中組部調(diào)研北京“吹哨報(bào)到”改革：提升城市基層黨建整體效應(yīng)
2019-01-10 11:01:28
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
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2018年11月14日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議，審議通過(guò)《“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”——北京市推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的探索》，對(duì)這項(xiàng)工作給予充分肯定。為深入總結(jié)這一經(jīng)驗(yàn)做法，更好指導(dǎo)面上工作，中央組織部多次派人了解北京市開(kāi)展黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革（以下簡(jiǎn)稱“吹哨報(bào)到”改革）情況。2018年12月3日到12月10日，組織3個(gè)調(diào)研組，到北京市12個(gè)區(qū)的17個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)部門站所、6個(gè)執(zhí)法單位，深入街巷胡同和黨員干部、社區(qū)群眾，集中開(kāi)展專題調(diào)研。
從調(diào)研情況看，北京市“吹哨報(bào)到”改革，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)和組織工作的重要思想、社會(huì)治理有關(guān)要求和對(duì)北京工作重要講話精神，以加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)、提升黨建引領(lǐng)基層治理水平為主線，以辦好群眾家門口的事、讓群眾生活更方便更舒心更美好為目標(biāo)，以構(gòu)建簡(jiǎn)約高效基層管理體制、打通基層治理“最后一公里”為重點(diǎn)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行重點(diǎn)突破、全域推進(jìn)整體提升，著力破解長(zhǎng)期困擾城市發(fā)展、城市治理的難題，取得重大突破和重要階段性成果。這一經(jīng)驗(yàn)做法，是完善體制機(jī)制、增強(qiáng)城市基層黨建整體效應(yīng)的創(chuàng)新實(shí)踐，是發(fā)揚(yáng)黨的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)、走好新時(shí)代群眾路線的成功范例，具有典型示范意義和借鑒推廣價(jià)值。
一、基本做法
“吹哨報(bào)到”改革源自基層。2017年上半年，平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)為根治金礦盜采多年屢禁不止難題，探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)盜采線索及時(shí)上報(bào)，各相關(guān)執(zhí)法部門30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)綜合執(zhí)法的機(jī)制，效果很好。北京市委把這一探索總結(jié)提升為黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，從2018年初開(kāi)始，在全市16個(gè)區(qū)的331個(gè)街鄉(xiāng)中，選取169個(gè)街鄉(xiāng)試點(diǎn)推廣。市委抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，完善基層管理體制，把黨建和治理結(jié)合起來(lái)，在賦權(quán)、下沉、增效上下功夫，以“吹哨”反映群眾訴求、發(fā)出集結(jié)令，以“報(bào)到”引領(lǐng)各部門響應(yīng)、解決群眾問(wèn)題，形成了行之有效的做法。
1.明責(zé)賦權(quán)優(yōu)化職能，增強(qiáng)街鄉(xiāng)“吹哨”能力。北京市委深刻認(rèn)識(shí)到，街鄉(xiāng)是城市治理的樞紐，許多基層治理難題需要街鄉(xiāng)去面對(duì)和解決，但由于責(zé)大權(quán)小、權(quán)責(zé)不清，往往有心無(wú)力，特別是面對(duì)拆除違建、整治違法經(jīng)營(yíng)、治理開(kāi)墻打洞和環(huán)境污染等“硬骨頭”時(shí)，既沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，又無(wú)法有效調(diào)度各執(zhí)法部門，處于進(jìn)退兩難的尷尬境地。在市委的大力推動(dòng)下，全市各級(jí)黨組織統(tǒng)一思想、共同行動(dòng)，推進(jìn)“吹哨報(bào)到”改革，著力增強(qiáng)街鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，以快速調(diào)動(dòng)執(zhí)法力量解決問(wèn)題。一是為街鄉(xiāng)明責(zé)，使其“吹哨”有據(jù)。全面取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等職能。