權(quán)的秘密
2019-02-11 17:18:29
來源：價(jià)值中國網(wǎng)
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權(quán)，一個人人熟悉的常用字，一個人生成敗的關(guān)鍵字，一個人類文明社會的核心字。一提到“權(quán)”，人們無不為之肅然起敬。但權(quán)的秘密究竟是什么?未必人人清楚。有人說，既然是秘密，就不應(yīng)公開示人。那么，就算是我悄悄告訴的您吧！如果讀完本文，您能說清一二，您將欣慰，我也欣慰！
在大多數(shù)人心目中，權(quán)是抽象之物。其實(shí)，從本源意義講，權(quán)更是具體之物。漢語言文化的早先，權(quán)是指一種物件，是度量衡中的衡器。“權(quán)衡利弊得失”成為人們的日常用語。在“權(quán)衡”一詞中，權(quán)是秤錘，衡是秤桿。據(jù)傳說，桿秤的發(fā)明者是商人范蠡。秤桿上所以嵌有十六顆星，是應(yīng)南斗六星和北斗七星及福、祿、壽三星之?dāng)?shù)。范蠡宣稱，使用者若欺人一兩折福；欺人二兩折祿；欺人三兩損壽。以此告誡同行：經(jīng)商不能在秤上虧人，要光明正大，不賺黑心錢。
后來，人們用一個“權(quán)”字代替了權(quán)衡的全部意思。比如，權(quán)其輕重。如今，權(quán)字所蘊(yùn)含的意思更加抽象、更加深邃。有時(shí)候，權(quán)是權(quán)利的代稱，如人權(quán)、選舉權(quán)、發(fā)言權(quán)；有時(shí)候，權(quán)是權(quán)力的代稱，如權(quán)柄、職權(quán)、權(quán)限、權(quán)臣、當(dāng)權(quán)者、生殺予奪大權(quán)；有時(shí)候，權(quán)是地位的代稱，如權(quán)位、權(quán)要、權(quán)威、權(quán)貴、權(quán)勢、控制權(quán)、主動權(quán)。權(quán)衡因人因事因時(shí)因地存在可變性，因此權(quán)也就賦予了隨機(jī)應(yīng)變的意思，比如通權(quán)達(dá)變、權(quán)變、權(quán)謀、權(quán)術(shù)。當(dāng)一時(shí)難以做出最終權(quán)衡時(shí)，即臨時(shí)應(yīng)變，變行通之計(jì)，此所謂權(quán)且、權(quán)宜。
以上分析可看出，權(quán)并非特定人群特有之器物。權(quán)，人人皆有之。可以說，人類的理性活動無不以權(quán)為中心。大家常能聽到“人人心中有桿秤”的說法，這里的秤其實(shí)就是權(quán)、權(quán)衡的意思。在生存生活中，人人面對千變?nèi)f化之情勢，站在一定角度和立場，綜合考慮各種因素，也就是稱量、考量各種因素，判斷情勢發(fā)展走向，權(quán)衡利弊得失，權(quán)衡的結(jié)果便是行為選擇之指向。“人人心中有桿秤”，這桿秤是心中之秤，也就是“心秤”。世界上最富于變化、也最不準(zhǔn)確的秤，當(dāng)然就是這桿“心秤”。面對相同客觀事物，一百個人就會稱出一百個結(jié)果，就有一百個看法。這是因?yàn)?，稱量者的站位和角度存在差異，稱量中考慮的因素也不盡相同，還因?yàn)樾某臃Q量過程比較隱秘，各自使用了自設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。所以，同樣一件事實(shí)，通過心秤權(quán)衡的結(jié)果，常常會五花八門，有時(shí)甚至令人啼笑皆非。
首先，看權(quán)衡之站位。看待客觀事物，有人偏向理性，有人偏向感性；有人擅長理論思維，有人擅長經(jīng)驗(yàn)思維；有人擅長技術(shù)思維，有人擅長社會思維；有人仰視看問題，有人俯視看問題，有人則平視看問題；有人站位高遠(yuǎn)，廣視角、長鏡頭，高瞻遠(yuǎn)矚，洞明事理，有人比較具體，在線場景，就事說事，只說樹木不說森林；有人擅長經(jīng)濟(jì)視角看問題，有人擅長社會視角看問題，也有人喜歡政治視角看問題。仁者見仁，智者見智。“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”。“不識廬山真面目，只緣身在此山中”。“會當(dāng)臨絕頂，一覽眾山小”。因站位和角度不同，“一葉知秋”抑或“一葉障目”?？芍^“差之毫厘，謬之千里”。
其次，看權(quán)衡之因素。心中之秤，所稱量之物是變化中的事物，稱量動態(tài)之物比稱量靜態(tài)之物要復(fù)雜得多。這要求在動態(tài)之中稱量，在變化之中稱量。這就需要動態(tài)地看事物，歷史地看事物，將過去、現(xiàn)在、將來聯(lián)系起來看事物，辯證地看事物。要將復(fù)雜事物稱量清楚，需要掌握必要的知識，尤其是事物發(fā)展的規(guī)律性知識，這是分析問題的工具。包括經(jīng)濟(jì)社會知識、歷史地理知識、生態(tài)環(huán)境知識。當(dāng)今社會，知識加速更新，原有知識也加速淘汰，不少人生活在過去。在具備相應(yīng)知識的基礎(chǔ)上，還要掌握必要的反應(yīng)事物發(fā)展?fàn)顟B(tài)的信息。否則，將陷入“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”的危險(xiǎn)境地。在具備知識、信息的基礎(chǔ)上，還需要稱量的技能，主要是在錯綜復(fù)雜的情勢下，去粗取精，去偽存真，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，權(quán)衡利弊，度量得失，精打細(xì)算，得出結(jié)果。
