基層好經(jīng)驗(yàn):重慶白沙鎮(zhèn)行政管理體制改革之路
2019-04-08 15:40:19
來(lái)源：人民網(wǎng)—人民日?qǐng)?bào)
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原標(biāo)題：江畔，一個(gè)鎮(zhèn)的成長(zhǎng)（落實(shí)在基層）
開(kāi)欄的話
日前，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議提出，當(dāng)前，很多重大改革已經(jīng)進(jìn)入推進(jìn)落實(shí)的關(guān)鍵時(shí)期，改革任務(wù)越是繁重，越要把穩(wěn)方向、突出實(shí)效、全力攻堅(jiān)。
地方抓落實(shí)要把黨中央要求搞準(zhǔn)，把存在的突出問(wèn)題搞準(zhǔn)，做實(shí)改革舉措，提高改革效能。即日起，本版推出“落實(shí)在基層”欄目，發(fā)掘改革推進(jìn)落實(shí)過(guò)程中各地值得復(fù)制推廣的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)。
核心閱讀
中央要求推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，構(gòu)建適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
作為重慶市唯一的“全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)”，江津區(qū)白沙鎮(zhèn)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、探索出務(wù)實(shí)高效的用編用人制度、創(chuàng)新基層服務(wù)管理方式，在轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。
前不久，重慶市江津區(qū)白沙鎮(zhèn)的新行政服務(wù)大廳正式“開(kāi)張營(yíng)業(yè)”，1000多平方米的大廳共設(shè)置政務(wù)服務(wù)窗口24個(gè)。“面積比以前大了不少，叫號(hào)顯示屏、辦稅自助終端都是新添的。”一位前來(lái)辦事的居民說(shuō)，“怕大家找不到新地方，從以前的服務(wù)大廳到這里還開(kāi)通了專(zhuān)線車(chē)。”
推進(jìn)便民服務(wù)體系建設(shè)，是白沙鎮(zhèn)深化全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的一個(gè)縮影。近年來(lái)，這個(gè)長(zhǎng)江畔的千年古鎮(zhèn)，通過(guò)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、大部門(mén)制、綜合行政執(zhí)法等改革舉措，扎實(shí)推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)。
權(quán)責(zé)對(duì)等：破除“看得見(jiàn)的管不著”
江津區(qū)分批賦予白沙鎮(zhèn)173項(xiàng)區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限
“以前，有業(yè)主在人行道上擅自修剪城市樹(shù)木，我們發(fā)現(xiàn)了只能制止，卻不能查處。如果通知區(qū)里來(lái)處罰，人家早就剪完了，最后只能不了了之。”重慶江津區(qū)白沙鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局隊(duì)員楊明友說(shuō)，“看得見(jiàn)的管不著”一度讓鎮(zhèn)里的執(zhí)法人員們頭疼不已。
曾經(jīng)，作為重慶人口大鎮(zhèn)，與其規(guī)模相比，白沙鎮(zhèn)擁有的權(quán)限有些“弱”。有人比喻，就像大個(gè)頭兒穿了件小衣服。
“權(quán)責(zé)不對(duì)等，鎮(zhèn)里在社會(huì)管理、公共服務(wù)提供等方面都面臨難題。”白沙鎮(zhèn)黨委書(shū)記黃丁說(shuō)，行政管理體制改革試點(diǎn)給了白沙鎮(zhèn)破題的機(jī)會(huì)，可這道題該怎么解，如何真正符合鎮(zhèn)里的功能定位，適應(yīng)發(fā)展需求？
“就好比整理屋子，先要清楚屋里有什么、需要留什么。”黃丁說(shuō)，白沙鎮(zhèn)首先摸清了權(quán)力事項(xiàng)，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和服務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)“三單融合”，清理出行政審批清單195項(xiàng)（含公安等派駐部門(mén)）、服務(wù)清單47項(xiàng)、避免多頭執(zhí)法清單31大項(xiàng)（249小項(xiàng)），并對(duì)清單一一公布。接下來(lái)，鎮(zhèn)里再與區(qū)級(jí)放權(quán)部門(mén)簽訂授權(quán)委托書(shū)，啟用專(zhuān)項(xiàng)審批專(zhuān)用章，承接各項(xiàng)權(quán)限，保證工作無(wú)“真空”、不“斷檔”。