制定街道職責(zé)清單，明確黨群工作、平安建設(shè)、城市管理、社區(qū)建設(shè)、民生保障、綜合保障等6大板塊111項(xiàng)職責(zé)，其中，街道作為主體承擔(dān)的占24％，其他均為協(xié)助、參與，使街道集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。目前，正在擬定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單。通過(guò)理順和明確職責(zé)，使街鄉(xiāng)把該吹的“哨”吹到位。二是給街鄉(xiāng)賦權(quán)，使其“吹哨”管用。為確保各有關(guān)部門聞哨而動(dòng)，重點(diǎn)落實(shí)街鄉(xiāng)對(duì)轄區(qū)需多部門協(xié)同解決的綜合性事項(xiàng)的協(xié)調(diào)權(quán)和督辦權(quán)、對(duì)有關(guān)職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免調(diào)整獎(jiǎng)懲的建議權(quán)；強(qiáng)化街鄉(xiāng)在年度績(jī)效考核中的話語(yǔ)權(quán)，規(guī)定街鄉(xiāng)對(duì)有關(guān)職能部門及其派出機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果占被考核部門績(jī)效權(quán)重的1/3。三是優(yōu)化街鄉(xiāng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，使其“吹哨”有力。啟動(dòng)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，先行確定9個(gè)區(qū)的28個(gè)街道，按照“6辦+1紀(jì)工委+1綜合執(zhí)法隊(duì)+3中心”模式設(shè)置機(jī)構(gòu)，變向上對(duì)口為向下對(duì)應(yīng)，機(jī)構(gòu)數(shù)量減少一半以上，職能更優(yōu)化，運(yùn)行更高效。目前，正按上述模式對(duì)全市所有街鄉(xiāng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
2.建立綜合執(zhí)法平臺(tái)，推動(dòng)執(zhí)法部門到街鄉(xiāng)“報(bào)到”。為解決基層執(zhí)法力量分散、難以“握指成拳”等問(wèn)題，“吹哨報(bào)到”改革整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和資源，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉到街鄉(xiāng)，完善綜合執(zhí)法實(shí)體化、常態(tài)化機(jī)制。全面推廣石景山區(qū)“1+5+N”模式，在290個(gè)街鄉(xiāng)建立實(shí)體化綜合執(zhí)法中心，以街鄉(xiāng)城管執(zhí)法隊(duì)為主體，公安、消防、交通、工商、食藥等5個(gè)部門分別派駐1—2人，房管、規(guī)劃國(guó)土、園林、文化等部門明確專人隨叫隨到，人員、責(zé)任、辦公場(chǎng)地相對(duì)固定，便于協(xié)同行動(dòng)。執(zhí)法中心主任由街鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，派駐人員由街鄉(xiāng)負(fù)責(zé)日常管理。建立執(zhí)法中心黨組織，派駐人員中的黨員全部將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入執(zhí)法中心，增強(qiáng)組織凝聚力。需要多部門解決的復(fù)雜問(wèn)題或突發(fā)事件，相關(guān)執(zhí)法人員必須第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，按照各自職責(zé)開(kāi)展執(zhí)法，直接解決問(wèn)題。西城區(qū)什剎海街道綜合執(zhí)法中心，整合了公安、環(huán)保、城管、工商、食藥等23個(gè)職能部門，成立以來(lái)依法關(guān)停違法開(kāi)設(shè)的酒吧31處、拆除違章建筑1.1萬(wàn)平方米，根治了噪音擾民、非法經(jīng)營(yíng)、環(huán)境臟亂等一批長(zhǎng)期得不到解決的“老大難”問(wèn)題。
3.引導(dǎo)街鄉(xiāng)干部深入一線，構(gòu)建“吹哨報(bào)到”快速響應(yīng)機(jī)制。“吹哨報(bào)到”改革注重推動(dòng)街鄉(xiāng)干部走進(jìn)群眾貼近群眾，看清楚治理堵點(diǎn)，感受百姓痛點(diǎn)，使“吹哨”更快更準(zhǔn)、更有針對(duì)性。一是推行街巷長(zhǎng)制度。街巷長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)街巷環(huán)境整治提升、文明創(chuàng)建等工作。街長(zhǎng)一般由街道處級(jí)干部兼任，巷長(zhǎng)一般由街道科級(jí)干部和站所負(fù)責(zé)人兼任，除完成機(jī)關(guān)本職工作外，拿出足夠時(shí)間深入一線，察民情聽(tīng)民意解民憂。街巷長(zhǎng)姓名、職責(zé)、聯(lián)系方式等向社會(huì)公布。