第三，看權(quán)衡之過程。心秤是“心中之秤”，歸根結(jié)底是“腦中之秤”。心秤的稱量過程，實(shí)質(zhì)是腦內(nèi)心靈運(yùn)算過程。這一心靈運(yùn)算過程，缺少透明性，具有隱秘性，多數(shù)時(shí)候秘而不宣，心照不宣，天知地知。這個隱秘的稱量過程遇到的第一個問題是“信息不對稱”，能夠用作權(quán)衡利弊得失的信息資源有限，能夠獲得的信息資源永遠(yuǎn)不是反映事物真相的全部信息資源。也就是說，心秤的稱量，始終是在不完整信息情況下進(jìn)行。每個人內(nèi)心掌握多少信息資源，對于心秤稱量結(jié)果具有重要影響。遇到的第二個問題是“信息扭曲”，受利益驅(qū)使，人為夸大或者隱藏信息，導(dǎo)致稱量者在權(quán)衡利弊得失時(shí)得出錯誤結(jié)果。遇到的第三個問題是“道德風(fēng)險(xiǎn)”，用于稱量的知識、信息和技能均沒有問題，稱量者為了自身利益最大化，故意扭曲稱量，出具虛假稱量結(jié)果。“扭曲信息”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”，就其本質(zhì)而言，就是“權(quán)的濫用”。無論是公權(quán)力還是私權(quán)利，都存在“權(quán)的濫用”情形，這也是當(dāng)今中國諸多問題“權(quán)的根源”。
第四，看權(quán)衡之標(biāo)準(zhǔn)。所有的權(quán)衡均有標(biāo)準(zhǔn)，衡量長度用毫米、厘米、米、公里，權(quán)衡面積用分、畝、公頃，權(quán)衡重量用克、公斤、噸等。心秤使用時(shí)，也一樣有標(biāo)準(zhǔn)。在度量衡之中，有人善于度，有人善于量，有人善于衡，也有極端，即都善于或都不善于。只不過有人心秤很大，如“鷹擊長空”，往往用大尺度標(biāo)準(zhǔn)看問題，有人心秤很小，如“井底之蛙”，往往用小尺度標(biāo)準(zhǔn)看問題。同樣事物，有人以為“小菜一碟”，有人認(rèn)為“大事一件”。有一種情況叫“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，衡量自己一套標(biāo)準(zhǔn)，衡量別人一套標(biāo)準(zhǔn)。對自己的優(yōu)點(diǎn)用“放大鏡”，對別人的缺點(diǎn)用“顯微鏡”。面對復(fù)雜事件，因標(biāo)準(zhǔn)不一，權(quán)衡之結(jié)果迥異。
最后，看權(quán)衡之權(quán)衡。社會由不同人群組成，在人群之中，人們在稱量事物，稱量別人，也在稱量自己，人們也在“相互稱量”。由于存在“雙重標(biāo)準(zhǔn)”， 一般情況下人們會將自己稱量的重一些，將別人稱量得輕一些。由于存在“相互稱量”，人們便看重別人稱量之結(jié)果，并千方百計(jì)增加自己在別人稱量時(shí)的砝碼，以此獲取實(shí)際利益。由此，便滋生出冠冕堂皇的“信息策略”，以及“宣傳營銷”。甚至，不惜“信息造假”，“狐假虎威”，“虛張聲勢”，“胡吹冒料”，“無中生有”，“造謠生事”。這導(dǎo)致了“霧里看花”，虛虛實(shí)實(shí)，真真假假。大高一尺，魔高一丈。如此，便要求在信息社會的人們，其權(quán)衡技能要“更上層路”。
基于上述分析可見，權(quán)決非易事。不同的人，不同權(quán)衡能力，不同權(quán)利狀況。法律規(guī)定年齡未滿18周歲的人即未成年人，未成年人的大腦處在發(fā)育階段，加之閱歷不深，經(jīng)驗(yàn)不足，特別是用于權(quán)衡的知識、信息和技能短缺，對復(fù)雜事物難以做出像常人一樣水準(zhǔn)的權(quán)衡。其權(quán)衡之結(jié)果，往往比較魯莽或比較幼稚。未成年人之權(quán)，受到法律特殊保護(hù)，這是對未成年人的保護(hù)，也是對成年人的保護(hù)。歲月走過60年之后，人們便進(jìn)入老年階段。因生命周期原因，老年人身體功能逐步退化，工作生活空間越來越小，加之知識老化，信息過時(shí)，尤其是腦細(xì)胞死亡加速，常常丟三落四，不辨真?zhèn)?，難辨忠奸，甚至固執(zhí)加幼稚，已經(jīng)不再能夠像從前一樣做出高水準(zhǔn)的權(quán)衡，所以老年人之權(quán)也受到法律特殊保護(hù)。還有一部分人屬于特殊人群，即殘疾人。殘疾人是心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。殘疾人不能像常人一樣獲得知識、信息和技能，也就難以做出如常人一樣的權(quán)衡，殘疾人之權(quán)也受到了法律的特殊保護(hù)。
在市場機(jī)制下，常有富人和窮人之別。人人想做富人，但窮人總比富人多。富人與窮人的差別，更多原因不是聰明或愚笨的差別，而是權(quán)衡、權(quán)利之差別。一般而言，無論富人與窮人，人人精打細(xì)算。所不同是，在精打細(xì)算過程中，考量因素權(quán)重不同。富人之權(quán)衡，往往會站位更高，眼界更寬，尺度更大，決定大膽果斷。窮人之權(quán)衡，看眼前多看長遠(yuǎn)少，贏得起輸不起，患得患失，優(yōu)柔寡斷，亦步亦趨。在生意場，富人總是走在前面，窮人總是跟在后面。富人吃面，窮人喝湯。富人牽牛，窮人拔橛。相較而言，富人比窮人更會用權(quán)，以權(quán)生權(quán)，富人比窮人更有權(quán)。如此，富人家養(yǎng)“奶牛”，愈來愈富；窮人家存“木橛”，愈來愈窮。就這意義來說，對權(quán)衡的投資是人生最富有挑戰(zhàn)、最錯綜復(fù)雜、也是回報(bào)率最高、最恒久的投資。還有，就是關(guān)于老實(shí)人和奸猾人。老實(shí)人權(quán)衡事物，常常直來直去，給什么吃什么，一是一二是二，釘是釘鉚是鉚，只見樹木不見森林。奸猾人常吃著碗里、望著鍋里，坐一望二，坐二望三，看見釘子想到鉚，將各種因素拐彎抹角聯(lián)系起來，權(quán)衡更精確更到位。在某種意義上，老實(shí)人是穩(wěn)定的力量，奸猾人是變革的力量。兩種人都是不可或缺的發(fā)展力量。
