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　   專訪陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)文引學(xué)
 

 

　　在改革開(kāi)放40周年的歷史節(jié)點(diǎn)上，中央明確了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手——實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。將鄉(xiāng)村振興作為解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

　　黨中央有部署，陜西在行動(dòng)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略拉開(kāi)序幕的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，在《關(guān)于實(shí)施“3+X”工程加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的意見(jiàn)》發(fā)布之際，本刊專訪了陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)文引學(xué)，深入解讀陜西實(shí)施“3+X”工程及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

 

　　西部大開(kāi)發(fā)：陜西省委、省政府剛剛印發(fā)了引人關(guān)注的“3＋X”工程《意見(jiàn)》，作為陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，請(qǐng)介紹一下為什么要設(shè)計(jì)一個(gè)“3＋X”工程？

 

　　文引學(xué)：感謝媒體對(duì)“3＋X”工程的積極關(guān)注！“3＋X”是省委、省政府針對(duì)陜西的資源稟賦和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀提出的科學(xué)決策，既突出了大規(guī)模大優(yōu)勢(shì)（即3），又強(qiáng)調(diào)了小區(qū)域小特色（即X），是對(duì)陜西特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)練全面概括，好說(shuō)好記。

陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)文引學(xué)
 

　　實(shí)施“3＋X”工程，首先是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記要求陜西“扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”這一指示的進(jìn)一步落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記2015年春視察陜西工作時(shí)發(fā)表講話，提出了“五個(gè)扎實(shí)”的要求，其中第二條就是“扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”。習(xí)近平總書(shū)記的指示，非常切合陜西的實(shí)際。幾年來(lái)，全省各級(jí)狠抓特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得顯著成績(jī)，為進(jìn)一步提升跨越打下了基礎(chǔ)。實(shí)施“3＋X”工程，正是在這一基礎(chǔ)上的高點(diǎn)再啟程。

 

　　其次，實(shí)施“3＋X”工程是產(chǎn)業(yè)脫貧的重要抓手和鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)，產(chǎn)業(yè)是根本之策，必須緊抓不放。具體抓哪里？“3＋X”正是我們找到的好抓手、重要抓手。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興既是目標(biāo)，更是基礎(chǔ)。興哪些產(chǎn)業(yè)？“3＋X”正是陜西深入調(diào)研決策后得出的答案。所以在《意見(jiàn)》中，“3＋X”工程就突出了“產(chǎn)業(yè)脫貧”和“鄉(xiāng)村振興”兩個(gè)關(guān)鍵詞，即兩個(gè)目的。

　　西部大開(kāi)發(fā)：“3”和“X”都是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，“3＋X”把它們“＋”到一起，顯示出它們?cè)鯓拥墓残院吞攸c(diǎn)，陜西實(shí)施“3+X”工程發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)又有哪些條件和優(yōu)勢(shì)？

 

　　文引學(xué)：好！先說(shuō)共同性。“3”和“X”的共同性，就在于它們都是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并且都在不同的層面上具有不同的優(yōu)勢(shì)，這種特色和優(yōu)勢(shì)具有特有性、特定性、特殊性甚至排他性。之所以如此，既跟自然資源稟賦密切相關(guān)，也跟對(duì)資源的開(kāi)發(fā)等人的因素密切相關(guān)。

 

　　比如“3”中的蘋(píng)果。陜西蘋(píng)果之所以好，是因?yàn)槲覀兊奈急秉S土高原具有高海拔、大溫差、強(qiáng)光照、半干旱、厚土層等獨(dú)特的生態(tài)條件，完全滿足蘋(píng)果生長(zhǎng)所需要的全部七大生態(tài)指標(biāo)，是世界公認(rèn)的“蘋(píng)果最佳優(yōu)生區(qū)”。而規(guī)模已大到超過(guò)1000萬(wàn)畝和1000萬(wàn)噸，成為中國(guó)第一，想不成為特色和優(yōu)勢(shì)都難。

 

