云南孟連：探索邊境民族山區(qū)脫貧路
2019-01-16 14:40:48
來源：云南日報
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地處祖國西南邊陲的云南省孟連傣族拉祜族佤族自治縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，孟連縣堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，立足邊疆邊境、直過民族、貧困山區(qū)實際，以改善基礎設施為前提，以發(fā)展產業(yè)為核心，以農民增收為目標，以激發(fā)內生動力為根本，以壓實干部責任為保障，積極探索精準扶貧精準脫貧“孟連模式”，闖出了一條邊境民族山區(qū)貧困縣脫貧奔小康、加快發(fā)展的特色路子。
全縣貧困人口大幅減少、經濟加快發(fā)展、基礎設施明顯改善、社會事業(yè)不斷進步、群眾收入水平穩(wěn)步提高，脫貧攻堅取得顯著成效。到2018年底，全縣8144戶29242人達脫貧標準，貧困發(fā)生率由32.15%降至1.39%。
黨建引領助推興邊富民
孟連縣是云南省25個邊境縣之一，國境線長133.399公里。多年來，各民族在邊境線上繁衍生息、和睦相處、護邊戍邊，為祖國邊疆繁榮穩(wěn)定和地方經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但長期以來，邊民的生產和生活條件艱苦，守邊與“守窮”并存，云南要與全國同步實現小康，孟連縣貧困群眾脫貧就是一個重點和難點。
如何讓邊民脫貧奔小康，如何讓他們那份自豪、榮耀和責任穩(wěn)定地傳下去？孟連縣委、縣政府給出的答案是：以黨建為引領興邊富民，切實改善群眾生產生活條件，確保邊民“安得下、守得住、能致富”。
立足于此，孟連創(chuàng)建了“三注重五聯動”的黨建扶貧雙推進模式。注重強化黨組織的主體責任，注重發(fā)揮群眾的主體作用，注重發(fā)揮黨員的示范帶動作用，推進項目謀劃與基層組織建設聯動、集體增收與特色產業(yè)聯動、基礎設施與服務體系建設聯動、城市與鄉(xiāng)村黨建脫貧聯動、民族互幫與村組互助聯動，做到了以建強組織服務脫貧、以健全制度保障脫貧、以匯聚人才支撐脫貧，有力推動了黨的建設與脫貧攻堅、興邊富民深度融合、互促共進。
孟連率先出臺《關于抓黨建促脫貧攻堅的實施意見》《孟連縣2018年村組干部脫貧攻堅績效考核實施方案》，整頓提升175個軟弱渙散基層黨組織，構建“雙聯系一共建雙推進”的城鄉(xiāng)黨建脫貧聯動機制，首創(chuàng)有特色有亮點的“賓弄賽嗨”民族互幫、村組互助聯動機制，在39個村開展“幫扶聯建”；廣泛開展“不忘初心跟黨走、牢記使命興邊疆”主題教育，舉辦“聽黨話、跟黨走、團結一心奔小康”為主題的系列活動；大力培育農村新型合作組織，建立“黨組織＋合作社＋農戶”“黨組織＋企業(yè)＋農戶”等模式，推廣“股份合作”經濟，壯大村級集體經濟，全縣39個村集體經濟收入均達2萬元以上；依托沿邊口岸優(yōu)勢，發(fā)展邊境貿易，在邊民互市中給予建檔立卡貧困戶政策傾斜。強組織、興產業(yè)、富百姓在孟連得到了較好詮釋。
一項項民生實事的兌現、一個個貧困村的巨變、一塊塊發(fā)展短板的補齊……全縣群眾有了越來越多的獲得感、幸福感、安全感、自豪感，抵邊村寨黨旗國旗迎風招展，黨的聲音傳遍整個邊疆。
“志智雙扶”激發(fā)內生動力
