張勇軍：洋浦確立新定位 離岸貿(mào)易將成為最終業(yè)態(tài)
2019-01-11 15:03:57
來(lái)源：新華網(wǎng)
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張勇軍 洋浦投資促進(jìn)局局長(zhǎng)
洋浦確立新定位 離岸貿(mào)易將成為最終業(yè)態(tài)
洋浦港是海南島目前最好的深水良港。洋浦深水岸線長(zhǎng)約50公里，可建1-30萬(wàn)噸碼頭泊位80多個(gè)，已建成中國(guó)南部唯一的30萬(wàn)噸級(jí)碼頭。在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的大背景下，如何用國(guó)際化的眼光衡量洋浦港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)？洋浦投資促進(jìn)局局長(zhǎng)張勇軍接受新華訪談并闡述了觀點(diǎn)。
精彩觀點(diǎn)
張勇軍
開放眼光重新定位洋浦 最終業(yè)態(tài)是離岸貿(mào)易
我們洋浦最大的優(yōu)勢(shì)是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而區(qū)位優(yōu)勢(shì)加上港口優(yōu)勢(shì)衍生出來(lái)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。洋浦在國(guó)內(nèi)的物流版圖中是最末端，但是如果用開放的眼光來(lái)看，那它處于東盟地區(qū)和大中華地區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)體之間，是國(guó)際物流版圖的中心位置。東盟國(guó)家現(xiàn)有約6.5億人口，是世界上第七大經(jīng)濟(jì)體，正進(jìn)入快速工業(yè)化進(jìn)程階段，市場(chǎng)空間巨大，是未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)地區(qū)之一。大中華地區(qū)接近15億人口，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和人力資源與東盟地區(qū)存在很大的互補(bǔ)性。洋浦作為離東盟最近的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，地理優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，可以作為鏈接中國(guó)與東盟的航運(yùn)樞紐、物流中心和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作基地。
在建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港大背景下，洋浦要放眼國(guó)際市場(chǎng)，將發(fā)展定位為國(guó)家海陸貿(mào)易新通道的航運(yùn)樞紐、面向東南亞的大宗物資集散地、國(guó)際能源的交易中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)及國(guó)家離岸貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這五個(gè)發(fā)展定位圍繞打造面向太平洋印度洋對(duì)外開放門戶實(shí)施，核心是將洋浦打造成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)要素聚集地，為洋浦聚集物流、資金流、人流和信息流。
當(dāng)今國(guó)際上自由貿(mào)易港的最高業(yè)態(tài)是離岸貿(mào)易，是洋浦下一步發(fā)展重要方向。離岸貿(mào)易實(shí)質(zhì)上是價(jià)值鏈管理，物流可以不到洋浦，但資金流、信息流在洋浦實(shí)施，其關(guān)鍵是采用國(guó)際通行的貿(mào)易規(guī)則實(shí)施物流鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈管理。離岸貿(mào)易核心還是貿(mào)易成本管理，下一階段洋浦將以接軌國(guó)際通行貿(mào)易規(guī)則為目標(biāo)推動(dòng)制度創(chuàng)新，降低制度性交易成本，包括物流成本、資金成本、稅收成本等運(yùn)營(yíng)成本，為國(guó)家離岸貿(mào)易試驗(yàn)創(chuàng)造條件。當(dāng)然，我們也要避免走開曼群島避稅式的離岸貿(mào)易，走出一條規(guī)則重建和制度創(chuàng)新之路。
張勇軍
重出口轉(zhuǎn)為重進(jìn)口 換思路使洋浦迎來(lái)新機(jī)遇
2018年12月29日，國(guó)際陸海貿(mào)易新通道海南啟動(dòng)暨中遠(yuǎn)海運(yùn)“海南-東盟（新加坡）”班輪航線首航儀式在洋浦舉行，這一航線打通了我國(guó)西部地區(qū)通過(guò)洋浦南行至新加坡的直航通道，同時(shí)也將構(gòu)建我國(guó)沿海港口貨物通過(guò)洋浦中轉(zhuǎn)至東南亞的新通道。目前西部地區(qū)的物流可以通過(guò)中歐班列運(yùn)到歐洲，但它僅僅解決了中國(guó)與歐洲貨運(yùn)速度問(wèn)題，但仍然存在運(yùn)量偏?。壳白疃嗍?1個(gè)集裝箱）、返程空載率偏高、經(jīng)濟(jì)性不強(qiáng)（長(zhǎng)期靠補(bǔ)貼運(yùn)行）等問(wèn)題。而國(guó)際陸海貿(mào)易新通道連接陜甘寧、云貴川渝，加上廣西，從廣西欽州出海，到洋浦，到新加坡，輻射東南亞和澳大利亞、新西蘭乃至中東，突破了貨運(yùn)量的瓶頸，較好的解決西部貨運(yùn)鐵路利用率偏低、長(zhǎng)江航道超負(fù)荷運(yùn)行等問(wèn)題，有效地將陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路連接起來(lái)，更好地推動(dòng)國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
洋浦是深水良港，可以靠泊10萬(wàn)噸級(jí)集裝箱船舶。因此在這條通道中，能夠起到一個(gè)航運(yùn)樞紐的作用，采用大船進(jìn)、小船出的模式實(shí)現(xiàn)物流集散，最大程度降低物流成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化。