　　比如“3”中的奶山羊。羊奶的營(yíng)養(yǎng)最接近人奶，遠(yuǎn)高于牛奶，并且，喝羊奶不存在排異反應(yīng)，而有相當(dāng)比例的人尤其是中國(guó)人，喝牛奶則有排異反應(yīng)。因此，羊奶這種高端乳品具有巨大的消費(fèi)需求和市場(chǎng)空間。而陜西關(guān)中最適合養(yǎng)殖奶山羊，因?yàn)闅夂蜻m宜。向南，因?yàn)闈窕蛘邿?，不行。向北，因?yàn)槔浠蛘吒桑膊恍?。而?00年前西方傳教士將第一只歐洲良種羊引入到關(guān)中開(kāi)始，奶山羊的養(yǎng)殖和品種改良就在這里開(kāi)始了。今天，關(guān)中是奶山羊在中國(guó)的最大基地，奶山羊和羊乳產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額占到80%以上，具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

 

　　比如“X”中的茶葉。因?yàn)殛兾鞯牟枞~產(chǎn)區(qū)陜南，是中國(guó)最北即緯度最高的茶區(qū)，茶葉生長(zhǎng)期長(zhǎng)，有效物質(zhì)積累多，陜茶非常耐泡。而主產(chǎn)區(qū)之一安康，是中國(guó)著名的“硒谷”，富硒為茶葉增加了獨(dú)有的保健功能，使富硒茶聞名天下。而在“涇渭分明”之地誕生并一直生產(chǎn)，被稱為“黑金剛”的茯茶，已有600多年歷史，以其特有的氣候環(huán)境條件和獨(dú)特的加工工藝，一直深受北方和西北廣袤地區(qū)消費(fèi)者青睞，并一直遠(yuǎn)輸中西亞和東歐。

 

　　陜西是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，也是典型的西部?jī)?yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)省份。楊凌國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成為全國(guó)唯一以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要特色的自由貿(mào)易區(qū)，西北農(nóng)林科技大學(xué)是國(guó)家頂級(jí)的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)基地，具有走向世界的“楊凌農(nóng)高會(huì)”國(guó)際會(huì)展平臺(tái)，陜西具備發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)所必須的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、科教優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)以及參與“一帶一路”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作和產(chǎn)業(yè)聚合優(yōu)勢(shì)，奠定了陜西必須走特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

奶山羊養(yǎng)殖基地
 

　　西部大開(kāi)發(fā)：請(qǐng)談?wù)?ldquo;3”和“X”在產(chǎn)業(yè)布局功能分配是基于怎樣的考慮？

 

　　文引學(xué)：簡(jiǎn)單講，“3+X”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系，“3”就是三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，即以千億級(jí)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的果業(yè)、以千億級(jí)羊乳產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的畜牧業(yè)、以千億級(jí)設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的特色種植業(yè)，“3”突出的是規(guī)?；?、競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)性，解決陜西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)細(xì)碎化的問(wèn)題；“X”就是區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，“X”強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域性、覆蓋度、精準(zhǔn)化；3支撐起的全省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大架構(gòu)，“X”充當(dāng)?shù)氖菂^(qū)塊填充覆蓋的小磚瓦。

 

　　換個(gè)說(shuō)法，“3”是規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Υ?、裝備和技術(shù)先進(jìn)、一二三產(chǎn)融合度高、后整理環(huán)節(jié)增值強(qiáng)、品牌價(jià)值大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；“X”是限于較小區(qū)域、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)程度還不夠“現(xiàn)代”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

 

　　其所以有這樣的不同，是因?yàn)椴煌赜虻馁Y源稟賦和開(kāi)發(fā)程度不同。在自然環(huán)境適宜的較發(fā)達(dá)地區(qū)大力發(fā)展“3”，對(duì)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收意義重大。對(duì)于貧困地區(qū)，生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施等都較差，老百姓居住分散，選擇適宜當(dāng)?shù)貙?shí)際的“X”，精準(zhǔn)覆蓋到盡可能多的農(nóng)戶，對(duì)群眾脫貧同樣非常重要。而若干個(gè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的X加起來(lái)，形成“小板塊、大聚集”、“小產(chǎn)業(yè)、廣覆蓋”的格局，正是這些區(qū)域產(chǎn)業(yè)脫貧和鄉(xiāng)村振興的正確方向和科學(xué)選擇。