建立日巡、周查、月評(píng)制度，督促街巷長(zhǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決違法建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、堆物堆料、亂停車等問(wèn)題。目前，已選派街巷長(zhǎng)1.5萬(wàn)名，活躍在近5000條大街、1.4萬(wàn)余條小巷胡同，隨時(shí)隨地出現(xiàn)在群眾身邊，辦好群眾家門口的事。二是建立專職社區(qū)專員制度。社區(qū)專員承擔(dān)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)工作，具體負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)、組織發(fā)動(dòng)、檢查督促，幫助社區(qū)協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題，是“吹哨報(bào)到”工作在社區(qū)的指導(dǎo)員、宣傳員。社區(qū)專員主要從街道優(yōu)秀正科級(jí)實(shí)職干部中選派，編制在街道、崗位在社區(qū)，首批已選派141名。三是健全民事辦理制度。對(duì)在一線發(fā)現(xiàn)和群眾反映的問(wèn)題，分級(jí)分類辦理，街鄉(xiāng)層面能解決的現(xiàn)場(chǎng)解決，不能現(xiàn)場(chǎng)解決的上報(bào)區(qū)級(jí)指揮管理系統(tǒng)，確定責(zé)任部門，限時(shí)辦結(jié)，并公示反饋、評(píng)價(jià)考核、跟蹤問(wèn)效。豐臺(tái)區(qū)方莊街道在轄區(qū)223棟居民樓均建立微信群，所有街道社區(qū)干部、在職黨員、居民群眾實(shí)名入群，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)回應(yīng)訴求、解決問(wèn)題，被譽(yù)為“掌上四合院”。2018年，海淀區(qū)依托“大城管”指揮系統(tǒng)，受理群眾反映的問(wèn)題30.3萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)14％，解決率為96.4％，提高了8個(gè)百分點(diǎn)。
4.拓寬“吹哨報(bào)到”參與范圍，調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位和社會(huì)力量共建共治。“吹哨報(bào)到”改革除了要求執(zhí)法力量到街鄉(xiāng)“報(bào)到”外，還整合帶動(dòng)體制內(nèi)其他單位和體制外力量，不斷拓展“報(bào)到”服務(wù)的參與面。一是搭建共建平臺(tái)。建立區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)三級(jí)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)，吸納區(qū)域內(nèi)有代表性的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、新型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人參加，定期研究解決共同關(guān)心的重要事項(xiàng)。區(qū)、街鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任下一級(jí)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)主任，強(qiáng)化統(tǒng)籌權(quán)威和效能。朝陽(yáng)區(qū)建立“一軸四網(wǎng)”區(qū)域黨建機(jī)制，依托黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)網(wǎng)格平臺(tái)，黨政群共商共治。二是創(chuàng)新共建方式。建立資源、需求、項(xiàng)目“三個(gè)清單”，實(shí)行屬地和駐區(qū)單位雙向需求征集、雙向提供服務(wù)、雙向溝通協(xié)調(diào)、雙向評(píng)價(jià)通報(bào)“四個(gè)雙向”機(jī)制，越來(lái)越多的中央和市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位主動(dòng)打開(kāi)“院門”參與治理。石景山區(qū)廣寧街道一聲“哨響”，駐地的冬奧組委前來(lái)“報(bào)到”，與高井路社區(qū)結(jié)對(duì)共建，打造全市首個(gè)冬奧特色社區(qū)。三是推動(dòng)在職黨員“報(bào)到”為群眾服務(wù)。組織71.7萬(wàn)名市直機(jī)關(guān)和市屬企事業(yè)單位在職黨員到居住地或工作單位所在社區(qū)報(bào)到，參與各類活動(dòng)100多萬(wàn)人次，為民辦實(shí)事6萬(wàn)多件。東城區(qū)統(tǒng)一組織在職黨員到背街小巷、居民院落開(kāi)展“周末大掃除”35次，改善了居住環(huán)境。四是用好新興領(lǐng)域治理資源。堅(jiān)持把黨建做進(jìn)去、把資源帶出來(lái)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、公益服務(wù)品牌創(chuàng)建等方式，發(fā)揮新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織在基層治理中的作用。市工商系統(tǒng)根據(jù)街道黨建和治理需要，把分散的“小個(gè)專”企業(yè)和商戶攏在一起，為基層治理添磚加瓦。市司法局黨委組織黨員律師骨干，成立法律服務(wù)團(tuán)和調(diào)解服務(wù)團(tuán)，助力疏解整治促提升。
