決戰(zhàn)川東北——四川省南江縣脫貧攻堅見聞
2019-04-10 16:59:28
來源：農(nóng)民日報
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原標(biāo)題：決戰(zhàn)川東北
具有“八山一水一分田”之稱的四川省南江縣，長期以來因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低及農(nóng)村干部人才隊伍相對薄弱等原因，一直為川東北典型的國家級貧困縣。
自2014年以來，南江縣通過內(nèi)部超強加壓、精準(zhǔn)對標(biāo)補短，以及運用東西部協(xié)作扶貧項目、工商銀行的大力支持、香港社會各界幫扶項目的支持，脫貧攻堅成效十分顯著。
2014年時，南江縣共有貧困人口88348人，占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總?cè)丝?55623人的15.9%。通過5年時間的聚力攻堅，到2018年底，該縣貧困人口僅剩8160人，占比降低到1.47%。
2014年南江縣農(nóng)村居民人均純收入6918元，僅為全省平均水平的77%；2018年南江縣農(nóng)村居民可支配收入達到11998元，同比增長9.8%，超過全國、全省平均水平。
近年來，南江縣先后被四川省委、省政府授予縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣、“三農(nóng)”工作先進縣、農(nóng)民增收工作先進縣、重大農(nóng)村改革任務(wù)年度推進示范縣等榮譽稱號。
舉全縣之力啃“硬骨頭”
紅四鄉(xiāng)沈坡村是個高山貧困村，4.8平方公里的面積雖然只有234戶739人，但全村人均耕地面積只有0.5畝。而且，2014年時，全村只有兩戶修了磚房，其他都是土坯房。
“那兩戶磚房是因為要娶媳婦，女方提出‘非磚房不嫁’的條件，逼著他們修的。材料全靠人背馬拉，‘豆腐做成了肉價錢’，磚房是修起了，但都欠了一屁股債。”村黨支部書記顏紅生說。
而沈坡村現(xiàn)在的面貌可謂天翻地覆。在扶貧駐村工作隊的帶領(lǐng)下，記者體驗了該村的路、房、產(chǎn)業(yè)等情況。4.5米寬的瀝青村路，3.5寬的水泥社路，一共12.2公里，2014年開建，2015年就通車，可見縣里敢于啃“硬骨頭”的決心?，F(xiàn)在，沈坡村已是戶戶通路。
住房也得到了全面改善，全村共建了9個聚居點，共入住114戶人，另新建散戶19戶，其他則通過在外購房以及危房改造等方式，都住上了安全、舒適的住房。
沈坡村常年留守在家的有100人左右，絕大部分是老人，除了約200畝口糧田外，其余土地及部分荒山都得以流轉(zhuǎn)，200畝花椒、100畝脆蜜李、30畝羊肚菌產(chǎn)業(yè)園已建成。
沈坡村的脫貧過程是整個南江縣的縮影。“我們面臨的最大短板就是基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，項目建設(shè)成本非常高，如有的農(nóng)村公路每公里造價竟高達500萬元，國家補助每公里僅50萬元；有的地方普通磚每塊0.5元，二次搬運下來則高達每塊5元。”南江縣縣長李善君說。
僅2016年-2018年，3年來財政累計投入脫貧攻堅資金51.57億元，其中交通12.88億元，住房23.2億元，飲水5.47億元，電力0.42億元，這幾項建設(shè)就占了八成。
以住房保障為例，南江縣統(tǒng)籌利用易地扶貧搬遷、危舊房改造、土地增減掛鉤和地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷政策，全面保障群眾住房安全。幾年攻堅共解決了10余萬人口的住房問題。
全縣建成217個易地扶貧搬遷集中安置點，8422戶31087人搬遷入?。?016年-2018年建成土地增減掛鉤項目安置點361個，安置5468戶；2016年-2018年完成地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷6153戶；全縣符合條件的30699戶貧困戶和非貧困戶，全面實施了危房改造。
尤其是土地增減掛鉤項目的實施，通過將“拆舊建新”節(jié)余土地異地掛牌交易，獲得了大筆建設(shè)資金。南江縣通過“五七九”和“六八十”的補助政策調(diào)動了群眾積極性。