 

　　西部大開(kāi)發(fā)：實(shí)施“3+X”工程打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)有著怎樣的發(fā)展目標(biāo)？

 

　　文引學(xué)：陜西將圍繞“果業(yè)打造百年產(chǎn)業(yè)、羊乳打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)西部強(qiáng)省”，突出果業(yè)大提質(zhì)、畜牧上水平、設(shè)施擴(kuò)規(guī)模，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、要素聚集、效益提升。到2020年，全省蘋(píng)果面積1200萬(wàn)畝，產(chǎn)值1000億元；奶山羊存欄300萬(wàn)只，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值355億元；設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模360萬(wàn)畝，產(chǎn)值1000億元。陜西力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，蘋(píng)果、設(shè)施農(nóng)業(yè)在千億元產(chǎn)值的基礎(chǔ)上，綜合產(chǎn)值再提升；到2025年，羊乳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)力全面提升。

寧強(qiáng)千山茶業(yè)玉皇觀茶園
 

　　西部大開(kāi)發(fā)：在實(shí)施“3+X”工程打造三個(gè)千億農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)上陜西有哪些實(shí)施要點(diǎn)？

 

　　文引學(xué)：首先是突出農(nóng)民的主體地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與實(shí)施“3+X”工程的積極性。建立和完善相應(yīng)的制度是保障，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的受益主體、建設(shè)主體和治理主體地位，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)教育培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)等方式，為農(nóng)民提高生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理等素質(zhì)提供有效途徑，提升農(nóng)民作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興建設(shè)主體的能力。

 

　　二是加大財(cái)政支持。我們將建立省市縣財(cái)政投入優(yōu)先保障、分級(jí)分工支持機(jī)制。省級(jí)抓板塊謀布局，市級(jí)抓統(tǒng)籌建機(jī)制，縣級(jí)抓落實(shí)擴(kuò)規(guī)模。省財(cái)政新增財(cái)力優(yōu)先安排，支持區(qū)域板塊建設(shè)、貯藏冷鏈、水肥一體及智能化設(shè)施、品牌培育營(yíng)銷等。市縣強(qiáng)化涉農(nóng)資金整合，貧困縣把涉農(nóng)整合資金重點(diǎn)用于“3+X”工程。

 

　　三是是創(chuàng)新金融服務(wù)。產(chǎn)業(yè)要有大的發(fā)展必然需要更多更大的投資，我們要通過(guò)運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)吸引更多的社會(huì)資本參與“3+X”工程，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更多的支持“3+X”工程。

 

　　西部大開(kāi)發(fā)：對(duì)于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)陜西鄉(xiāng)村振興有怎樣的愿景？

 

　　文引學(xué)：產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。只有產(chǎn)業(yè)興旺是掙錢(qián)的，剩余幾項(xiàng)都是花錢(qián)的。如果產(chǎn)業(yè)不發(fā)展，鄉(xiāng)村振興將會(huì)是無(wú)本之木無(wú)源之水。“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，“產(chǎn)業(yè)興旺”不能局限于一產(chǎn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而應(yīng)著眼于接二連三、一二三產(chǎn)融合、一二三產(chǎn)都要強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)功能多樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與興旺，體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，即產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與興旺。

 

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，陜西農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，取得了很大成就，但也還有一些問(wèn)題亟待解決。陜西地跨陜南關(guān)中陜北三地，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)于一體，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)重，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為從新的維度為解決這些問(wèn)題提供了難得的機(jī)遇。

 

　　進(jìn)入2019年，站在新起點(diǎn)，陜西將根據(jù)中省的統(tǒng)一部署，按照深化農(nóng)村改革擴(kuò)面、提速、集成的總體要求，不斷深化農(nóng)村改革，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體林權(quán)制度改革等一系列農(nóng)村改革，全力加快提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，以“3+X”工程實(shí)施為抓手，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力活力，調(diào)動(dòng)各方面資源力量，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。（文/本刊記者李承明）