5.推動(dòng)“吹哨報(bào)到”向社區(qū)延伸，激活基層治理“神經(jīng)末梢”。北京市委認(rèn)為，“吹哨報(bào)到”改革能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在街道、基礎(chǔ)在社區(qū)。推進(jìn)改革中，注重把工作向城市治理“末端”延伸，提升社區(qū)綜合服務(wù)功能，使社區(qū)真正成為精準(zhǔn)了解反饋群眾需求、精準(zhǔn)投放服務(wù)資源、精準(zhǔn)推動(dòng)治理落地的基本單元。一是做實(shí)做優(yōu)社區(qū)。開(kāi)展社區(qū)減負(fù)行動(dòng)，依法取消市直部門下派社區(qū)的工作事項(xiàng)150項(xiàng)、評(píng)比達(dá)標(biāo)和示范創(chuàng)建項(xiàng)目31項(xiàng)，需社區(qū)開(kāi)具的證明由15項(xiàng)減為5項(xiàng)，使社區(qū)能夠集中精力搞服務(wù)。各區(qū)根據(jù)街道規(guī)模，每年為每個(gè)街道提供200萬(wàn)元—2000萬(wàn)元不等的自主經(jīng)費(fèi)，支持社區(qū)服務(wù)群眾項(xiàng)目。制定社區(qū)工作者管理辦法，建立3級(jí)12檔的職業(yè)體系，解除后顧之憂。二是提高社區(qū)服務(wù)水平。推廣“離案式”、走動(dòng)式工作法，社區(qū)工作者年入戶率不低于90％，第一時(shí)間收集民情民意，為街鄉(xiāng)“吹哨”提供需求信息和問(wèn)題線索。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)站改革，將政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)集中到服務(wù)站，一窗受理、集中辦理。開(kāi)展微心愿服務(wù)、愛(ài)心銀行等活動(dòng)。實(shí)施社區(qū)精細(xì)化治理計(jì)劃，加強(qiáng)網(wǎng)格服務(wù)承載，把“報(bào)到”單位等各方面的服務(wù)資源集聚起來(lái)，對(duì)接和提供給千家萬(wàn)戶。三是發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾自我管理自我服務(wù)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居民自治機(jī)制，通過(guò)議事廳、懇談會(huì)、理事會(huì)等聽(tīng)民聲匯民意集民智，拓寬群眾參與渠道。招募2.3萬(wàn)余名熱心居民擔(dān)任“小巷管家”，履行“每日巡、經(jīng)常訪、及時(shí)記、隨手做、實(shí)時(shí)報(bào)”等職責(zé)。培育志愿服務(wù)品牌，涌現(xiàn)出“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”“石景山老街坊”等一批影響力大的群眾組織。昌平區(qū)回龍觀、天通苑社區(qū)共有80萬(wàn)居民，人口密度大，“臟堵污亂差”頑癥長(zhǎng)期無(wú)法解決，群眾抱怨“回天”無(wú)力，社區(qū)發(fā)動(dòng)群眾人人出力，開(kāi)展秩序維護(hù)、文化提升、環(huán)境整治等活動(dòng)，參與群眾5萬(wàn)余人次，社區(qū)面貌得到根本改變，群眾稱贊“回天”有術(shù)。
二、主要成效
北京市“吹哨報(bào)到”改革實(shí)施一年來(lái)，取得顯著成效，試點(diǎn)地區(qū)人居環(huán)境明顯改善，基層干部隊(duì)伍面貌煥然一新，人民群眾獲得感幸福感安全感大大增強(qiáng)，贏得社會(huì)廣泛贊譽(yù)。
1.打通了城市基層治理“最后一公里”。通過(guò)“吹哨報(bào)到”改革，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，把資源、服務(wù)、管理下沉基層、做實(shí)基層，健全基層治理體系，構(gòu)建“四有四全”工作格局，即天上有網(wǎng)（即視頻監(jiān)控系統(tǒng)）、地上有格（即社區(qū)網(wǎng)格）、街巷有長(zhǎng)、吹哨有響，黨建引領(lǐng)全統(tǒng)籌、管理力量全報(bào)到、共商共治全程議、百姓呼聲全響應(yīng)，第一時(shí)間解決了基層治理的各類矛盾。特別是下沉執(zhí)法力量，瞄準(zhǔn)治理難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展綜合執(zhí)法，握指成拳、集中發(fā)力，事不完、人不撤，大大提升了街鄉(xiāng)統(tǒng)籌指揮能力和部門行政執(zhí)法、應(yīng)急處置水平，力度空前、效果空前。東城區(qū)負(fù)責(zé)同志談到，“一聲哨響巧撥千斤”，全區(qū)多年積壓、久拖不決的5273件基層治理案件，目前除87件正在處理外，其他均已解決。