“如果進聚居點，3人以下每戶補助5萬元，4人戶每戶補助7萬元，5人及以上的戶每戶補助9萬元；如果進城鎮(zhèn)購房，補助標(biāo)準(zhǔn)分別為6萬元、8萬元、10萬元。如果是有新有舊一戶兩宅，我們鼓勵拆舊，每平方米補助100元。”縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進一步解釋說。
2017年以來，南江縣抽調(diào)2100余名干部長期脫產(chǎn)駐村組成扶貧工作隊，對準(zhǔn)2018年全縣脫貧摘帽的各項指標(biāo)，全面梳理并努力攻克，近日，南江向國家驗收組交上了答卷。
借協(xié)作之力做強產(chǎn)業(yè)
在紅光鎮(zhèn)柏山村，水田里生長著一種綠油油的作物，不知情的很容易誤以為是水稻秧苗，而經(jīng)村干部介紹，才知道那是去年才從浙江省縉云縣引進的一種蔬菜——茭白。
“去年我們村試種了11畝，今年我們的規(guī)模一下子擴大到1500畝！”村干部高興地說，“通過耳聞目睹，我們真實地見識了茭白的經(jīng)濟價值，一畝產(chǎn)值至少能達到7500元。”
“種好了還不止！在我們縉云，已經(jīng)形成了成熟的種植管理技術(shù)和廣闊完備的市場以及完整的產(chǎn)業(yè)鏈，畝產(chǎn)值最高可達2萬元。”來自縉云縣擔(dān)任南江縣委常委的湯碧榮說，他們的目標(biāo)是將茭白這一縉云縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引到南江，并把南江建成川東北“茭白大縣”。
茭白由東部縉云來到西部南江，緣于新一輪浙川東西部扶貧協(xié)作，根據(jù)雙方協(xié)議，從2018年起3年時間，縉云縣將給南江縣提供1億元資金用于扶持扶貧產(chǎn)業(yè)。縉云縣是“中國茭白之鄉(xiāng)”，種植面積占全國的8%，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過10億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第一，種植管理技術(shù)成熟、市場穩(wěn)定，各種茭白種植與銷售路徑成熟，已形成網(wǎng)絡(luò)渠道。
雙方通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縉云與南江在地理位置、地貌特征以及氣候條件等方面有諸多相似之處，而且生態(tài)環(huán)境南江縣還更優(yōu)于縉云縣，因此，南江不僅適合發(fā)展茭白，而且種出的茭白品質(zhì)還會更佳。況且，南江周邊的大市場如成都、重慶、西安等城市茭白需求潛力巨大。
2018年3月28日，縉云縣茭白種植、銷售服務(wù)龍頭企業(yè)，縉云縣五羊灣果蔬專業(yè)合作社與南江縣長赤、紅光鎮(zhèn)政府達成《南江縣茭白產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議》，由合作社提供種苗、技術(shù)、銷售渠道，實行按保護價訂單收購，采取先示范后推廣的方式逐步發(fā)展。
2018年4月6日，經(jīng)過長達43小時長途運輸?shù)目N云茭苗終于落地南江，建立了紅光鎮(zhèn)茨竹村，長赤鎮(zhèn)蓮池村、永新村3個試種茭白基地，共試種茭白65.37畝。
“茭白是縉云的‘美女’，我們把‘美女’嫁進南江，就是希望這個‘女兒’能‘旺夫’，更要確保她扎下根，效益佳，市場俏。”縉云縣五羊灣果蔬專業(yè)合作社負責(zé)人幽默地說。
縉云縣還派出專技人才茭白師傅李德鵬長期蹲點在南江，手把手帶徒弟指導(dǎo)農(nóng)民種植。同時，縉云縣還積極邀請南江茭農(nóng)到縉云實地學(xué)習(xí)。2018年7月，正值縉云茭白上市，來自南江的茭農(nóng)劉昌國通過在縉云實地參觀，親眼目睹了縉云茭農(nóng)們的經(jīng)濟效益。
今年，劉昌國把在外地務(wù)工的兒子也喊回家種起了茭白，他自己將種植規(guī)模擴大到15畝，他兒子也流轉(zhuǎn)土地種植了50多畝。“我們要在3年合作期間力爭發(fā)展千畝茭白基地10個，達到萬畝種植規(guī)模，形成南江縣品牌支柱產(chǎn)業(yè)，助力全縣脫貧攻堅。”湯碧榮說。
另外，通過協(xié)作項目，從縉云縣引進到南江的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還有楊梅、雷竹等。