在討論權(quán)的一般特性之后，現(xiàn)在討論權(quán)的公與私。每一個人，都存在于一定的社會組織之中，小至家庭，大至國家。相對而言，個人是私，組織是公。大組織之中有小組織，小組織是私，大組織是公。國家是最大社會組織，也是最大的公。面對國家這個公，所有組織和個人是私。所有的人要面對公與私的問題。也就是說，在人類社會，公與私是一個基本問題。個人有個人利益，家庭有家庭利益，私營機(jī)構(gòu)有私營機(jī)構(gòu)利益，公營機(jī)構(gòu)有公營機(jī)構(gòu)利益，地方有地方利益，部門有部門利益，國家有國家利益。在家庭中有公與私的問題，在私營機(jī)構(gòu)有公與私的問題，在公營機(jī)構(gòu)和國家機(jī)關(guān)中更有公與私的問題。古往今來，雖說全國“一盤棋”，但各有各的棋路，各有各的盤算。
私是基礎(chǔ)，是源點(diǎn)，公是私的延伸，私的集合。人們之所以參與一定的社會組織，是因?yàn)榻M織能夠?yàn)閭€人帶來預(yù)期利益，有時(shí)是物質(zhì)利益，有時(shí)是精神利益。毫無疑問，人們參與組織，也是人們權(quán)衡利弊得失后做出的選擇。當(dāng)組織不能帶來所預(yù)期的利益時(shí)，人們便會選擇退出（當(dāng)然，法律剝奪了個人選擇權(quán)是例外）。一般而言，組織所以設(shè)立，是因?yàn)樵O(shè)立組織能夠?yàn)槠淙w成員帶來預(yù)期利益。組織所以接納新成員，是因?yàn)槌蓡T能夠?yàn)榻M織帶來預(yù)期利益。當(dāng)組織內(nèi)的成員不能為組織帶來預(yù)期利益時(shí)，組織便會終止成員資格（當(dāng)前，在中國公營機(jī)構(gòu)中，終止成員資格機(jī)制失靈，這也是一個例外）。
至此，對每一個人而言，出現(xiàn)了“權(quán)的分割”。所謂“權(quán)的分割”，即將一個人的權(quán)分割為“個人保留的權(quán)”和“讓渡予組織的權(quán)”。前者是個人保有的私權(quán)，后者演變?yōu)榻M織擁有的公權(quán)。也就是說，公權(quán)源自私權(quán)的讓渡。然而，權(quán)是生命之天然特性，“權(quán)的讓渡”一定有預(yù)設(shè)前提，這個前提就是從組織所擁有的公權(quán)中獲得預(yù)期利益，也就是自己不直接行使“讓渡的權(quán)”，仍保有了相應(yīng)的利益。最常見的情況是，人們讓渡了勞動選擇權(quán)，從而獲得了預(yù)期中的薪酬以及晉升機(jī)會。由此觀察，“權(quán)的分割”其本質(zhì)是利益實(shí)現(xiàn)形式的轉(zhuǎn)換。
下面，接著討論公權(quán)的行使問題。組織由個人組成，組織所擁有的公權(quán)也由組織架構(gòu)內(nèi)的個人行使。在組織架構(gòu)內(nèi)行使組織公權(quán)的個人，簡稱“內(nèi)部人”。“內(nèi)部人”既是個人私權(quán)的行使者，又是組織公權(quán)的行使者。也就是說，“內(nèi)部人” 既行使私權(quán)，又行使公權(quán)。這樣，將兩種權(quán)，也是兩種角色集于一身。從理論上講，公權(quán)與私權(quán)具有不同行使規(guī)則，公權(quán)行使嚴(yán)格遵循崗位職責(zé)規(guī)范。然而，由于權(quán)衡具有隱秘性等特點(diǎn)，加之存在“道德風(fēng)險(xiǎn)”，“兩種角色”容易重疊為“雙重角色”。公權(quán)行使者有可能“公私分明”，嚴(yán)格遵循崗位職責(zé)規(guī)范，也有可能“公私不分”，直至故意模糊公權(quán)與私權(quán)界限，實(shí)行“權(quán)的公私合營”、“權(quán)的公私混營”，“明修棧道，暗度陳倉”，從行使公權(quán)中謀取私利，假公濟(jì)私，損公肥私，中飽私囊。這便是形成貪官污吏的“權(quán)之根源”。在“內(nèi)部人”身上天然存在著私權(quán)與公權(quán)的沖突對抗?？梢詳嘌?，在有組織公權(quán)的地方、有“內(nèi)部人”的地方，毫無例外地存在貪官污吏，所不同的只是程度而已。
在貪官之外，還有惡吏。中國國家機(jī)構(gòu)“內(nèi)部人”，一般由上級“內(nèi)部人”選拔產(chǎn)生。這樣，事實(shí)上出現(xiàn)了“內(nèi)部人”對上司負(fù)責(zé)不對下級負(fù)責(zé)的權(quán)之格局。一些官吏為了爭得上司寵信，決勝晉級，急功近利，不顧實(shí)情，嚴(yán)刑峻法，不惜一再以公權(quán)侵害私權(quán)，極力推行上司主張。“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”。惡吏用權(quán)，考慮上司要求、公權(quán)行使因素多，考慮百姓實(shí)際、私權(quán)利益少。貪官也好，惡吏也好，其本質(zhì)是一己之私權(quán)侵害他人私權(quán)，并最終侵害公權(quán)，使組織或者國家喪失公信力。即便是良法，一旦遇到惡吏，私權(quán)無法保障。如果惡法加上惡吏，私權(quán)徹底瓦解。強(qiáng)取豪奪，民不聊生，饑腸轆轆，忿忿不平，揭竿而起，勢不可擋。在歷朝歷代，前期開創(chuàng)基業(yè)，選賢任能，政策開明，人心所向，欣欣向榮。進(jìn)入后期，貪官當(dāng)?shù)?，惡吏橫行，公權(quán)濫用，私權(quán)不保，道德淪喪，社會失序，人心背離，苦果已成，整個王朝土崩瓦解已經(jīng)在所難免。