通過(guò)授權(quán)、委托等改革方式，江津區(qū)政府分批賦予白沙鎮(zhèn)173項(xiàng)區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，主要涉及規(guī)劃建設(shè)、市政管理、環(huán)境保護(hù)等方面。“通過(guò)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，白沙鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)體系從‘權(quán)能單一、權(quán)小責(zé)大’向‘權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)行規(guī)范’的轉(zhuǎn)變。”黃丁說(shuō)。
動(dòng)態(tài)調(diào)整：權(quán)力下放還得接得住
逐步分批進(jìn)行，開(kāi)展業(yè)務(wù)跟蹤培訓(xùn)
“摸清家里有什么，還要把他們擺到位。”黃丁說(shuō)，權(quán)力放下來(lái)，怎么接得住、用得好？這是對(duì)白沙的一場(chǎng)考驗(yàn)。
對(duì)此，江津區(qū)編委辦副主任胡在榮說(shuō)，“我們下放權(quán)力是分批次逐步進(jìn)行的，力求平穩(wěn)。同時(shí)，權(quán)力劃分也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，會(huì)根據(jù)實(shí)際情況加以調(diào)整。”
“第一批下放給我們的權(quán)力，都屬于民生類(lèi)，可以說(shuō)是最迫切的、盼了多年的。”白沙鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)人何為介紹，白沙鎮(zhèn)對(duì)下放的行政審批、行政執(zhí)法以及管理服務(wù)事項(xiàng)制作了辦事指南及工作流程圖，按職能板塊分門(mén)別類(lèi)制定管理制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。以白沙鎮(zhèn)行政服務(wù)中心為例，制定了《中心崗位責(zé)任制度》《白沙鎮(zhèn)行政服務(wù)中心管理實(shí)施細(xì)則》等文件，為工作人員履職盡責(zé)指明了方向。
“還要做到放權(quán)不推責(zé)，放手不放任。”黃丁說(shuō)，區(qū)里各部門(mén)沒(méi)有“放了就不管”，而是經(jīng)常派員指導(dǎo)，還通過(guò)一事一議、抽查案件等方式幫助鎮(zhèn)里規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。為保證權(quán)力平穩(wěn)下放，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)做了大量工作，區(qū)級(jí)部門(mén)到白沙蹲點(diǎn)，開(kāi)展業(yè)務(wù)跟蹤培訓(xùn)，并建立評(píng)估督查、情況互通、人員培訓(xùn)等聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，至今聯(lián)合開(kāi)展業(yè)務(wù)跟蹤培訓(xùn)30余次。在何為看來(lái)，“目前，無(wú)論人員還是業(yè)務(wù)層面，鎮(zhèn)里對(duì)下放的權(quán)力都接得住了。”
力量整合：避免多頭執(zhí)法
成立綜合執(zhí)法局，編制分類(lèi)管理，人員統(tǒng)籌使用
走進(jìn)白沙鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局，一塊大屏幕非常顯眼。屏幕上顯示每個(gè)執(zhí)法人員的具體位置和行動(dòng)軌跡，分析行政執(zhí)法案件情況，還能與執(zhí)法人員進(jìn)行視頻對(duì)話。
這是正在試運(yùn)行的“智慧白沙”執(zhí)法平臺(tái)。正式投用以后，隊(duì)員可通過(guò)平臺(tái)及時(shí)上報(bào)相關(guān)違法行為，由指揮中心對(duì)案件進(jìn)行初步分析，及時(shí)調(diào)度執(zhí)法人員。“通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，我們既能有效加強(qiáng)社會(huì)治安治理，還能加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督。”白沙鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)周君昱說(shuō)。
改革前，白沙鎮(zhèn)政府有規(guī)劃建設(shè)辦等7個(gè)黨政綜合辦事機(jī)構(gòu)，綜合文化站等4個(gè)鎮(zhèn)屬事業(yè)單位，國(guó)土、食藥監(jiān)等若干區(qū)級(jí)部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)，各個(gè)部門(mén)行使相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致重復(fù)管理、交叉執(zhí)法，有時(shí)還會(huì)互相推諉。甚至同一部門(mén)上下級(jí)都設(shè)有執(zhí)法隊(duì)伍，出現(xiàn)多層執(zhí)法。
這一情況在設(shè)立綜合執(zhí)法局之后有了很大改觀。綜合執(zhí)法局以區(qū)級(jí)下放的市政監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)為基礎(chǔ)，整合鎮(zhèn)級(jí)綜合辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員、事業(yè)單位人員等，編制分類(lèi)管理，人員統(tǒng)籌使用。在綜合執(zhí)法局之下，按片區(qū)成立3個(gè)綜合型執(zhí)法大隊(duì)，要求執(zhí)法人員熟悉所有執(zhí)法業(yè)務(wù)，將管理關(guān)口前移，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人，做到“出門(mén)一把抓、回來(lái)再分家”，有效避免分散執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問(wèn)題，提高執(zhí)法效率。