引援助之力增強“造血”
北極鄉(xiāng)是南江黃羊重要的科研基地和養(yǎng)殖基地，今年，該鄉(xiāng)7個養(yǎng)殖大戶和合作社將獲得54萬元產(chǎn)業(yè)扶貧基金項目貸款。該資金來自香港各界扶貧促進會在南江設(shè)立的項目。
2018年7月，香港各界扶貧促進會在南江縣啟動了關(guān)愛留守兒童“童伴計劃”、資助困難家庭學(xué)生、白內(nèi)障和青光眼復(fù)明、鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)、聘用專業(yè)人才、南江黃羊科研等首批6個扶貧項目。10月又啟動了一個敬老院建設(shè)項目，11月啟動了南江黃羊產(chǎn)業(yè)扶貧基金。
南江黃羊產(chǎn)業(yè)扶貧基金計劃規(guī)模為4000萬元，其中香港各界扶貧促進會捐贈3000萬元、南江配套1000萬元。去年11月，香港各界扶貧促進會撥付資金2100萬元，南江配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金900萬元。目前，南江黃羊科研選育、品牌營銷、產(chǎn)業(yè)扶持等行動均已開展。
南江黃羊是南江經(jīng)過幾十年努力選育出的一個優(yōu)秀品種，可因諸多原因，這一優(yōu)勢品種并未形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。長期以來，中國工商銀行也一直堅持對黃羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展大力扶持。
工商銀行總行下派到南江縣擔(dān)任縣委常委、縣委副書記的婁可偉認為，要從根本上解決貧困群眾脫貧致富問題，還得創(chuàng)新機制開展“授漁”幫扶，提升產(chǎn)業(yè)扶貧造血功能。
南江創(chuàng)新確定了“借羊還羊”與“托管代養(yǎng)”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，以“工行+政府部門+村‘兩委’+龍頭企業(yè)+村級集體經(jīng)濟組織+貧困戶”的方式，幫助群眾養(yǎng)羊脫貧致富。
3年前創(chuàng)造的“借羊還羊”，就是由工商銀行捐資購買優(yōu)質(zhì)能繁母羊，捐贈給東榆鎮(zhèn)橋壩村等26個貧困村，村里安排將黃羊借給貧困戶飼養(yǎng)，產(chǎn)出的小羊歸貧困戶所有，兩年后貧困戶歸還同等數(shù)量、質(zhì)量的羊只，村里再安排借給其他貧困戶養(yǎng)殖，由此滾動發(fā)展。
該模式直接惠及了134戶貧困戶856人，并間接使加入貧困村合作社的3425人受益。東榆鎮(zhèn)橋壩村52歲的貧困戶孫平，2016年得到工行捐贈的20頭母羊和一頭公羊，經(jīng)過精心喂養(yǎng)，目前黃羊已發(fā)展到80多頭，年純收入達2萬元以上，最終脫了貧致了富。
而對于缺乏勞動能力或缺少養(yǎng)殖經(jīng)驗的貧困戶怎么辦呢？接著，“托管代養(yǎng)”模式應(yīng)運而生。即把工商銀行捐助給貧困戶的能繁母羊集中由貧困村引進的專業(yè)養(yǎng)殖公司或大戶集中代養(yǎng)，再將增值收益合理分配給村集體和代養(yǎng)主體，村集體按照一定比例向貧困戶分紅。
兩種模式相結(jié)合，在黃羊產(chǎn)業(yè)扶貧中作用巨大。2016年以來，使用工行扶貧資金共發(fā)放優(yōu)質(zhì)能繁母羊3000多只，引領(lǐng)1300多戶4000多名貧困群眾走上了脫貧致富之路。
婁可偉還協(xié)調(diào)工行四川分行加大了對南江黃羊產(chǎn)業(yè)金融扶持的力度。由工行巴中分行和南江縣政府按1∶1的比例各出資400萬元組建風(fēng)險補償基金，按1∶10的比例確定8000萬元的扶貧小額貸款規(guī)模，專項用于支持包括南江黃羊產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的南江產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(記者李傳君)
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