中國特色新型智庫產出與影響總體評價
2019-01-11 15:00:57
來源：中國社會科學報
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新時代以來，中國特色社會主義新型智庫建設工作全面推開，各層面的新型智庫層出不窮，各類智庫活動空前繁榮，充分體現出了新型智庫建設進入了生機盎然時期。與此同時，新型智庫的產出也取得了很大成就。新型智庫部門積極履行智庫使命和職責，依據各級黨和政府的科學民主決策需要，堅持問題導向，深入調查研究，產出了大量具有針對性、實證性、學理性和科學性的研究成果，形成具有操作性、全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性和儲備性的咨政建議，使新型智庫的研究成果不斷轉化為黨和政府科學民主決策，吸納為黨政部門的政策和決定，提高了各級政府科學民主決策的質量，特別是把智庫成果轉化為現實生產力，為國計民生帶來巨大外交和公共政策的政治效益和經濟價值。
智庫研究提升決策效益
新型智庫產出了大量智庫研究報告，帶來了科學民主決策效益和戰(zhàn)略經濟效益。黨的十八大以來，圍繞學習習近平新時代中國特色社會主義思想、防范化解重大風險、精準扶貧和生態(tài)文明建設等戰(zhàn)略部署，各類智庫產出了大量研究報告。在這些研究報告中, 有些是針對國家層面國計民生的頂層設計政策方面的問題開展的針對性和戰(zhàn)略性研究，服務于黨中央和國務院的決策和政策制定；其中，中國社會科學院等首批國家級智庫做了大量這方面的研究工作。此外，也有一些地方智庫基于地域性區(qū)域性研究，總結提升出頂層設計方面的研究成果。例如，遼寧社會科學院提出的關于搭建融資平臺解決保障性住房資金短缺的報告，為解決國家和各級政府的幾千億元短缺資金提供政策建議。在這些智庫產出報告中，絕大多數是針對地方發(fā)展面臨的問題、服務于地方黨委政府決策的研究報告。各地社會科學院、黨校和高校等新型智庫的研究報告，多聚焦解決地方政府的發(fā)展戰(zhàn)略問題。例如, 江西農業(yè)大學黨政機構高度重視特色新型智庫建設，組織建設了新型智庫重要平臺，制定了智庫成果認定政策，實施了一批重點智庫項目。同時，學校加強與省委、省政府相關部門的交流與合作，學校新型智庫建設先后有《當前農村土地整治工作面臨的問題及建議》等22項智庫成果獲省領導批示、5項智庫成果被省委政府文件采納。還有一些智庫研究報告著眼于解決行業(yè)發(fā)展的國際戰(zhàn)略問題，為國家行業(yè)發(fā)展帶來了巨大戰(zhàn)略利益和經濟價值。例如，上海與遼寧的智庫合作研究提出石油美元走低之際以期貨方式完成國家石油戰(zhàn)略儲備等智庫研究項目，都為國家金融、外交、能源等行業(yè)戰(zhàn)略決策提供了具有戰(zhàn)略性及儲備性價值的參考。
新型智庫產出了大量關于自身建設的認知研究成果。新時代開啟以來，黨中央提出了實施新型智庫建設的新戰(zhàn)略。對于這一深化改革的新舉措新事物和新理念，很多學者紛紛撰文解讀習近平總書記關于新時代新型智庫建設的講話精神和中央文件的有關要求，深入探討新型智庫建設的意義、作用、途徑、格局、隊伍建設、智庫能力、各類智庫的發(fā)展方式、中國智庫與國際智庫的比較研究等諸多問題，也更深入地探討了新型智庫建設的評價標準體系問題、新型智庫職能作用發(fā)揮的制度保障問題、領軍人才確立和培養(yǎng)問題、智庫社會效益評價問題等。圍繞新型智庫建設遇到的這些理論認知和實踐操作問題，智庫人員也撰寫了大量理論文章，展開新型智庫建設的理論探討和交流。這些理論文章對于初期新型智庫建設意義重大，使得智庫的工作人員從理論認知上明晰了新型智庫功能定位、社會作用和工作方向；對于全社會認識新型智庫作用和價值及新型智庫建設的共識，具有解放思想、開拓啟蒙的價值意義。其中，《人民日報》“理論”版、《光明日報》“智庫”版、《中國社會科學報》“智庫”版等報紙為新型智庫自身建設認知理論成果提供了傳播和交流平臺。