在組織內(nèi)部，有層級有結(jié)構(gòu)，大組織之中有小組織。大組織的公權(quán)配置于組織內(nèi)的小組織，這便產(chǎn)生了大組織公權(quán)與小組織公權(quán)，簡稱大公權(quán)和小公權(quán)。大公權(quán)由組織最高層行使，小公權(quán)由小組織“內(nèi)部人”行使。這樣，在大組織內(nèi)部就存在私權(quán)、小公權(quán)、大公權(quán)。這是一種極為復(fù)雜的權(quán)之行使局面，“內(nèi)部人”往往做“三權(quán)游戲”，不僅損公肥私，還會損大公肥小公。各級政權(quán)組織是最龐大的社會組織，內(nèi)部層級較多，權(quán)的配置更為復(fù)雜，好像是“權(quán)之迷宮”。中國政府層級甚多，權(quán)力配置極其復(fù)雜，最高國家之權(quán)，如同是一塊“權(quán)之公地”。公權(quán)、私權(quán)，大公權(quán)、小公權(quán)之沖突對抗局面異常復(fù)雜。
權(quán)之沖突對抗是非常普遍的現(xiàn)象。私權(quán)與公權(quán)沖突對抗，組織“內(nèi)部人”以私權(quán)侵害公權(quán)，以小公權(quán)侵害大公權(quán)。但是，從總體來講，私權(quán)弱勢，公權(quán)強(qiáng)勢，公權(quán)侵害私權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)大。尤其是在集權(quán)國家，缺少法治思維，政府橫生權(quán)力，國家公權(quán)容易侵害公民私權(quán)。如此，國家機(jī)構(gòu)“內(nèi)部人”團(tuán)結(jié)成一個特殊階層，既侵害國家公權(quán)，有侵害公民私權(quán)。在國家機(jī)構(gòu)內(nèi)，已經(jīng)形成“熟人共同體”。在編織人際關(guān)系網(wǎng)的背后，一定是編織權(quán)力運(yùn)作網(wǎng)。最近，在臺灣爆發(fā)了王金平“關(guān)說”風(fēng)暴，也即馬英九認(rèn)定王金平利用職場關(guān)系說情，嚴(yán)重影響司法公正。利用職場關(guān)系說情，在臺灣是令政黨“蒙羞”、令法治“蒙羞”的大事件。而在我們身邊，拉關(guān)系，走后門，說情成風(fēng)，已是司空見慣，習(xí)以為常，人們見怪不怪。以至于我們身邊的人難以理解臺灣“關(guān)說風(fēng)暴”的本意。人們到政府機(jī)構(gòu)辦事時(shí)，首先要想的，就是在這個機(jī)構(gòu)里有沒有認(rèn)識的人，有沒有能夠拉得上關(guān)系說得上話的人，千方百計(jì)托請熟人居中說情通融，如此事情便好辦了。我們可以看到不少奔走于黨政司法高層的“掮客”出盡風(fēng)頭，滿盆滿碗，名利雙收。丁書苗就是一個游走于政商兩屆的權(quán)力掮客。為此，我們也理應(yīng)感到“蒙羞”。私權(quán)與公權(quán)激烈沖突對抗，已經(jīng)成為當(dāng)今中國面臨的一個尖銳問題。
權(quán)之濫用，情形很多。不光濫用公權(quán)，私權(quán)也常被濫用。毫無疑問，人人夢想實(shí)現(xiàn)權(quán)之利益最大化。在實(shí)現(xiàn)權(quán)之利益最大化的道路上，迎面而來的是另外一個，甚至多個夢想實(shí)現(xiàn)權(quán)之利益最大化的人。在城市規(guī)劃建設(shè)中，常用到一個詞，叫做“容積率”，城市越大“容積率”越高。在城市經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域有一個共識，即大城市能夠?qū)崿F(xiàn)土地節(jié)約。這意味著，城市規(guī)模越大單位土地面積承載的人口也就越多，單位面積的人口更多更密集。其實(shí)，這意味著城市規(guī)模越大人均占有土地越少。土地是自然空間，也是基本生活空間。人流車流需要空間，呼吸需要空間，生產(chǎn)生活需要空間。城市規(guī)模越大，這些空間受擠壓越大，攤到每個人的基本生活空間也就越小，人的生活也就越不自然。路面短缺、車位短缺、垃圾點(diǎn)短缺，新鮮空氣更是“奢侈品”。擁擠和骯臟，城市之通病。人們呼吸不到新鮮空氣，只能呼吸著別人的呼吸，呼吸著復(fù)雜味道的空氣。有限路面、車位、垃圾點(diǎn)，導(dǎo)致人的基本權(quán)利沖突對抗成為常態(tài)。仔細(xì)想一想，道德倫理規(guī)范的本質(zhì)，就是建立私權(quán)行為規(guī)范，以防私權(quán)濫用。在一個公序良俗的社會，道德至高無上，倍受推崇，私權(quán)行使有度有序，彬彬有禮，溫文爾雅。當(dāng)今之中國，與農(nóng)業(yè)文明相適應(yīng)的傳統(tǒng)儒雅社會已經(jīng)瓦解，而與工業(yè)文明相適應(yīng)的新型儒雅社會仍在創(chuàng)建之中。這是一個艱難而復(fù)雜的過程，目前處在新型儒雅社會誕生前夕的陣痛階段。在這個階段，道德混亂、社會失序在所難免，必須權(quán)衡再三，審慎應(yīng)對。
國家治理也好，社會治理也好，組織治理也好，重點(diǎn)在于“治權(quán)”，治理公權(quán)與私權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)的合理化使用，防止權(quán)之濫用。權(quán)之使用必將帶來一定行為后果，對行為后果進(jìn)行監(jiān)管是治權(quán)的重要途徑。建立治權(quán)的制度，就是施加監(jiān)管外力，促使用權(quán)者合理適度。改革開放以來，中國建立起大量以治權(quán)為主要內(nèi)容的法律法規(guī)，以及黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)定，設(shè)立了黨內(nèi)紀(jì)律紀(jì)檢、行政監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)以及金融、證券、電力等各類專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在此之外，還有不定期派駐巡視組等專責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。制度之上有制度，機(jī)構(gòu)之上有機(jī)構(gòu)，繁文縟節(jié)，疊床架屋，法律法規(guī)汗牛充棟，紀(jì)律規(guī)定細(xì)如牛毛，能夠?qū)⑵溆浀米∮质氐米〉?ldquo;內(nèi)部人”少之又少；監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)隨處可見，能夠有效發(fā)揮監(jiān)督作用的少之又少。一些規(guī)定已經(jīng)沉沒，一些機(jī)構(gòu)成為擺設(shè)。制度在增加，機(jī)構(gòu)在增加，貪腐也在增加，政府公信力在消弱，社會滿意度不升反降。