洋浦這次迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，很重要的背景是，以前我們國(guó)家的產(chǎn)業(yè)是出口導(dǎo)向?yàn)橹?，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)越來(lái)越失去競(jìng)爭(zhēng)力，所以國(guó)家越來(lái)越注重進(jìn)口。在以出口為導(dǎo)向的時(shí)期，我們處于物流的最后端，而現(xiàn)在進(jìn)口為導(dǎo)向的我們就處于最前端，物流優(yōu)勢(shì)就明顯了。換個(gè)思路后，我們提出了發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)上從以前的服務(wù)華南腹地為主要目標(biāo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)、中國(guó)-澳大利亞自貿(mào)區(qū)為主要目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)上從以前以出口加工為主轉(zhuǎn)向以進(jìn)口加工為主。主要的做法是，利用東盟、澳大利亞優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、林產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品在洋浦集散加工，輸往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。隨著消費(fèi)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)上的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品正在急劇增加，海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)每年進(jìn)口數(shù)量在急劇攀升，說(shuō)明國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)外優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品有很大的需求。全國(guó)要吃牛羊肉、大西北都在吃海鮮，受資源承載力和環(huán)境承載力所限，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力是無(wú)法滿足，只能從東南亞等地進(jìn)口。
東盟國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程剛剛開始，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，物流需求很旺盛，但單一國(guó)家的產(chǎn)業(yè)規(guī)模都無(wú)法支撐一個(gè)干線港。因此，利用洋浦處于鏈接?xùn)|盟和大中華地區(qū)的有利區(qū)位條件和現(xiàn)有的10萬(wàn)噸級(jí)的集裝箱深水碼頭資源，抓住東盟快速工業(yè)化和香港、新加坡物流成本快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇期，可以將洋浦打造成為輻射東南亞各國(guó)的區(qū)域性干線港，為東盟國(guó)家提供物流集散服務(wù)。
張勇軍
練好內(nèi)功 洋浦管理思路如何轉(zhuǎn)變？
洋浦正在進(jìn)行現(xiàn)有的港口設(shè)施升級(jí)改造，包括航道的疏浚，泊位的擴(kuò)建，堆場(chǎng)的擴(kuò)容。在這幾個(gè)方面建起來(lái)之后，再加入現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在港口的運(yùn)用，打通監(jiān)管部門、市場(chǎng)主體的信息壁壘，使物流信息、貨物信息、船舶信息、航運(yùn)信息能夠互聯(lián)互通，使得洋浦物流活起來(lái)。當(dāng)然，還要加快推進(jìn)航運(yùn)業(yè)的開放，以開放聚集航運(yùn)要素，加快推進(jìn)航運(yùn)交易場(chǎng)所建設(shè)和國(guó)際海事服務(wù)基地建設(shè)，推動(dòng)保稅船供，并制定一些產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)政策，推動(dòng)生產(chǎn)要素在洋浦聚集起來(lái)。最后還要加快洋浦集疏運(yùn)體系建設(shè)，在省內(nèi)來(lái)看，洋浦處于芒果型環(huán)島高速腰部，是海南田字高速交匯點(diǎn)，附近有規(guī)劃建設(shè)的儋州機(jī)場(chǎng)，擁有海南深水港口和保稅港區(qū)，便于進(jìn)口商品的集散和島內(nèi)城市物流的配送，可以作為國(guó)際旅游消費(fèi)中心的配套服務(wù)區(qū)。
在做好港口設(shè)施升級(jí)改造的同時(shí)，我們要加快航線網(wǎng)絡(luò)的布局，圍繞打造面向太平洋印度洋對(duì)外開放的門戶這一目標(biāo)，加快建設(shè)國(guó)際陸海貿(mào)易新通道航運(yùn)樞紐，強(qiáng)化洋浦對(duì)周邊國(guó)家的輻射能力。此外，我們還要加強(qiáng)港口合作，例如與招商局、中交集團(tuán)合作，加強(qiáng)與斯里蘭卡漢班托塔港、巴基斯坦瓜達(dá)爾港、非洲的吉布提港等境外港口合作，把中資控股的境外碼頭與洋浦港連起來(lái)，形成合作聯(lián)盟關(guān)系，實(shí)現(xiàn)口岸服務(wù)前置，可以有效降低監(jiān)管成本和物流成本。這些工作我們都在布局謀劃。
《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》里面提出了在洋浦保稅港區(qū)實(shí)行一線放開、二線高效管住的貨物進(jìn)出境管理制度?？傮w想法，是借鑒一些主要的自由貿(mào)易港的做法，以監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)監(jiān)管制度創(chuàng)新，讓貨物在洋浦港能夠自由進(jìn)出。整體來(lái)說(shuō)，在一線全部放開，除了一些國(guó)際公約明令禁止進(jìn)出境和確實(shí)需要檢疫的的產(chǎn)品外，其他貨物在洋浦保稅港區(qū)里面可以自由存儲(chǔ)、自由加工、自由流動(dòng)、自由交易，不設(shè)存儲(chǔ)期限。海關(guān)對(duì)企業(yè)免于常規(guī)的監(jiān)管，只保留隨時(shí)抽查的權(quán)利。（紀(jì)驚鴻）
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