“職教20條”釋放了什么信號
2019-02-20 15:15:29
來源：光明日報
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最近一段時間，“職教20條”成為職教人最常說起的“關(guān)鍵詞”與“流行語”。日前，國務(wù)院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》（下稱“職教20條”），把奮力辦好新時代職業(yè)教育的決策部署細(xì)化為若干具體行動，提出了7個方面20項政策舉措。
“職教20條”具體舉措有哪些？新時代職業(yè)教育路線圖長啥樣？19日，教育部舉行新聞發(fā)布會，對此進(jìn)行了權(quán)威解讀。
重點一 普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變
“職教20條”提出，到2022年，職業(yè)院校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個骨干專業(yè)（群）。
教育部發(fā)展規(guī)劃司副巡視員樓旭慶指出，近年來，教育部支持省級試點高校發(fā)揮示范作用。廣東、河南等20多個省（區(qū)、市）出臺了引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的文件，運用項目建設(shè)和試點遴選的方式，從簡政放權(quán)、專業(yè)設(shè)置、招生計劃、教師聘任等方面對試點高校給予支持，激發(fā)高校向應(yīng)用型發(fā)展的內(nèi)生動力與活力。300所地方本科高校參與改革試點，大多數(shù)是學(xué)校整體轉(zhuǎn)型，部分高校通過二級學(xué)院開展試點，在校地合作、校企合作、教師隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)方案和課程體系改革、學(xué)校治理結(jié)構(gòu)等方面積極改革探索。
樓旭慶透露，未來將進(jìn)一步支持應(yīng)用型本科高校發(fā)展，一是要支持各地調(diào)整優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，在高校設(shè)置工作中更加重視應(yīng)用型本科高校，探索建立高等教育分類體系，推動高等學(xué)校多樣化辦學(xué)、特色化發(fā)展。二是推動高校招生計劃向產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才傾斜，提高應(yīng)用型、技術(shù)技能型和復(fù)合型人才培養(yǎng)比重。新增高等教育招生計劃主要向應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)傾斜。三是重點加強應(yīng)用型本科高校實驗實訓(xùn)實習(xí)環(huán)境、平臺和基地建設(shè)，鼓勵吸引行業(yè)企業(yè)參與，建設(shè)產(chǎn)教融合、校企合作、產(chǎn)學(xué)研一體的實驗實訓(xùn)實習(xí)設(shè)施。
重點二 “雙師型”教師隊伍建設(shè)
“職教20條”提出，從2019年起，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘，2020年起基本不再從應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘。到2022年，“雙師型”教師（同時具備理論教學(xué)和實踐教學(xué)能力的教師）占專業(yè)課教師總數(shù)超過一半，分專業(yè)建設(shè)一批國家級職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團隊。
教育部教師工作司副司長黃偉指出，2018年，我國職業(yè)院校專任教師133.2萬人，其中，中職專任教師83.4萬人，高職專任教師49.8萬人。“雙師型”教師數(shù)量穩(wěn)步提升，總量為45.56萬人，其中中職26.42萬人，占專任教師比例31.48%；高職19.14萬人，占專任教師比例39.70%。截至2018年，各地省級財政列支專項經(jīng)費用于支持兼職教師聘用，累計投入8.2億元，支持中高等職業(yè)院校1.6萬個專業(yè)點聘請4.4萬名兼職教師，一批企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才、能工巧匠到學(xué)校兼職任教。
黃偉說，下一步將研制《深化新時代職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)改革實施方案》。建立健全分層分類的職教教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確新時代“雙師型”教師素養(yǎng)的國家要求。建立“雙師型”教師資格準(zhǔn)入、任用管理制度。全面落實教師5年一周期的全員輪訓(xùn)，探索建立新教師為期1年的教育見習(xí)和為期3年的企業(yè)實踐制度。
“此外，還將建立校企共建的100個教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地和100個教師企業(yè)實踐基地。職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校教師每年至少1個月在企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地實訓(xùn)。完善‘固定崗+流動崗’資源配置新機制，支持中職、高職、應(yīng)用型本科高校聘請產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師到學(xué)校任教，遴選、建設(shè)兼職教師資源庫。”黃偉強調(diào)。
重點三 啟動1+X證書制度試點
“職教20條”提出，從2019年開始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點（以下稱1+X證書制度試點）工作。試點工作要進(jìn)一步發(fā)揮好學(xué)歷證書作用，夯實學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長王揚南介紹，職業(yè)技能等級證書是1+X證書制度設(shè)計的重要內(nèi)容，是一種新型證書，也是畢業(yè)生、社會成員職業(yè)技能水平的憑證，是對學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定。證書體現(xiàn)崗位（群）能力要求，反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合職業(yè)能力，全面涵蓋專業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)和技能操作，分為初級、中級、高級。學(xué)生自主選擇參加職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)與考核，不作為畢業(yè)的限制條件。