須知，制度有成本，即“制度成本”，包括制定制度的成本，實(shí)施制度的成本，以及監(jiān)管之監(jiān)管成本。30多年來，中國為權(quán)之監(jiān)督制度支付了巨額成本。在經(jīng)濟(jì)高速成長階段，這筆龐大的權(quán)之監(jiān)管成本似乎不起眼、被掩蓋。一旦經(jīng)濟(jì)成長速度降下來，巨額監(jiān)督成本將成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沉著負(fù)擔(dān)，進(jìn)而演化為非常突出的問題。制度不僅存在成本，而且存在漏洞，即“制度漏洞”。制度是由人制定的，也是由人執(zhí)行的，最終也是管人的。上有政策，下有對策。人是活的變的，如流水一般，生生不息。制度如山、執(zhí)法如山，制度莊嚴(yán)而肅穆，威嚴(yán)而靜止。山不轉(zhuǎn)水轉(zhuǎn)，山的變化跟不上流水變化，制度變化跟不上權(quán)之變化。有人甚至斷言，中國不存在“收入陷阱”，卻極有可能出現(xiàn)“制度陷阱”。“制度陷阱”集中表現(xiàn)為，伴隨經(jīng)濟(jì)增長，越來越繁文縟節(jié)，疊床架屋，政府干預(yù)、管制、稅負(fù)、尋租、腐敗等，也與時(shí)俱進(jìn)、與日俱增，出現(xiàn)了權(quán)之濫用、權(quán)之困境，從而窒息了經(jīng)濟(jì)增長動能。國學(xué)大師錢穆談到歷代政治得失時(shí)指出，中國政治制度演繹的基本邏輯是，一個制度出了毛病，再定一個制度來防止它，相沿日久，一天天繁密化，往往造成前后矛盾。我們應(yīng)注重制度建設(shè)，也應(yīng)避開“制度陷阱”，這是實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興中國夢的需要。
上文中已經(jīng)指出，人如流水，富于變化。古人云：上善若水。仁者樂山、智者樂水。滴水穿石，無孔不入。人類文明取得今天之重大成就，主要得益于這種“水性”。人之水性，決定了權(quán)之流變。權(quán)變?nèi)缌魉?，奔騰不息，變幻無窮。制度就像河堤，人們在河流經(jīng)過的重點(diǎn)部位興修河堤，以便將河水永久控制在河道之內(nèi)。然而，不是在河流經(jīng)過的所有地方都適宜于興修河堤，人們也不具有在河道全流域興修河堤的經(jīng)濟(jì)力量，況且若在所有河流經(jīng)過的地方興修河堤，也會使河流失去天然之本性。西方國家已經(jīng)開始順應(yīng)河勢，修筑現(xiàn)代生態(tài)河堤。從某種意義將，修筑河堤帶有堵的性質(zhì)。與堵相比，疏則更貼近順應(yīng)水的自然本性。水，可清澈見底，也可渾濁不堪?？刂迫缌魉话愕臋?quán)變，必須疏與堵結(jié)合，疏為主，輔之以堵。實(shí)行標(biāo)本兼治，以堵治標(biāo)，以疏治本。
疏，并非放任自流，而是伴隨權(quán)之流變過程設(shè)置流變之堤，也就是在心靈深處設(shè)置永不潰壩心堤，讓權(quán)之流變囿于心堤之內(nèi)，使心秤失準(zhǔn)囿于心堤之內(nèi)。權(quán)變發(fā)生于每一個體，規(guī)范權(quán)變必設(shè)置心堤于每一個體。所謂“心堤”，就是將良心用作堤壩，用良心規(guī)范權(quán)之流變，防止權(quán)之濫用。如果說在權(quán)之控制上，制度之堤是外堤，良心之堤則是內(nèi)堤。制度之堤適用于權(quán)之流變的一地一時(shí)，良心之堤適用于權(quán)之流變的全過程。更進(jìn)一步說，制度如從外部施加的“外在之法”，良心如嵌入生命的“心中之法”。與外部施加的制度之堤相比，良心之堤更具有普適性。蒼天造人，人人置心，心心存良。人們常用喪盡天良、喪心病狂來敘說喪失良心之嚴(yán)重后果。當(dāng)今中國，諸多社會問題，大多與良心缺失有關(guān)。
心之狀決定權(quán)之狀。欲改善權(quán)之狀必先改善心之狀。本文并不想過多討論外部施加的制度之堤，而將重點(diǎn)放在嵌入生命的良心之堤上。其中，規(guī)范良心一詞的含義極為關(guān)鍵。良心是中國人生活中經(jīng)常用到的詞匯，也是頗具中國文化元素的詞匯。人們常說的良心，其實(shí)就是安置在“心靈里的天平”。這個天平正常發(fā)揮作用，就能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)之有效運(yùn)作，就能夠防止權(quán)之濫用。良心并非與生俱來，而是后天化育而成。人化的過程，也是良心生成的過程，良心嵌入生命的過程。良心安置于神圣的心靈殿堂，并以此作為度量世界、權(quán)衡萬物的基礎(chǔ)。也就是說，良心就是度量衡的“定盤星”，度之度，量之量，衡之衡。