“現(xiàn)在，我們的執(zhí)法方式從‘力量薄弱、分散執(zhí)法’向‘力量整合、綜合執(zhí)法’轉(zhuǎn)變，提升了執(zhí)法水平。”周君昱說(shuō)，白沙鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局成立5年多來(lái)，已開(kāi)展行政檢查和行政執(zhí)法1.8萬(wàn)余件，高于白沙鎮(zhèn)過(guò)去10年執(zhí)法案件之和。
服務(wù)創(chuàng)新：目標(biāo)就是群眾更方便
建立鎮(zhèn)級(jí)行政審批平臺(tái)，加強(qiáng)人員管理
剛掛牌不久的白沙鎮(zhèn)新行政服務(wù)中心是目前重慶市唯一的鎮(zhèn)級(jí)行政審批改革創(chuàng)新平臺(tái)，已入駐社保、民政、稅務(wù)等9個(gè)部門(mén)，能辦理242項(xiàng)區(qū)級(jí)部門(mén)下放的審批事項(xiàng)和鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)。
“我們的目標(biāo)是讓居民和企業(yè)‘只進(jìn)一道門(mén)，辦完所有事’。”鎮(zhèn)黨政辦主任王順琴介紹，現(xiàn)在的行政服務(wù)中心相當(dāng)于“前臺(tái)”，集中所有行政審批事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)的咨詢(xún)辦理，其他綜合辦事機(jī)構(gòu)則是“后臺(tái)”，主要承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)督等職能。
“要承接好下放的各種權(quán)限，人員的日常管理是關(guān)鍵。”黃丁說(shuō)，白沙鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督管理，制定考核方案，每月進(jìn)行量化考核。
劉晏岑是學(xué)會(huì)計(jì)出身，到白沙鎮(zhèn)工作后，在鎮(zhèn)里統(tǒng)一安排下，花了一年多時(shí)間學(xué)習(xí)各類(lèi)業(yè)務(wù)知識(shí)。如今她坐在窗口辦業(yè)務(wù)已經(jīng)是輕車(chē)熟路。她說(shuō)，“系統(tǒng)化培訓(xùn)，要求我們所有工作人員能熟練辦理全部承接事項(xiàng)，群眾在任意窗口均可辦理所有事項(xiàng)，做到‘一窗受理，一號(hào)通辦’。”本報(bào)記者 崔 佳 劉新吾
開(kāi)欄的話
日前，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議提出，當(dāng)前，很多重大改革已經(jīng)進(jìn)入推進(jìn)落實(shí)的關(guān)鍵時(shí)期，改革任務(wù)越是繁重，越要把穩(wěn)方向、突出實(shí)效、全力攻堅(jiān)。
地方抓落實(shí)要把黨中央要求搞準(zhǔn)，把存在的突出問(wèn)題搞準(zhǔn)，做實(shí)改革舉措，提高改革效能。即日起，本版推出“落實(shí)在基層”欄目，發(fā)掘改革推進(jìn)落實(shí)過(guò)程中各地值得復(fù)制推廣的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)。
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中央要求推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，構(gòu)建適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
作為重慶市唯一的“全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)”，江津區(qū)白沙鎮(zhèn)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、探索出務(wù)實(shí)高效的用編用人制度、創(chuàng)新基層服務(wù)管理方式，在轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。
前不久，重慶市江津區(qū)白沙鎮(zhèn)的新行政服務(wù)大廳正式“開(kāi)張營(yíng)業(yè)”，1000多平方米的大廳共設(shè)置政務(wù)服務(wù)窗口24個(gè)。“面積比以前大了不少，叫號(hào)顯示屏、辦稅自助終端都是新添的。”一位前來(lái)辦事的居民說(shuō)，“怕大家找不到新地方，從以前的服務(wù)大廳到這里還開(kāi)通了專(zhuān)線車(chē)。”
推進(jìn)便民服務(wù)體系建設(shè)，是白沙鎮(zhèn)深化全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的一個(gè)縮影。近年來(lái)，這個(gè)長(zhǎng)江畔的千年古鎮(zhèn)，通過(guò)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、大部門(mén)制、綜合行政執(zhí)法等改革舉措，扎實(shí)推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)。