新型智庫舉辦了大量的高端智庫論證會和組建了智庫聯(lián)盟。在新型智庫建設的初期，圍繞國家和各級政府的工作中心和戰(zhàn)略規(guī)劃，各級各類新型智庫不斷舉行各類智庫論壇，為深入研究智庫問題開展了廣泛探討。例如，由中共中央對外聯(lián)絡部當代世界研究中心與中國人民大學重陽金融研究院在北京共同主辦的“一帶一路”高端智庫論壇暨“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟理事會會議，不僅展開“一帶一路”推進的理論構架探討，也為“一帶一路”深入合作奠定國際輿論基礎，同時也通過智庫論壇和智庫聯(lián)盟實現了新型智庫建設國際化發(fā)展。新型智庫舉辦的國際智庫論壇同時也有利于各國智庫專家增進對共同關注關心的國際問題和區(qū)域合作以及次區(qū)域合作問題的了解和交流，為本國政府決策提供精準的戰(zhàn)略信息情報服務。例如，在最初解決朝鮮半島危機局勢時，美國政府就是通過幾年的時間，不斷派出智庫專家參加在遼寧、吉林、北京、上海等地舉行的各種規(guī)模的公開和閉門的智庫論壇，與中國智庫專家不斷進行對話，實現了對朝鮮認知的從少到多，最終助其制定對朝鮮半島的新舉措和新戰(zhàn)略。
智庫機構發(fā)表了大量學術成果。新型智庫建設開展以來，新型智庫產出了大量的學術成果，包括學術論文，也有學術著作，還有大量的各類年度預測藍皮書，為科學揭示經濟社會發(fā)展規(guī)律、預測未來發(fā)展作出了很大貢獻。這些成果有力地推動了各級政府的科學發(fā)展、民主決策。同時，開展新型智庫研究也推動了學術研究的科學化和實證化，使得新型智庫產出的論文更接地氣、更有社會效益。新型智庫研究是堅實的多專業(yè)共同作戰(zhàn)的理論基礎研究。傳統(tǒng)的單一專業(yè)和學科研究已經無法解決全局性和戰(zhàn)略性的智庫問題，一個專業(yè)智庫往往需要各類專業(yè)人員組成科學配比，打破專業(yè)邊際，共同完成一個問題的科學性、社會性和戰(zhàn)略性研究。鑒于我國絕大多數新型智庫都是以往學術研究機構轉換而成，基礎研究相對雄厚、實證研究基礎相對薄弱、調查研究能力弱。在新型智庫建設過程中，經過開展大量實證調查研究，特別是借助大數據的支撐，新型智庫實現了對問題導向的定位和定位問題的深度掌控，形成了更加深入的、鞭辟入里的實證研究。這對于以往的純抽象學術研究是一個矯正過程，有力地促進了智庫機構的學術理論反芻研究，使得新型智庫產出的學術理論文章更具有實證性、科學性、堅實性。
智庫產出質量有待加強
總體上看，迄今智庫產出中大量產品屬于對智庫自身建設有意義的產品。關于智庫發(fā)展、智庫自身建設、智庫自身機構和隊伍建設的理論文章在智庫產出成果中占比較大。智庫產出還是處于自給自足階段。關于科學民主決策的智庫研究報告占比相對較少，帶來經濟效益的智庫研究成果更是寥寥無幾。對一些智庫機構調研的情況表明，目前智庫建設中還普遍存在著智庫多、思想少；開會多、成果少；獲批示多、進入政策少；人員多、懂的少等問題。例如，某團隊在對一個比較成功的智庫機構調研時發(fā)現，黨的十八大以來，該智庫每年有近40項研究報告獲得中央和省部級領導批示，其中引發(fā)各級政府專題業(yè)務辦公會研究落實的很少，引發(fā)重大經濟效益的不到10項。這個情況一方面說明各級政府落實領導批示和推進工作需要一定時間，另一方面也說明智庫研究工作任重道遠。當務之急是要盡快出臺新型智庫建設和產出成果科學評價體系，從制度建設上規(guī)范指導新型智庫建設發(fā)展和成果產出，驅動我國新型智庫建設進入高質量發(fā)展時期。（作者：牟岱）
（作者系遼寧社會科學院副院長、研究員）
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