在中國，良心是由八大部分組成的有機(jī)統(tǒng)一體。（1）敬畏之心。人立身天地之間，對天對地對自然，要有敬畏之心，尊崇自然法則；人依托社會生存生活，推己及人，對國家對社會要有敬畏之心，尊崇社會法則。有敬畏之心，就會有所收斂，不會肆無忌憚，膽大包天，無法無天；就不會透支生態(tài)、透支環(huán)境；就不會挖祖先墳，斷子孫路。（2）義利之心。在權(quán)衡中取利，人之本性使然。鳥為食亡，人為財(cái)死。然而，利有義與不義之分。古人云：君子愛財(cái)，取之有道。不取不義之財(cái)。有義利之心，就不會見利忘義，不擇手段，投機(jī)鉆營，巧取豪奪。也不會等待“天上掉餡餅”。（3）孝悌之心。子女還報(bào)父母之恩即為孝，兄弟姊妹之愛是為悌。孝悌是文明社會做人的根本。孝悌，并非單向奉獻(xiàn)，而是雙向互動互惠。“父慈子孝，兄友弟恭”。父慈與子孝相呼應(yīng)，兄友與弟恭相呼應(yīng)。有孝悌之心，就會知恩圖報(bào)，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。就不會忘恩負(fù)義，忤逆不孝，大逆不道。（4）誠信之心。“誠，信也；信，誠也”。誠信就是誠實(shí)、誠懇、老實(shí)、守信、有信。有誠信之心，人們就會視誠信如生命，堅(jiān)守“言必行、行必果”，就會一諾千金，童叟無欺。就不會孤注一擲，透支信用，透支公信力，就不會背信棄義，弄虛作假，欺上瞞下。（5）公正之心。“公平正義比太陽還要有光輝”。公，平分也。從八從私，“八”即“背”，分也，“厶”象征財(cái)物。正，是也，，直也，不偏不倚。公正之心對應(yīng)偏狹的私心。有公正之心，就會公平昌明，一碗水端平。就不會假公濟(jì)私，損公肥私，就不會拉關(guān)系、走后門，說情成風(fēng)，就不會奢靡成風(fēng)、貪腐成癮。（6）惻隱之心。對不幸之人深感同情，這便是惻隱之心，也是慈悲之心，憐憫之心，悲天憫人之心。有惻隱之心，就會慈悲為懷，廣結(jié)善緣，多行善舉。就不會鐵石心腸，見死不救，落井下石。（7）廉恥之心。“禮、義、廉、恥，國之四維；四維不張，國乃滅亡。”“禮、義，治人之大法；廉、恥，立人之大節(jié)。蓋不廉則無所不取，不恥則無所不為。”有廉恥之心，就會常懷廉潔自律之心，常思貪污腐化之恥。也就不會起貪心、生花念。（8）包容之心。“林子大了，什么鳥都有”。“天下之大，什么人都容得下”。和諧需要包容，包容方能和諧。有包容之心，就會“方以律己，圓以待人”，就會海闊天空，四海一家，海納百川，世界大同。就不會唯我獨(dú)尊，排除異己，就不會小肚雞腸，錙銖必較，耿耿于懷。
良心并非單一結(jié)構(gòu)，而是八面復(fù)合結(jié)構(gòu)。上述八個方面構(gòu)成了“良心八面體”，或者稱之“八元素良心說”。當(dāng)下中國社會，人們抱怨良心嚴(yán)重缺失，甚至良心大面積壞死。其實(shí)，這樣的抱怨過于籠而統(tǒng)之、大而化之。如果能夠從上述良心八要素逐一分析，就一定會得出更務(wù)實(shí)、更理性、更客觀，也更富于變革意義的結(jié)論。在絕大部分人那里，包容之心有增加趨勢；孝悌之心、惻隱之心尚能保有原貌；敬畏之心、義利之心、廉恥之心已經(jīng)搖搖欲墜，但并未完全喪失；誠信之心、公正之心七零八落，忽隱忽現(xiàn)。據(jù)此權(quán)衡，我們可以將良心建設(shè)按其輕重先后，進(jìn)行一個排隊(duì)：首要的也是國家治理與社會運(yùn)轉(zhuǎn)中最急需的，要數(shù)公正之心；然后，排在第二位的是誠信之心；再然后，依次順序是廉恥之心、義利之心、敬畏之心、包容之心。本文只想提出一個中國良心問題分析思路，無意給出一個中國良心現(xiàn)狀完整版的診斷書。但把中國良心狀況診斷清楚，無疑是一件在國家治理和社會運(yùn)轉(zhuǎn)中功德無量的大事情。
中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化已經(jīng)在我們的靈魂深處植入了良心的基本元素。也就是說，在我們的心靈深處，根植著良心“八面體”。只不過，自鴉片戰(zhàn)爭以來，特別是改革開放三十多年來，中國全方位走向世界，世界大腳步融入中國。西方工商資本、科學(xué)技術(shù)和社會思潮加速進(jìn)入中國，加速了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，民眾、社會，以至國家，無不步履匆匆，神色迷離，來來往往，熙熙攘攘，急于奔命。于是乎，人們發(fā)出“放慢腳步，等等靈魂”的吶喊！中國良心，孕育和成型于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，也可以說是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村版本的中國良心。數(shù)千年來，中國良心在日出而作、日落而息的鄉(xiāng)村節(jié)奏中日趨成熟。一個車水馬龍、川流不息的城市節(jié)奏突然造訪，以及熟人社會、親情社會向陌生人社會、友情社會的大轉(zhuǎn)型，中國良心應(yīng)變不力，進(jìn)步緩慢。與飛快的城市節(jié)奏相比，急需升級中國良心版本，形成現(xiàn)代城市版本的中國良心。我們需要加速中國良心升級，讓中國良心復(fù)蘇與中華民族復(fù)興同步。
當(dāng)今之中國，已經(jīng)是21世紀(jì)地球村的重要一員?？梢灶A(yù)見，在21世紀(jì)，中國將日益全球化，全球也將日益中國化，中國公民將日益升級為世界公民。人同此心，心同此理。致力于實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興“中國夢”的中國人，要養(yǎng)育和形成與21世紀(jì)全球大國、世界公民地位相適應(yīng)的中國良心。用中國良心支撐全球大國地位，支撐“中國夢”。全球化也是世界趨同化、一體化。中國的世界公民，要學(xué)習(xí)“國學(xué)”，以汲取中國良心核心元素，也要學(xué)習(xí)“世學(xué)”，以吸收世界優(yōu)秀文化成果，并轉(zhuǎn)化為民族特色文化。在地理空間上，中國國土面積不小。在歷史時(shí)間上，中國傳統(tǒng)文明五千年。但是，畢竟中國只是世界的一部分，整體大于部分。全球面積比中國面積大，世界史比中國史時(shí)間長。中國有不少優(yōu)秀思想產(chǎn)品，而世界優(yōu)秀思想產(chǎn)品更多。海納百川，有容乃大。當(dāng)全世界優(yōu)秀思想產(chǎn)品在中國人血脈中流淌，經(jīng)過重建之后的中國良心必將強(qiáng)勢復(fù)蘇并由此獲得世界意義。如此，中國將更加美好，世界也更加美好。