孟連少數民族占全縣人口86.4%，且部分少數民族幾乎是從原始社會末期直接進入社會主義社會，社會發(fā)育程度低，部分群眾思想保守、觀念陳舊，脫貧動力不足，婚喪嫁娶講排場搞攀比、人居環(huán)境臟亂差、嗜酒成性和“愛休息”者不乏其人、“蹲在墻根曬太陽，等著別人送小康”等現象突出。
面對這一特殊狀況，扶貧如何扶？窮根怎么拔？孟連縣委、縣政府給出的答案是：幫助群眾擺脫思想貧困，教育引導群眾解放思想，更新觀念，移風易俗，革除陳規(guī)陋習，樹立文明新風，激發(fā)內生動力，提升脫貧致富信心和自我發(fā)展能力。
立足于此，孟連開啟“志智雙扶”的“五廣泛”模式。以脫貧攻堅委員會為引擎，以深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動為抓手，廣泛開展“自強、誠信、感恩”主題教育，印發(fā)《關于脫貧攻堅致全縣廣大群眾的告知書》，引導群眾樹立主體意識，自力更生，艱苦奮斗，勤勞致富，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。
廣泛開展技能培訓，采取“訂單培訓送就業(yè)，菜單培訓送技能”的培訓模式，為貧困群眾“量體裁衣”，舉辦職業(yè)技能培訓30余期，培訓農村勞動力4800人次，舉辦就業(yè)扶貧專班12期，培訓農村實用人才800余人，農村富余勞動力轉移就業(yè)8619人，對初中、高中畢業(yè)后未能升學的“兩后生”、有培訓和就業(yè)愿望的貧困家庭學生實行100%的職業(yè)培訓，確保貧困家庭有1人接受職業(yè)教育和技能培訓，努力實現“教育培訓一人，就業(yè)創(chuàng)業(yè)一人，脫貧致富一戶”。
廣泛開展“倡導文明新風、打造幸福家園”專項行動，通過修訂完善村規(guī)民約，對環(huán)境衛(wèi)生整治、婚喪嫁娶、禁毒禁賭、破除陳規(guī)陋習作出明確規(guī)定，特別是對環(huán)境臟亂差、爭當貧困戶、盲目攀比跟風、懶漢酒鬼給予懲戒；對參與黑惡活動、黃賭毒盜及非法宗教活動的，取消其獲得幫扶和社會救助資格，形成了“自治、法治、德治”“三治融合”的治理體系。
如今，村莊干凈、整潔、明亮，陳規(guī)陋習得到有效糾治，群眾的精神面貌得到極大改善，“人人心存感恩、個個遵守公德、戶戶增收致富、家家和睦相處、寨寨倡導文明、處處體現和諧”的新局面正加快形成，各族群眾靠勤勞雙手創(chuàng)造美好生活的愿望更加強烈。
產業(yè)富民促進增收
孟連是一個典型的農業(yè)縣，山區(qū)面積達98%，且環(huán)境優(yōu)美、景色秀麗、民風淳樸，農業(yè)產業(yè)起步早，農產品品質高，但“養(yǎng)在深閨人未識”，有品牌、叫得響的產品不多。精準扶貧精準脫貧中，“吃穿不愁”是脫貧的基礎，根基在產業(yè)，難點在增收。
為此，孟連依托良好的山水生態(tài)優(yōu)勢和得天獨厚的氣候環(huán)境，闖出了一條山區(qū)縣踐行“綠水青山就是金山銀山”的“45821”產業(yè)發(fā)展新模式。以“短期可增收、長期可持續(xù)”為目標，按照“宜短則短、宜長則長、長短結合、以短養(yǎng)長”的思路，堅持“市場為導向、資源為基礎、科技為依托、規(guī)模為引領”的原則，全力推進特色產業(yè)發(fā)展。鞏固提升“糖橡茶咖”4大傳統(tǒng)產業(yè)，2018年，全縣實現甘蔗收入1.82億元、橡膠收入2.41億元、茶葉收入1.53億元、咖啡收入1.54億元，建檔立卡貧困戶戶均收入分別達1.19萬元、1.93萬元、0.98萬元、1.09萬元。