2.辦好了群眾的煩心事操心事。通過(guò)“吹哨報(bào)到”改革，順應(yīng)群眾美好生活新期待，建立健全服務(wù)群眾快速響應(yīng)、基層難題有效處置機(jī)制，一批私搭違建、亂停車、環(huán)境臟亂、老舊小區(qū)設(shè)施陳舊等老百姓身邊的煩心事得到解決，一批菜市場(chǎng)、便利店、“口袋”公園、健身廣場(chǎng)等便民利民設(shè)施相繼建成，居民生活更為方便，老百姓真心認(rèn)可。調(diào)查顯示，80％以上居民對(duì)背街小巷環(huán)境整治表示滿意，90％以上對(duì)開(kāi)墻打洞、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和老舊小區(qū)整治表示滿意，95％對(duì)占道經(jīng)營(yíng)整治表示滿意，12345熱線接到表?yè)P(yáng)電話同比增長(zhǎng)17％。西城區(qū)位于首都核心區(qū)，停車難問(wèn)題由來(lái)已久，通過(guò)整合駐區(qū)單位資源，新增5000余個(gè)停車位，居民拍手叫好。朝陽(yáng)區(qū)三里屯街道有一條存在多年的酒吧街，被多家外媒稱為“臟街”，群眾意見(jiàn)很大，街道黨工委把“吹哨報(bào)到”的重點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)“臟街”，會(huì)同有關(guān)部門，采取治理開(kāi)墻打洞、拆除違建、增設(shè)便民設(shè)施等措施，使“臟街”變成了“靚街”。
3.促進(jìn)了中心工作和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。聚焦習(xí)近平總書(shū)記提出的“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”時(shí)代課題進(jìn)行探索，通過(guò)“吹哨報(bào)到”改革，引導(dǎo)黨組織和黨員干部圍繞首都高質(zhì)量發(fā)展、疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)和籌備冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)等中心工作建功立業(yè)，在治理交通擁堵、大氣污染、防范重大風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)任務(wù)中獻(xiàn)計(jì)出力，推動(dòng)城市治理效能持續(xù)提升，為改善城市品質(zhì)、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都奠定良好基礎(chǔ)。街道社區(qū)組織的85萬(wàn)首都治安志愿者，在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會(huì)等重大活動(dòng)中發(fā)揮了不可替代的作用。截至2018年11月底，推動(dòng)疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和物流中心200多個(gè)，調(diào)整退出一般制造業(yè)企業(yè)600多家，拆除違建4800多萬(wàn)平方米。2018年北京經(jīng)歷了多次強(qiáng)降雨，房山區(qū)大安山鄉(xiāng)發(fā)生新中國(guó)成立以來(lái)北京最大一次山體崩塌災(zāi)害，網(wǎng)格員在崩塌前10分鐘提前發(fā)現(xiàn)并“吹哨”報(bào)告險(xiǎn)情，相關(guān)部門迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，攔截過(guò)往車輛和行人，未造成人員傷亡和車輛損失。
4.推動(dòng)了黨員干部務(wù)實(shí)親民轉(zhuǎn)變作風(fēng)。通過(guò)“吹哨報(bào)到”改革，引領(lǐng)黨員干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，樹(shù)立起了到一線解決問(wèn)題、干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向。西城區(qū)開(kāi)展“走千門進(jìn)萬(wàn)戶”活動(dòng)，廣大黨員干部紛紛走出機(jī)關(guān)、進(jìn)門入戶，邁開(kāi)腿、張開(kāi)嘴，噓寒問(wèn)暖、搞好服務(wù)，收集各類意見(jiàn)建議5.2萬(wàn)條，解決問(wèn)題3.9萬(wàn)件。東城區(qū)東四街道一位社區(qū)專員說(shuō)，“以前是高跟鞋、小西裝、辦公樓里工作忙；現(xiàn)在變成了平底鞋、運(yùn)動(dòng)裝、走街串巷服務(wù)忙”。不少居民提到，原來(lái)反映的好多問(wèn)題沒(méi)人管，現(xiàn)在干部就在身邊，一聲“哨響”，馬上解決。市委組織部負(fù)責(zé)同志談到，以前干部上門，群眾愛(ài)搭不理，有的還滿嘴怪話，現(xiàn)在笑臉相迎，主動(dòng)打招呼，黨群干群關(guān)系更加融洽，黨組織的威信在聯(lián)系服務(wù)群眾中得到加強(qiáng)，人民群眾更加自覺(jué)地?zé)釔?ài)黨、跟黨走。
三、經(jīng)驗(yàn)啟示
北京市“吹哨報(bào)到”改革，開(kāi)創(chuàng)性、示范性強(qiáng)，為黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新、提升為民服務(wù)能力水平探索了新路徑，有許多啟示。