王揚南強調(diào)，職業(yè)技能等級證書的開發(fā)與實施，將面向社會招募培訓(xùn)評價組織，實行目錄管理，建立退出機制。培訓(xùn)評價組織對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，按有關(guān)規(guī)定開發(fā)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)實施職業(yè)技能考核、評價并證書發(fā)放。教育部將聯(lián)合行業(yè)部門、行業(yè)組織，并積極發(fā)揮全國行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會等專家組織作用，定期對職業(yè)技能等級證書有關(guān)工作進(jìn)行“雙隨機、一公開”的抽查和監(jiān)督，對培訓(xùn)評價組織行為和職業(yè)院校培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和評估。教育部、人社部兩部門目錄內(nèi)職業(yè)技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。
“下一步，我們將會同有關(guān)部門研制試點方案，在部分省份和學(xué)校，圍繞先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域，部署啟動試點工作。”王揚南說。
重點四 啟動實施“特高計劃”
“職教20條”提出，啟動實施中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃（下稱“特高計劃”），建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)（群）。
教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平強調(diào)，“特高計劃”中央早就有部署，我們一直在推動這項工作。這是涉及中國職業(yè)教育往何處走，辦成什么樣，具有何種地位的一個大問題，所以進(jìn)行了充分的論證，我們也向各方征求意見。“‘特高計劃’的核心任務(wù)，一是集中力量建成一批高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，二是建成一批技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺。”
他說，今年會印發(fā)關(guān)于“特高計劃”的文件，該計劃也即將啟動。
重點五 建設(shè)多元辦學(xué)格局
“職教20條”提出，經(jīng)過5——10年左右時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。
王繼平認(rèn)為，這是一個利好消息，也是我們要堅持的基本方向。在建設(shè)過程中，要發(fā)揮社會資本的作用。“在職業(yè)教育這塊，我們把握這一點時，一方面是要把公辦的院校繼續(xù)辦好，另一方面也歡迎社會資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域。但同樣，我們要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的管理，包括清單式管理等。”
他說，我們要避免社會資本進(jìn)入職業(yè)教育后，將其辦成搖錢樹或者印鈔機，“這是絕對不行的，因為公益性是教育最基本的屬性。我們歡迎各種資本進(jìn)來，但是不能違背公益性原則。放開并不意味著要把職業(yè)教育作為產(chǎn)業(yè)去辦。”（本報記者 晉浩天）
“職教20條”具體舉措有哪些？新時代職業(yè)教育路線圖長啥樣？19日，教育部舉行新聞發(fā)布會，對此進(jìn)行了權(quán)威解讀。
重點一 普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變
“職教20條”提出，到2022年，職業(yè)院校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個骨干專業(yè)（群）。
教育部發(fā)展規(guī)劃司副巡視員樓旭慶指出，近年來，教育部支持省級試點高校發(fā)揮示范作用。廣東、河南等20多個省（區(qū)、市）出臺了引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的文件，運用項目建設(shè)和試點遴選的方式，從簡政放權(quán)、專業(yè)設(shè)置、招生計劃、教師聘任等方面對試點高校給予支持，激發(fā)高校向應(yīng)用型發(fā)展的內(nèi)生動力與活力。300所地方本科高校參與改革試點，大多數(shù)是學(xué)校整體轉(zhuǎn)型，部分高校通過二級學(xué)院開展試點，在校地合作、校企合作、教師隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)方案和課程體系改革、學(xué)校治理結(jié)構(gòu)等方面積極改革探索。
樓旭慶透露，未來將進(jìn)一步支持應(yīng)用型本科高校發(fā)展，一是要支持各地調(diào)整優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，在高校設(shè)置工作中更加重視應(yīng)用型本科高校，探索建立高等教育分類體系，推動高等學(xué)校多樣化辦學(xué)、特色化發(fā)展。二是推動高校招生計劃向產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才傾斜，提高應(yīng)用型、技術(shù)技能型和復(fù)合型人才培養(yǎng)比重。新增高等教育招生計劃主要向應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)傾斜。三是重點加強應(yīng)用型本科高校實驗實訓(xùn)實習(xí)環(huán)境、平臺和基地建設(shè)，鼓勵吸引行業(yè)企業(yè)參與，建設(shè)產(chǎn)教融合、校企合作、產(chǎn)學(xué)研一體的實驗實訓(xùn)實習(xí)設(shè)施。
重點二 “雙師型”教師隊伍建設(shè)
“職教20條”提出，從2019年起，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘，2020年起基本不再從應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘。到2022年，“雙師型”教師（同時具備理論教學(xué)和實踐教學(xué)能力的教師）占專業(yè)課教師總數(shù)超過一半，分專業(yè)建設(shè)一批國家級職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團隊。
