于華偉：“三統(tǒng)一”模式助力棚戶區(qū)改造
2019-04-08 16:47:17
來源：新華網(wǎng)
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于華偉 安徽省投資集團副總經(jīng)理
“三統(tǒng)一”模式助力棚戶區(qū)改造
安徽省投資集團是安徽省委、省政府確定的首家國有資本投資運營公司改革試點企業(yè)，承擔著保障重要基礎設施建設、引領工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級等重要任務，為促進安徽省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。近日，安徽省投資集團副總經(jīng)理于華偉圍繞棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷等話題接受新華網(wǎng)專訪。
精彩觀點
于華偉
采取‘統(tǒng)一授信、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款’模式，承接棚改貸款，助力棚戶區(qū)改造。
2014年，為解決棚改資金需求，安徽省決定組建省級棚改融資平臺，正式組建成立安徽省建設投資有限責任公司（以下簡稱“建投公司”）。當時的任務是承接全省15個市59個縣的棚戶區(qū)改造融投資任務，共取得近900億元授信。加上蚌埠、淮南等城市的棚改貸款也納入建投管理中，享受國家統(tǒng)一政策，棚改貸款總額增至1035億元。
建投公司采取“三統(tǒng)一”模式，即通過“統(tǒng)一授信、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”承接國開行的棚改貸款。為規(guī)范資金管理，安徽省創(chuàng)新棚改投融資管理模式，組建理事會，成員有省財政廳、省住建廳、國開行安徽省分行、省投資集團，理事長為省財政廳分管副廳長，秘書處設在財政廳的經(jīng)濟建設處。
同時，建投公司在棚改投融資管理方式上也進行了創(chuàng)新。建投公司派3人到國開行駐點聯(lián)合辦公，國開行派一名副處級干部到建投公司掛職擔任副總，建立了一個聯(lián)席辦公制度，便于溝通、提高工作效率。在資金發(fā)放、監(jiān)管方面，都制定了相應的制度和機制，進行了信息化管理制度、紅黃綠燈風險預警機制等多種嘗試。
于華偉
易地扶貧搬遷實行‘省負總責’，貸款本息由政府承擔，貸款不收取任何管理費和通道費，屬于無償服務。
建投公司還承擔著易地扶貧搬遷融投資任務。易地扶貧搬遷是中央提出的扶貧攻堅十大工程之一，解決“一方水土不能養(yǎng)活一方人”的問題，對建檔立卡的貧困戶實施易地搬遷。
中央要求省里成立平臺公司，可以掛在現(xiàn)有的省級平臺公司里，但兩者要實行物理隔斷，市場化運作。安徽省投資集團有兩大戰(zhàn)略職能，一是保障重大基礎設施建設，一是引領工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。保障重大基礎設施建設中最重要的一條就是完成省委省政府交給我們的戰(zhàn)略任務，而棚改和易地扶貧搬遷作為重大民生工程，就是其中之一。
2016年，安徽省投資集團決定在建投公司下設易安公司，承接安徽省8.3萬人易地扶貧搬遷的融資任務，總?cè)谫Y額29億多元，主要是國開行、農(nóng)發(fā)行長期貸款，以及國家和省里的補助資金。
易地扶貧搬遷實行“省負總責”，易安公司與省財政廳簽訂政府購買協(xié)議，貸款本息由政府承擔。我們向市縣提供貸款不收取任何管理費和通道費，屬于無償服務。在還款風險管控方面，建投公司和易安公司建立臺賬，并對可能出現(xiàn)的風險進行預警。
第一期棚改貸款納入地方政府債務，第二期采取政府購買服務方式。隨著國家加強政府債務管理的一系列政策出臺，棚改和易地扶貧搬遷的融資政策有了重大調(diào)整，原有政策性貸款和國開行、農(nóng)發(fā)行的專項基金都已被取消。在這種形勢下，建投公司在幫助市縣解決棚改資金方面進行了一些方法創(chuàng)新，比如發(fā)行國家發(fā)改委批準的棚改項目收益?zhèn)?。我們運用建投公司信用選擇阜陽“濱河花園”項目試點發(fā)行項目收益?zhèn)?/div>
于華偉
項目收益?zhèn)鉀Q了當?shù)氐娜谫Y困難，同時采取代建模式，既解決了房子建設質(zhì)量、安全問題，也讓當?shù)貙W習了先進的項目管理經(jīng)驗。
阜陽濱河花園項目是棚改融資創(chuàng)新，首發(fā)項目收益?zhèn)ㄖ娣e40多萬平方米。這個項目無論是建設規(guī)模、速度效率，還是品質(zhì)安全，在當?shù)囟际鞘浊恢傅摹?/div>
當?shù)乩习傩諏椖恳彩琴澆唤^口。這個項目政府回購價每平方米僅4千多元，總共讓利老百姓8億元。當?shù)乩习傩照f，沒想到拆遷戶還能住這么好的房子，配套設施齊全，交通也很便利。此外，項目收益?zhèn)鉀Q了當?shù)氐娜谫Y困難，同時采取代建模式，既解決了房子建設質(zhì)量、安全問題，也讓當?shù)貙W習了先進項目管理經(jīng)驗。無論從哪個方面得到的反饋，這都是一件讓我們自豪的事。
另一個比較感動的事情和易地扶貧搬遷工作有關。我曾到地處大別山腹地的金寨縣古碑鎮(zhèn)水坪村慰問，遇到一個易地扶貧搬遷戶，兄弟倆都是鰥寡老人，一輩子沒結(jié)婚。一個是生病，另一個有智力上的障礙，家庭非常貧困，政府通過實施易地扶貧搬遷，幫助他們改善了住房條件。老人拉著我們的手不放，不停地說“謝謝”，我的心禁不住為之一動——這說明我們易地扶貧搬遷做對了、做好了，老百姓真心擁護黨、擁護政府。
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