打造中國良心升級版，需要加速中國良法升級。法律是法治的根基，良法是善治的根基。（1）目標(biāo)合理是最大合理。最近三十年，中國經(jīng)濟(jì)高速成長，創(chuàng)造了“中國奇跡”，中國一躍成為“世界工廠”，迅速改善了中國人的物質(zhì)生活，提高了中國的國際地位。然而，這帶來了急功近利、急于求成、濫用當(dāng)下權(quán)利的暴發(fā)戶心態(tài)。當(dāng)今中國，從個人到各級組織，乃至整個國家確立了過高的預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)競賽高潮迭起，經(jīng)濟(jì)神話此起彼伏。各色“翻番計(jì)劃”、“倍增計(jì)劃”、“跨越計(jì)劃”輪番上陣，“跳起來摘桃子”、“拐彎超車”等發(fā)展謬論甚囂塵上，似乎“一口就能吃出個大胖子”，與1950年代“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”有點(diǎn)相似。竭澤而漁，拔苗助長，以犧牲生態(tài)環(huán)境和政府信用為代價(jià)。經(jīng)濟(jì)高增長，預(yù)期高膨脹，蘊(yùn)藏高風(fēng)險(xiǎn)。必須適時(shí)調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，從單一追求GDP目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笊鷳B(tài)、追求人壽、追求GDP的三元復(fù)合目標(biāo)。目標(biāo)引領(lǐng)行動，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)今中國最重大轉(zhuǎn)變、最深刻轉(zhuǎn)變。（2）政府效率是最大效率。經(jīng)歷多次體制機(jī)制改革，各級政府部門名義精簡實(shí)則膨脹，特別是財(cái)政供養(yǎng)人口有增無減。不少機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，效率低下。事業(yè)在發(fā)展，機(jī)構(gòu)在整合，本來無可厚非。無奈，由于公營機(jī)構(gòu)“退出機(jī)制”失靈，沉淀的機(jī)構(gòu)和人員無法清理，組織“內(nèi)部人”越來越多，無功受祿，坐吃“皇糧”。這與過去“食利階層”如出一轍，異曲同工。生之者寡，食之者眾。將來一旦經(jīng)濟(jì)增速放緩，進(jìn)入常規(guī)增長階段，必然社會負(fù)擔(dān)徒然增加，運(yùn)轉(zhuǎn)成本急劇上升，必將拖住經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展腳步。必須痛下決心為公營機(jī)構(gòu)“瘦身”，并要形成長期機(jī)制，避免掉入“制度陷阱”。（3）法律公平是最大公平。土地制度不公，與國有土地相比，集體土地權(quán)利嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場巨額利潤誘惑，房源和房價(jià)兩個爆炸式增長，空置房和無房戶同步增加。政府壟斷一級土地市場，并據(jù)此牟取暴利。“土地財(cái)政”成為地方政府制造發(fā)展泡沫的重要動力機(jī)制。戶籍制度不公導(dǎo)致在“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”基礎(chǔ)上演化出“城市二元結(jié)構(gòu)”，新市民權(quán)利短缺，人們在享受經(jīng)濟(jì)高速增長、城市化步伐加速成果的同時(shí)，也日益感受到社會不公。全球金融危機(jī)過后，金融雙軌制越來越明顯，國企享盡天時(shí)地利，民企空間受到擠壓。不平則鳴，各種抱怨之聲、不滿之意與日俱增。（4）立法公正是最大公正。國家制度由法律設(shè)定。政府權(quán)力由法律授權(quán)。然而，中國法律草案多由主管部門首創(chuàng)，中國立法素有“部門立法”之嫌。主管部門通過立法“設(shè)租”，再通過執(zhí)法“尋租”，部門獲得的租金越來越多，可以說“立法自肥”。部門坐擁權(quán)力、尾大不掉，這已經(jīng)成為如今中國改革的最大阻力。實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興中國夢呼喚中國良法，加速中國良心復(fù)蘇需要中國良法。要有“壯士斷腕”的勇氣，切實(shí)下決心解決好國家運(yùn)作中這些重大問題，以良法保障公權(quán)力，也保障私權(quán)利，實(shí)現(xiàn)“公私兩利”。