權(quán)責(zé)對(duì)等：破除“看得見(jiàn)的管不著”
江津區(qū)分批賦予白沙鎮(zhèn)173項(xiàng)區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限
“以前，有業(yè)主在人行道上擅自修剪城市樹(shù)木，我們發(fā)現(xiàn)了只能制止，卻不能查處。如果通知區(qū)里來(lái)處罰，人家早就剪完了，最后只能不了了之。”重慶江津區(qū)白沙鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局隊(duì)員楊明友說(shuō)，“看得見(jiàn)的管不著”一度讓鎮(zhèn)里的執(zhí)法人員們頭疼不已。
曾經(jīng)，作為重慶人口大鎮(zhèn)，與其規(guī)模相比，白沙鎮(zhèn)擁有的權(quán)限有些“弱”。有人比喻，就像大個(gè)頭兒穿了件小衣服。
“權(quán)責(zé)不對(duì)等，鎮(zhèn)里在社會(huì)管理、公共服務(wù)提供等方面都面臨難題。”白沙鎮(zhèn)黨委書(shū)記黃丁說(shuō)，行政管理體制改革試點(diǎn)給了白沙鎮(zhèn)破題的機(jī)會(huì)，可這道題該怎么解，如何真正符合鎮(zhèn)里的功能定位，適應(yīng)發(fā)展需求？
“就好比整理屋子，先要清楚屋里有什么、需要留什么。”黃丁說(shuō)，白沙鎮(zhèn)首先摸清了權(quán)力事項(xiàng)，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和服務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)“三單融合”，清理出行政審批清單195項(xiàng)（含公安等派駐部門(mén)）、服務(wù)清單47項(xiàng)、避免多頭執(zhí)法清單31大項(xiàng)（249小項(xiàng)），并對(duì)清單一一公布。接下來(lái)，鎮(zhèn)里再與區(qū)級(jí)放權(quán)部門(mén)簽訂授權(quán)委托書(shū)，啟用專(zhuān)項(xiàng)審批專(zhuān)用章，承接各項(xiàng)權(quán)限，保證工作無(wú)“真空”、不“斷檔”。
通過(guò)授權(quán)、委托等改革方式，江津區(qū)政府分批賦予白沙鎮(zhèn)173項(xiàng)區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，主要涉及規(guī)劃建設(shè)、市政管理、環(huán)境保護(hù)等方面。“通過(guò)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，白沙鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)體系從‘權(quán)能單一、權(quán)小責(zé)大’向‘權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)行規(guī)范’的轉(zhuǎn)變。”黃丁說(shuō)。
動(dòng)態(tài)調(diào)整：權(quán)力下放還得接得住
逐步分批進(jìn)行，開(kāi)展業(yè)務(wù)跟蹤培訓(xùn)
“摸清家里有什么，還要把他們擺到位。”黃丁說(shuō)，權(quán)力放下來(lái)，怎么接得住、用得好？這是對(duì)白沙的一場(chǎng)考驗(yàn)。
對(duì)此，江津區(qū)編委辦副主任胡在榮說(shuō)，“我們下放權(quán)力是分批次逐步進(jìn)行的，力求平穩(wěn)。同時(shí)，權(quán)力劃分也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，會(huì)根據(jù)實(shí)際情況加以調(diào)整。”
“第一批下放給我們的權(quán)力，都屬于民生類(lèi)，可以說(shuō)是最迫切的、盼了多年的。”白沙鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)人何為介紹，白沙鎮(zhèn)對(duì)下放的行政審批、行政執(zhí)法以及管理服務(wù)事項(xiàng)制作了辦事指南及工作流程圖，按職能板塊分門(mén)別類(lèi)制定管理制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。以白沙鎮(zhèn)行政服務(wù)中心為例，制定了《中心崗位責(zé)任制度》《白沙鎮(zhèn)行政服務(wù)中心管理實(shí)施細(xì)則》等文件，為工作人員履職盡責(zé)指明了方向。
“還要做到放權(quán)不推責(zé)，放手不放任。”黃丁說(shuō)，區(qū)里各部門(mén)沒(méi)有“放了就不管”，而是經(jīng)常派員指導(dǎo)，還通過(guò)一事一議、抽查案件等方式幫助鎮(zhèn)里規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。為保證權(quán)力平穩(wěn)下放，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)做了大量工作，區(qū)級(jí)部門(mén)到白沙蹲點(diǎn)，開(kāi)展業(yè)務(wù)跟蹤培訓(xùn)，并建立評(píng)估督查、情況互通、人員培訓(xùn)等聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，至今聯(lián)合開(kāi)展業(yè)務(wù)跟蹤培訓(xùn)30余次。在何為看來(lái)，“目前，無(wú)論人員還是業(yè)務(wù)層面，鎮(zhèn)里對(duì)下放的權(quán)力都接得住了。”