著力培植牛油果、肉牛養(yǎng)殖兩大新興產業(yè)，2018年，全縣種植牛油果1.98萬畝，投產0.21萬畝，通過京東暢銷北上廣，實現產值0.7億元，到2020年，全縣牛油果種植面積將達5萬畝以上，投產3萬畝以上；出欄肉牛1.18萬頭，實現產業(yè)收入2365.2萬元，到2020年，預計全縣肉牛出欄將達2萬頭，建成大中型規(guī)模養(yǎng)殖場12個以上。
全縣8663戶30544名建檔立卡貧困人口，通過生產合作、股份合作、訂單幫扶、生產托管、勞務合作等形式，與82家企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶等新型經營主體建立“綁定”發(fā)展機制，實現了建檔立卡貧困戶產業(yè)覆蓋率達100%、產業(yè)利益聯結率達100%，形成了“發(fā)展一個產業(yè)、建一個基地、進一家企業(yè)、讓一批人脫貧”的扶貧模式，實現“群眾贏、集體贏、企業(yè)贏、產業(yè)贏”的四贏局面。
如今，孟連已形成傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)并駕齊驅的局面，每個村都有自己的產業(yè)，走出了產銷一條龍的產業(yè)化之路。
民生優(yōu)先暖心田
孟連總人口14.2萬人，其中農村人口9.38萬人。精準扶貧前，不少群眾住房不安全不穩(wěn)固，人均受教育僅5.79年，很多上了年紀的拉祜族、佤族群眾不會講漢話，生活方式與時代發(fā)展脫節(jié)。住房、教育、醫(yī)療保障是事關人民福祉的民生工程，是脫貧摘帽的重要指標，是確保2020年實現全面同步小康的關鍵之舉。
立足于此，孟連在農業(yè)人口人均有糧690.45公斤、貧困家庭人均收入超過3500元，完全“不愁吃”“不愁穿”的情況下，開啟“3＋X”模式織密社會保障網。以住房、教育、醫(yī)療“三保障”為重點，推進水、電、路、通信、廣播電視、光纖寬帶等基礎設施建設。目前，景邁機場建成通航，瀾阿二級路一期建成通車，鄉(xiāng)村公路實現100%硬化，村組道路硬化率達73%，全縣公路總里程達2673.449公里；水利化程度達53.7%，農村人畜飲水得到保障，農村電網全面升級改造；廣播電視無線覆蓋達100%；移動通信4G網絡全覆蓋。民生福祉得到較大改善，越來越多的群眾嘗到甜頭、看到奔頭，從經濟社會發(fā)展中收獲“紅利”，“民生大禮包”在脫貧攻堅戰(zhàn)中釋放出了強勁動力。
“兩大工程”保安居。住房保障是孟連民生工程中最大的亮點和成效。2015年起，縣委、縣政府就超前謀劃，聚焦住房安全穩(wěn)固，堅持“應搬盡搬”“應改盡改”。大力實施農危改、易地搬遷項目，2018年底，累計投入財政資金6.48億元，完成農危改16283戶、完成易地搬遷80戶263人。農民居住條件和農村人居環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，處處是新房新村新面貌。