教育部教師工作司副司長黃偉指出，2018年，我國職業(yè)院校專任教師133.2萬人，其中，中職專任教師83.4萬人，高職專任教師49.8萬人。“雙師型”教師數(shù)量穩(wěn)步提升，總量為45.56萬人，其中中職26.42萬人，占專任教師比例31.48%；高職19.14萬人，占專任教師比例39.70%。截至2018年，各地省級財政列支專項經(jīng)費用于支持兼職教師聘用，累計投入8.2億元，支持中高等職業(yè)院校1.6萬個專業(yè)點聘請4.4萬名兼職教師，一批企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才、能工巧匠到學(xué)校兼職任教。
黃偉說，下一步將研制《深化新時代職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)改革實施方案》。建立健全分層分類的職教教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確新時代“雙師型”教師素養(yǎng)的國家要求。建立“雙師型”教師資格準(zhǔn)入、任用管理制度。全面落實教師5年一周期的全員輪訓(xùn)，探索建立新教師為期1年的教育見習(xí)和為期3年的企業(yè)實踐制度。
“此外，還將建立校企共建的100個教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地和100個教師企業(yè)實踐基地。職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校教師每年至少1個月在企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地實訓(xùn)。完善‘固定崗+流動崗’資源配置新機制，支持中職、高職、應(yīng)用型本科高校聘請產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師到學(xué)校任教，遴選、建設(shè)兼職教師資源庫。”黃偉強調(diào)。
重點三 啟動1+X證書制度試點
“職教20條”提出，從2019年開始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點（以下稱1+X證書制度試點）工作。試點工作要進(jìn)一步發(fā)揮好學(xué)歷證書作用，夯實學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長王揚南介紹，職業(yè)技能等級證書是1+X證書制度設(shè)計的重要內(nèi)容，是一種新型證書，也是畢業(yè)生、社會成員職業(yè)技能水平的憑證，是對學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定。證書體現(xiàn)崗位（群）能力要求，反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合職業(yè)能力，全面涵蓋專業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)和技能操作，分為初級、中級、高級。學(xué)生自主選擇參加職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)與考核，不作為畢業(yè)的限制條件。
王揚南強調(diào)，職業(yè)技能等級證書的開發(fā)與實施，將面向社會招募培訓(xùn)評價組織，實行目錄管理，建立退出機制。培訓(xùn)評價組織對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，按有關(guān)規(guī)定開發(fā)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)實施職業(yè)技能考核、評價并證書發(fā)放。教育部將聯(lián)合行業(yè)部門、行業(yè)組織，并積極發(fā)揮全國行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會等專家組織作用，定期對職業(yè)技能等級證書有關(guān)工作進(jìn)行“雙隨機、一公開”的抽查和監(jiān)督，對培訓(xùn)評價組織行為和職業(yè)院校培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和評估。教育部、人社部兩部門目錄內(nèi)職業(yè)技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。
“下一步，我們將會同有關(guān)部門研制試點方案，在部分省份和學(xué)校，圍繞先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域，部署啟動試點工作。”王揚南說。
重點四 啟動實施“特高計劃”
“職教20條”提出，啟動實施中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃（下稱“特高計劃”），建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)（群）。
教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平強調(diào)，“特高計劃”中央早就有部署，我們一直在推動這項工作。這是涉及中國職業(yè)教育往何處走，辦成什么樣，具有何種地位的一個大問題，所以進(jìn)行了充分的論證，我們也向各方征求意見。“‘特高計劃’的核心任務(wù)，一是集中力量建成一批高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，二是建成一批技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺。”
他說，今年會印發(fā)關(guān)于“特高計劃”的文件，該計劃也即將啟動。
重點五 建設(shè)多元辦學(xué)格局
“職教20條”提出，經(jīng)過5——10年左右時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。
王繼平認(rèn)為，這是一個利好消息，也是我們要堅持的基本方向。在建設(shè)過程中，要發(fā)揮社會資本的作用。“在職業(yè)教育這塊，我們把握這一點時，一方面是要把公辦的院校繼續(xù)辦好，另一方面也歡迎社會資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域。但同樣，我們要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的管理，包括清單式管理等。”
他說，我們要避免社會資本進(jìn)入職業(yè)教育后，將其辦成搖錢樹或者印鈔機，“這是絕對不行的，因為公益性是教育最基本的屬性。我們歡迎各種資本進(jìn)來，但是不能違背公益性原則。放開并不意味著要把職業(yè)教育作為產(chǎn)業(yè)去辦。”（本報記者 晉浩天）
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