打造中國良心升級版，需要加速中國良吏升級。“徒法不能自行”。沒有良吏支撐，法律就像是墻上掛的燒餅——“中看不中用”。在中國文化中，各級官吏是社會發(fā)展的中流砥柱、道德楷模，官吏良心狀況直接決定著中國良心狀況。“上梁不正下梁歪”。在中國人心目中，官吏是“上梁”，百姓是“下梁”。“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”官吏良心復(fù)蘇進(jìn)程決定著中國良心復(fù)蘇進(jìn)程。去年以來，為推動官吏良心升級，中央打出一套漂亮的“組合拳”：（1）鐵腕反腐。出重拳懲治貪官污吏，“老虎”、“蒼蠅”一起打。貪官抓不盡，但可令其后來者望而生畏、不寒而栗，其震懾效應(yīng)顯而易見。（2）群眾第一。開展群眾路線教育實(shí)踐活動，以為民務(wù)實(shí)清廉為旗幟，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為方法，以解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題為落腳點(diǎn)。其實(shí)，這就是讓各級官吏自己對照黨的各項(xiàng)規(guī)定，自查自擺自糾自身存在的問題，自覺回歸清廉回歸平民化時(shí)代。（3）從政標(biāo)桿。中央政治局自設(shè)標(biāo)桿，出臺“八項(xiàng)規(guī)定”，以便“上行下效”，已經(jīng)初步營造出風(fēng)清氣正的執(zhí)政氛圍，正在恢復(fù)與重建高官清廉形象，正在恢復(fù)與重建政府公信力，進(jìn)而為全面深化改革贏得時(shí)間，為實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興中國夢贏得機(jī)遇。這一次，中央政治局身體力行，率先垂范，有效避免了“中央說新詞，地方走老路”。“上有政策，下有對策”。如若能夠長期堅(jiān)持下去，必能令廉潔從政蔚然成風(fēng)。除此而外，還需要在吏治上下決心解決“拉關(guān)系、走后門”，“說情成風(fēng)”等問題，以及推行選賢任能，做到能者上庸者下。在中國歷史上，不乏名垂青史的良吏。在當(dāng)代中國，也不乏一心為民的好官。良吏好官應(yīng)當(dāng)成為各級國家干部的旁樣。“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”。“天下為公”。“公私分明”。加速官吏良心復(fù)蘇是中國良心復(fù)蘇“關(guān)鍵之戰(zhàn)”。
打造中國良心升級版，需要加速中國良民升級。（1）別讓身心飄零?，F(xiàn)階段，中國正處在城市化加速時(shí)期，大量人口在城鄉(xiāng)之間流動，無固定安身之所，靈魂無根所系，舉止失措也就不足為怪。出現(xiàn)了“農(nóng)民工”、“農(nóng)民城市”、“農(nóng)民企業(yè)家”等帶有身份歧視的詞匯。需要盡快消除身份歧視，推動進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員安身安心。（2）別讓家庭空巢。由于“一孩化”政策，大部分家庭“人倫短缺”，過早地成為空巢家庭，成為“兩個老人的世界”。“父慈子孝，兄友弟恭”等傳統(tǒng)美德失去人倫載體。要盡快調(diào)整計(jì)劃生育政策，避免中華民族陷入史無前例的人倫災(zāi)難，也避免中國經(jīng)濟(jì)陷入未老先衰的境地。（3）別讓關(guān)系強(qiáng)勢。曾有人說，在中國，一個人從生小孩到火葬場都需要各種社會關(guān)系“打先鋒”。富人關(guān)系多，窮人關(guān)系少。一個社會中，關(guān)系走紅，關(guān)系強(qiáng)勢，靠關(guān)系獲得社會資源，這不利于窮人，反而會使“富者愈富，窮者愈窮”，進(jìn)一步加劇了社會不公。權(quán)之托，權(quán)之掮客，“公關(guān)公司”，關(guān)說專業(yè)戶遍布城鄉(xiāng)，暢通無阻，摧毀了淳樸民風(fēng)，擠壓良心生長與復(fù)蘇的空間。一個靠關(guān)系謀求發(fā)展的社會沒有希望。必須重拳出擊剎住“關(guān)說之風(fēng)”。（4）別讓忽悠橫行。忽悠是流行在東北的方言，本字是“胡誘”，以無根據(jù)之語言，引誘別人上鉤，誤入事先設(shè)計(jì)的陷阱。在人流、商流、資金流日趨活躍后，忽悠之風(fēng)從地方走向全國。近幾年，竟猖狂到“無處不謠”、“謠翻中國”的地步。要打擊造謠，譴責(zé)忽悠，倡導(dǎo)誠信。（5）別讓承諾落空。各級政府圖好說好看，為老百姓描繪好看的藍(lán)圖，承諾了好聽的目標(biāo)。一些承諾兌現(xiàn)了，不少承諾沒能兌現(xiàn)，一些承諾兌現(xiàn)“打折扣”。群眾心中，不乏吹牛、挖坑的書記、市長。在任期間，善于吹牛皮、攤大餅，花光積蓄，高額舉債，只顧任期，不顧任后，留下“大窟窿、大包袱”。尤其是在收入差距問題、生態(tài)環(huán)境問題、貪污腐化問題等方面，一再承諾、一再欠賬，嚴(yán)重侵蝕了政府信用，透支了政府公信力。言必行、行必果。兌現(xiàn)承諾，一言九鼎，恢復(fù)與重建政府公信力，這是加速中國良民升級的基礎(chǔ)工程。
21世紀(jì)上半葉，中國仍處在發(fā)展大轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期?？梢约懈爬?ldquo;三大轉(zhuǎn)型”，即從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型，從鄉(xiāng)村社會向城市社會大轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)儒雅向現(xiàn)代儒雅大轉(zhuǎn)型。完成這“三大轉(zhuǎn)型”后，中國必將進(jìn)入一個全新時(shí)代，世界也必將進(jìn)入一個全新時(shí)代。良法、良吏、良民，是這個全新時(shí)代的三大支柱。良心，是這個全新時(shí)代的根本基石。良心是良法之心、良吏之心、良民之心。良心在良法之中、在良吏心中、在良民心中。打牢全新時(shí)代根本基石，鑄造全新時(shí)代三大支柱，是實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興中國夢的核心舉措、關(guān)鍵步驟。
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