“三大行動”保就學。深入實施教育扶貧工程，著力阻斷貧困的代際傳遞。2014年以來，各級累計下達補助資金40223.02萬元，落實義務教育均衡發(fā)展資金8099.92萬元，改造提升全縣30所義務教育學校。大力實施“控輟保學”行動，對重癥殘疾兒童送教上門，義務教育階段適齡學生入學率達國家標準，義務教育均衡發(fā)展順利通過國家評估驗收；大力實施“免費教育”行動，全面落實免除中小學教科書資金、高中建檔立卡貧困戶學生雜費、職中學費、營養(yǎng)午餐費用等教育扶貧政策，并對大學階段貧困學生和直過民族建檔立卡貧困戶大學生給予生活補助；大力實施“就業(yè)促進”行動，2014年以來累計幫助82名貧困大學生圓“大學夢”，幫助600多名貧困家庭職高生畢業(yè)就業(yè)，實現“一人就業(yè)、全家脫貧”。
“四重保障”保就醫(yī)。堅持“基本醫(yī)療保險報銷+大病保險報銷+民政醫(yī)療救助+政府兜底保障”四重保障，建檔立卡貧困人口100%參加基本醫(yī)療保險和大病保險，符合轉診轉院規(guī)范貧困人口住院實際補償比例達90%以上，建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約率達100%，貧困戶大病簽約100%，建檔立卡貧困戶享受醫(yī)療扶貧補助4.85萬人1048.14萬元，因病致貧、因病返貧、因病舉債等現象得到有效解決。
居民收入增加，醫(yī)療保險完善，小孩享受公平教育……如今，越來越多的孟連群眾分享到了看得見、摸得著、感受得到的改革紅利，一連串的民生數字，一本厚實的“民生賬單”，一份有溫度的“民生答卷”，記載著孟連脫貧攻堅的豐碩成果。
苦干實干真脫貧
“邊、少、山、窮、低”是精準扶貧前孟連的真實寫照。為如期實現脫貧出列目標，孟連干部群眾開啟了苦干實干的攻堅模式，鎖定“兩不愁、三保障”目標、“6105”退出指標、“六個精準”要求、“五個一批”脫貧路徑，圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等主要問題精心設計脫貧攻堅路線圖，做到一切力量向脫貧攻堅聚焦，一切資源向脫貧攻堅傾斜。
首創(chuàng)“七七”工作法，制定“34567”工作要點、40項任務清單和30項清零問題清單，實施20項工作措施，開展“大排查、大整改、大提升”“轉作風、大調研、抓精準、促落實”“嚴紀律、強作風、促攻堅”專項行動，出臺《孟連縣脫貧攻堅工作責任追究辦法（試行）》《孟連縣脫貧攻堅工作問責辦法（試行）》，強化執(zhí)紀問責，倡導“準嚴實細快”工作作風，確保責任、政策、工作“三落實”。
繪制村級施工圖、鄉(xiāng)級路線圖、縣級項目庫，做到“戶戶清”“層層清”“樣樣清”，取得了工作推進度、工作精準度、社會認同度、群眾滿意度“4個明顯提高”，實現了貧困戶識別、貧困戶退出、扶貧資金管理使用、農危改、信息錄入比對“5個零差錯”。
整合資源力量，開展“百企幫百村”行動，借助上海黃浦區(qū)、中國旅游集團對口幫扶和云南省工商聯等單位掛鉤幫扶的優(yōu)勢，全力推進脫貧攻堅工作。
一條條嶄新的村道，一個個亮麗的村莊，一粒粒鮮紅的咖啡，一片片碧綠的茶葉，一樹樹飽滿的油梨，一串串熟透的芭蕉；滿山的橡膠已開割，成片的甘蔗已開收，土雞在覓食，黃牛吽吽叫……孟連這個國家級貧困縣的巨大變化，是全縣干部群眾心血和汗水的結晶，更是黨和國家精準扶貧精準脫貧方略的鮮活實踐！
如今，行走在孟連大地上，昔日的貧困村已勃勃生機、活力無限。一場以工作更實、質量更高、效果更優(yōu)為目標的脫貧攻堅戰(zhàn)正依托更好的優(yōu)惠政策、更多的扶貧資金、更佳的產業(yè)項目深入扎實推進，在綠色崛起、脫貧攻堅、決勝全面小康和推進鄉(xiāng)村振興的征程上，孟連正砥礪前行！
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