā)展結(jié)構(gòu)。但仔細(xì)觀察，很多城市在受到兩大城市雙向輻射的同時，正在通過自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展力爭抵消虹吸效應(yīng)，堅持優(yōu)勢互補既是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是城市科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實需要。
準(zhǔn)定位 深融合
按照《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，近年來成渝兩地依托科研資源優(yōu)勢、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮了天府新區(qū)、兩江新區(qū)高端要素集聚平臺作用，聯(lián)合打造了一批創(chuàng)新型園區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，形成電子核心部件、新材料、物聯(lián)網(wǎng)及智能裝備、高端交通裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群。
這些頗具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)在城市群中星羅棋布。在四川廣安鄰水縣高灘鎮(zhèn)“川渝合作示范園”，有種到了“假廣安”“真重慶”的感覺，因為這里“渝”字牌的車比“川”字牌的車還多；不僅來自重慶的車多，重慶投資的企業(yè)也多，一家緊挨一家：力維登公司，生產(chǎn)汽車配件，來自重慶；駿誼機械公司，也生產(chǎn)汽車配件，同樣來自重慶……在示范園里，近60家企業(yè)中就有50家來自重慶。重慶干脆給這個園區(qū)取了另一個名稱：“重慶空港工業(yè)園區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園”。
四川省遂寧市地處成渝經(jīng)濟區(qū)黃金節(jié)點，既位于成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展主軸“軸心”位置，又處在成渝城市群“核心”地帶。電子信息、文化旅游、現(xiàn)代物流等綠色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，既可與周邊市州在人流、物流、信息流、資金流方面互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補，又具有配套成渝的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在區(qū)域格局中具有重要戰(zhàn)略地位。
“大竹縣的定位是川東渝北地區(qū)次級中心城市，西南機械電子信息產(chǎn)業(yè)配套基地在川東和渝北地區(qū)可以形成產(chǎn)業(yè)聚集高地，川渝合作（達州·大竹）示范園區(qū)更是大竹深度融入重慶發(fā)展的例證。”四川省達州市大竹縣委書記何洪波介紹。大竹到成都的距離有近370公里，但到重慶只有180余公里，隨著川渝合作不斷深化，大竹縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中找準(zhǔn)了自己的定位。不論是被輻射還是主動融入，這些城市都緊緊抓住了區(qū)位優(yōu)勢。
大通道 大物流
公路、鐵路……成渝城市群交通建設(shè)速度不斷加快，交通歷來是城市群發(fā)展的根基。
打開高德地圖輸入成都天府廣場、重慶北站，會有3條推薦線路，分別為成巴高速、滬蓉高速、渝蓉高速，前2條線路最終匯聚到成渝環(huán)線高速，后一條線路直達。這幾條高速通車的時間從2013年到2017年不等。
“現(xiàn)在從成都開車到重慶，進收費站拿卡，出站還卡交費，一路暢通無阻。車輛不用在收費站排長隊，剎車都要少踩幾腳。”為了工作，成都一家廣告公司總經(jīng)理吳先生幾乎每個月都要成渝兩地“跑”，有時帶著標(biāo)書并不方便乘坐高鐵，他更愿意選擇開車。據(jù)了解，川渝兩地是全國打破高速公路區(qū)域網(wǎng)絡(luò)格局的首批試點，經(jīng)過半年的籌備，已經(jīng)在2018年12月28日下午實現(xiàn)了無阻斷通行，這就意味著整條高速全面完成了聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)改造，從技術(shù)上實現(xiàn)了高速公路通行費“分省計費、統(tǒng)一收費”。
2018年7月20日22點12分，從成都東站發(fā)出的G8599次動車前往重慶西站，抵達時間為23點29分，為了提高成渝高鐵通勤效率，這是西南地區(qū)首次開行“深夜動車”。從早上6點43分開始，現(xiàn)在成渝兩地每天近80趟高鐵動車在兩地間開行，平均通行時間約為1.5小時。
更大范圍內(nèi)的物流大通道建設(shè)正助力地處西南地區(qū)的成渝城市群走向開放的前沿。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2018年開行的6300余列中歐班列中，從成都、重慶兩地發(fā)出的班列占總數(shù)約50%，覆蓋境外數(shù)十個站點。成渝城市群里各大城市制造的產(chǎn)品也跟隨這條物流大通道快速走向了世界。
謀布局 共發(fā)展
城市群發(fā)展如何提速？業(yè)內(nèi)人士指出，首先，市場在資源配置中的決定性作用是區(qū)域經(jīng)濟合作的根本動力，尊重市場規(guī)律，意味著打破地域壁壘，在成渝大融合、大協(xié)同的情形下，鼓勵競爭，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的市場化配置。其次，區(qū)域合作還應(yīng)當(dāng)進一步完善機制，要建立合作區(qū)域內(nèi)聯(lián)席會議制度，探索建立泛成渝地區(qū)城市間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作等機制，促進城市間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工布局、生態(tài)環(huán)境治理等方面展開務(wù)實合作。
其實，在已明確的成渝城市群的五大任務(wù)中就提出“建立成本共擔(dān)利益共享協(xié)同發(fā)展機制，推動資本、技術(shù)等市場一體化”。四川省社科院黨委書記李后強認(rèn)為，成渝城市群可以借鑒京津冀、長三角區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)機制，積極推進川渝共同設(shè)立區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議制度；建立健全環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊橫向協(xié)調(diào)機制，設(shè)立由有關(guān)縣、市、區(qū)為成員單位的輪值聯(lián)席會議制度，協(xié)商解決區(qū)域合作的有關(guān)問題。
曾經(jīng)，成都和重慶是西部城市群里快速發(fā)展的雙核?，F(xiàn)在，兩地分別通過“東進”和“西進”，不論是地緣還是產(chǎn)業(yè)都越來越“近”。
成都提出了“東進”戰(zhàn)略，明確東部區(qū)域是城市功能新區(qū)。范圍包括龍泉驛區(qū)部分，青白江區(qū)和天府新區(qū)龍泉山部分，簡陽市、金堂縣全域。發(fā)展目標(biāo)包括建設(shè)國際空港門戶樞紐、成渝相向發(fā)展的新興極核、引領(lǐng)新經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城、彰顯天府文化的東部家園。重慶科學(xué)城等重大項目則在渝西片區(qū)布局,渝西片區(qū)已成為重慶工業(yè)化、城鎮(zhèn)化最活躍的區(qū)域。
“跟著客戶需求走，今年我肯定會在重慶注冊一家分公司。這兩年可以特別明顯地感覺到很多客戶把生意做到了重慶。”吳先生說，作為普通人，他能感覺到城市群聚合發(fā)展像無形的“推手”。的確，從曾經(jīng)僅僅是地緣相近到現(xiàn)在“多城一體”逐漸成為現(xiàn)實，“同城思維”的理念已經(jīng)嵌入城市群未來的發(fā)展規(guī)劃中。
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