力量整合：避免多頭執(zhí)法
成立綜合執(zhí)法局，編制分類(lèi)管理，人員統(tǒng)籌使用
走進(jìn)白沙鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局，一塊大屏幕非常顯眼。屏幕上顯示每個(gè)執(zhí)法人員的具體位置和行動(dòng)軌跡，分析行政執(zhí)法案件情況，還能與執(zhí)法人員進(jìn)行視頻對(duì)話。
這是正在試運(yùn)行的“智慧白沙”執(zhí)法平臺(tái)。正式投用以后，隊(duì)員可通過(guò)平臺(tái)及時(shí)上報(bào)相關(guān)違法行為，由指揮中心對(duì)案件進(jìn)行初步分析，及時(shí)調(diào)度執(zhí)法人員。“通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，我們既能有效加強(qiáng)社會(huì)治安治理，還能加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督。”白沙鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)周君昱說(shuō)。
改革前，白沙鎮(zhèn)政府有規(guī)劃建設(shè)辦等7個(gè)黨政綜合辦事機(jī)構(gòu)，綜合文化站等4個(gè)鎮(zhèn)屬事業(yè)單位，國(guó)土、食藥監(jiān)等若干區(qū)級(jí)部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)，各個(gè)部門(mén)行使相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致重復(fù)管理、交叉執(zhí)法，有時(shí)還會(huì)互相推諉。甚至同一部門(mén)上下級(jí)都設(shè)有執(zhí)法隊(duì)伍，出現(xiàn)多層執(zhí)法。
這一情況在設(shè)立綜合執(zhí)法局之后有了很大改觀。綜合執(zhí)法局以區(qū)級(jí)下放的市政監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)為基礎(chǔ)，整合鎮(zhèn)級(jí)綜合辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員、事業(yè)單位人員等，編制分類(lèi)管理，人員統(tǒng)籌使用。在綜合執(zhí)法局之下，按片區(qū)成立3個(gè)綜合型執(zhí)法大隊(duì)，要求執(zhí)法人員熟悉所有執(zhí)法業(yè)務(wù)，將管理關(guān)口前移，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人，做到“出門(mén)一把抓、回來(lái)再分家”，有效避免分散執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問(wèn)題，提高執(zhí)法效率。
“現(xiàn)在，我們的執(zhí)法方式從‘力量薄弱、分散執(zhí)法’向‘力量整合、綜合執(zhí)法’轉(zhuǎn)變，提升了執(zhí)法水平。”周君昱說(shuō)，白沙鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局成立5年多來(lái)，已開(kāi)展行政檢查和行政執(zhí)法1.8萬(wàn)余件，高于白沙鎮(zhèn)過(guò)去10年執(zhí)法案件之和。
服務(wù)創(chuàng)新：目標(biāo)就是群眾更方便
建立鎮(zhèn)級(jí)行政審批平臺(tái)，加強(qiáng)人員管理
剛掛牌不久的白沙鎮(zhèn)新行政服務(wù)中心是目前重慶市唯一的鎮(zhèn)級(jí)行政審批改革創(chuàng)新平臺(tái)，已入駐社保、民政、稅務(wù)等9個(gè)部門(mén)，能辦理242項(xiàng)區(qū)級(jí)部門(mén)下放的審批事項(xiàng)和鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)。
“我們的目標(biāo)是讓居民和企業(yè)‘只進(jìn)一道門(mén)，辦完所有事’。”鎮(zhèn)黨政辦主任王順琴介紹，現(xiàn)在的行政服務(wù)中心相當(dāng)于“前臺(tái)”，集中所有行政審批事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)的咨詢(xún)辦理，其他綜合辦事機(jī)構(gòu)則是“后臺(tái)”，主要承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)督等職能。
“要承接好下放的各種權(quán)限，人員的日常管理是關(guān)鍵。”黃丁說(shuō)，白沙鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督管理，制定考核方案，每月進(jìn)行量化考核。
劉晏岑是學(xué)會(huì)計(jì)出身，到白沙鎮(zhèn)工作后，在鎮(zhèn)里統(tǒng)一安排下，花了一年多時(shí)間學(xué)習(xí)各類(lèi)業(yè)務(wù)知識(shí)。如今她坐在窗口辦業(yè)務(wù)已經(jīng)是輕車(chē)熟路。她說(shuō)，“系統(tǒng)化培訓(xùn)，要求我們所有工作人員能熟練辦理全部承接事項(xiàng)，群眾在任意窗口均可辦理所有事項(xiàng)，做到‘一窗受理，一號(hào)通辦’。”本報(bào)記者 崔 佳 劉新吾
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