于華偉：“三統(tǒng)一”模式助力棚戶區(qū)改造
2019-04-08 16:47:17
來源：新華網(wǎng)
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于華偉 安徽省投資集團(tuán)副總經(jīng)理
“三統(tǒng)一”模式助力棚戶區(qū)改造
安徽省投資集團(tuán)是安徽省委、省政府確定的首家國有資本投資運(yùn)營公司改革試點(diǎn)企業(yè)，承擔(dān)著保障重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引領(lǐng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級等重要任務(wù)，為促進(jìn)安徽省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。近日，安徽省投資集團(tuán)副總經(jīng)理于華偉圍繞棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷等話題接受新華網(wǎng)專訪。
精彩觀點(diǎn)
于華偉
采取‘統(tǒng)一授信、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款’模式，承接棚改貸款，助力棚戶區(qū)改造。
2014年，為解決棚改資金需求，安徽省決定組建省級棚改融資平臺，正式組建成立安徽省建設(shè)投資有限責(zé)任公司（以下簡稱“建投公司”）。當(dāng)時(shí)的任務(wù)是承接全省15個(gè)市59個(gè)縣的棚戶區(qū)改造融投資任務(wù)，共取得近900億元授信。加上蚌埠、淮南等城市的棚改貸款也納入建投管理中，享受國家統(tǒng)一政策，棚改貸款總額增至1035億元。
建投公司采取“三統(tǒng)一”模式，即通過“統(tǒng)一授信、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”承接國開行的棚改貸款。為規(guī)范資金管理，安徽省創(chuàng)新棚改投融資管理模式，組建理事會，成員有省財(cái)政廳、省住建廳、國開行安徽省分行、省投資集團(tuán)，理事長為省財(cái)政廳分管副廳長，秘書處設(shè)在財(cái)政廳的經(jīng)濟(jì)建設(shè)處。
同時(shí)，建投公司在棚改投融資管理方式上也進(jìn)行了創(chuàng)新。建投公司派3人到國開行駐點(diǎn)聯(lián)合辦公，國開行派一名副處級干部到建投公司掛職擔(dān)任副總，建立了一個(gè)聯(lián)席辦公制度，便于溝通、提高工作效率。在資金發(fā)放、監(jiān)管方面，都制定了相應(yīng)的制度和機(jī)制，進(jìn)行了信息化管理制度、紅黃綠燈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等多種嘗試。
于華偉
易地扶貧搬遷實(shí)行‘省負(fù)總責(zé)’，貸款本息由政府承擔(dān)，貸款不收取任何管理費(fèi)和通道費(fèi)，屬于無償服務(wù)。
建投公司還承擔(dān)著易地扶貧搬遷融投資任務(wù)。易地扶貧搬遷是中央提出的扶貧攻堅(jiān)十大工程之一，解決“一方水土不能養(yǎng)活一方人”的問題，對建檔立卡的貧困戶實(shí)施易地搬遷。
中央要求省里成立平臺公司，可以掛在現(xiàn)有的省級平臺公司里，但兩者要實(shí)行物理隔斷，市場化運(yùn)作。安徽省投資集團(tuán)有兩大戰(zhàn)略職能，一是保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是引領(lǐng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最重要的一條就是完成省委省政府交給我們的戰(zhàn)略任務(wù)，而棚改和易地扶貧搬遷作為重大民生工程，就是其中之一。
2016年，安徽省投資集團(tuán)決定在建投公司下設(shè)易安公司，承接安徽省8.3萬人易地扶貧搬遷的融資任務(wù)，總?cè)谫Y額29億多元，主要是國開行、農(nóng)發(fā)行長期貸款，以及國家和省里的補(bǔ)助資金。
易地扶貧搬遷實(shí)行“省負(fù)總責(zé)”，易安公司與省財(cái)政廳簽訂政府購買協(xié)議，貸款本息由政府承擔(dān)。我們向市縣提供貸款不收取任何管理費(fèi)和通道費(fèi)，屬于無償服務(wù)。在還款風(fēng)險(xiǎn)管控方面，建投公司和易安公司建立臺賬，并對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警。
第一期棚改貸款納入地方政府債務(wù)，第二期采取政府購買服務(wù)方式。隨著國家加強(qiáng)政府債務(wù)管理的一系列政策出臺，棚改和易地扶貧搬遷的融資政策有了重大調(diào)整，原有政策性貸款和國開行、農(nóng)發(fā)行的專項(xiàng)基金都已被取消。在這種形勢下，建投公司在幫助市縣解決棚改資金方面進(jìn)行了一些方法創(chuàng)新，比如發(fā)行國家發(fā)改委批準(zhǔn)的棚改項(xiàng)目收益?zhèn)Ｎ覀冞\(yùn)用建投公司信用選擇阜陽“濱河花園”項(xiàng)目試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?/div>
于華偉
項(xiàng)目收益?zhèn)鉀Q了當(dāng)?shù)氐娜谫Y困難，同時(shí)采取代建模式，既解決了房子建設(shè)質(zhì)量、安全問題，也讓當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)了先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。
阜陽濱河花園項(xiàng)目是棚改融資創(chuàng)新，首發(fā)項(xiàng)目收益?zhèn)ㄖ娣e40多萬平方米。這個(gè)項(xiàng)目無論是建設(shè)規(guī)模、速度效率，還是品質(zhì)安全，在當(dāng)?shù)囟际鞘浊恢傅摹?/div>
當(dāng)?shù)乩习傩諏?xiàng)目也是贊不絕口。這個(gè)項(xiàng)目政府回購價(jià)每平方米僅4千多元，總共讓利老百姓8億元。當(dāng)?shù)乩习傩照f，沒想到拆遷戶還能住這么好的房子，配套設(shè)施齊全，交通也很便利。此外，項(xiàng)目收益?zhèn)鉀Q了當(dāng)?shù)氐娜谫Y困難，同時(shí)采取代建模式，既解決了房子建設(shè)質(zhì)量、安全問題，也讓當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)了先進(jìn)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。無論從哪個(gè)方面得到的反饋，這都是一件讓我們自豪的事。
另一個(gè)比較感動(dòng)的事情和易地扶貧搬遷工作有關(guān)。我曾到地處大別山腹地的金寨縣古碑鎮(zhèn)水坪村慰問，遇到一個(gè)易地扶貧搬遷戶，兄弟倆都是鰥寡老人，一輩子沒結(jié)婚。一個(gè)是生病，另一個(gè)有智力上的障礙，家庭非常貧困，政府通過實(shí)施易地扶貧搬遷，幫助他們改善了住房條件。老人拉著我們的手不放，不停地說“謝謝”，我的心禁不住為之一動(dòng)——這說明我們易地扶貧搬遷做對了、做好了，老百姓真心擁護(hù)黨、擁護(hù)政府。
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