1.黨建引領(lǐng)基層治理，必須充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的重要性艱巨性，市委書(shū)記親力親為、高位推動(dòng)。北京市委深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于北京工作重要講話精神，綜合研判首都特點(diǎn)、城市治理現(xiàn)狀和基層實(shí)踐探索，把“吹哨報(bào)到”改革列為“一號(hào)改革課題”，制定工作方案，確定重點(diǎn)改革任務(wù)。蔡奇同志親自謀劃，50多次赴一線調(diào)研、聽(tīng)取意見(jiàn)，每月召開(kāi)區(qū)委書(shū)記會(huì)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，研究落實(shí)工作舉措；各區(qū)委書(shū)記領(lǐng)銜改革，專職副書(shū)記具體負(fù)責(zé)；組織部門牽頭，月通報(bào)、季調(diào)度；市級(jí)媒體加強(qiáng)宣傳，推動(dòng)改革不斷深入。必須深刻認(rèn)識(shí)到，城市治理現(xiàn)代化是城市建設(shè)發(fā)展的一場(chǎng)深刻變革，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和人民群眾福祉，面臨不少新情況、新矛盾、新挑戰(zhàn)，特別是黨建引領(lǐng)基層治理，涉及動(dòng)體制、動(dòng)權(quán)力、動(dòng)利益的難題很多，只有市委主要負(fù)責(zé)同志親自上手，以上帶下、強(qiáng)力推動(dòng)，才能取得實(shí)質(zhì)突破。這是北京的經(jīng)驗(yàn)最關(guān)鍵的一條，北京是這樣，上海、杭州、武漢、深圳等地城市基層治理工作的成功經(jīng)驗(yàn)也是如此。
2.黨建引領(lǐng)基層治理，必須著眼管根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)，健全完善基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制。體制機(jī)制更帶有根本性穩(wěn)定性長(zhǎng)期性。全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)提出，要以街道社區(qū)黨組織為核心，強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)，不斷提高城市基層黨建整體效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)這一要求，關(guān)鍵是要健全完善街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的體制機(jī)制。“吹哨報(bào)到”改革以街道管理體制改革為著力點(diǎn)，探索賦予街道相應(yīng)的職責(zé)職權(quán)，推動(dòng)職能部門力量在街道聚合，強(qiáng)化街道黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從體制機(jī)制上為街道黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理、統(tǒng)籌各方創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)一招破題、滿盤皆活。同時(shí)，著眼打破條塊分割的僵局、各自為戰(zhàn)的困局，加強(qiáng)各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制建設(shè)，整合各方面力量參與治理，點(diǎn)中了穴位、抓到了要害。實(shí)踐證明，黨建引領(lǐng)基層治理，根本在于構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制和共建共治機(jī)制，把街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮出來(lái)，把各個(gè)方面的力量充分激發(fā)出來(lái)，這樣才能不斷增強(qiáng)整體效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)治理效能最大化。
3.黨建引領(lǐng)基層治理，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務(wù)群眾、造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的政黨，為民的事沒(méi)有小事，要把群眾大大小小的事辦好。“吹哨報(bào)到”改革，以市民最關(guān)心的問(wèn)題為導(dǎo)向，建立健全服務(wù)群眾響應(yīng)機(jī)制，著力辦好群眾家門口的事。“哨聲”就是群眾的訴求，“報(bào)到”實(shí)質(zhì)上是向群眾報(bào)到、解決群眾的問(wèn)題，改革的全部工作都是為了群眾。從這個(gè)意義上看，這一改革豐富了黨的群眾工作時(shí)代內(nèi)涵。以人民為中心的發(fā)展思想不能成為一句空話，要落實(shí)到具體人、具體事、具體工作上，真正做到群眾需求在哪里，黨建工作就跟進(jìn)到哪里，實(shí)現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)。
4.黨建引領(lǐng)基層治理，必須運(yùn)用科學(xué)方式方法，重點(diǎn)突破、循序漸進(jìn)。當(dāng)前，城市基層黨建、基層治理有關(guān)部署要求的“設(shè)計(jì)總圖”已明確，如何結(jié)合實(shí)際落實(shí)落地，需要深入探索。各地區(qū)情況千差萬(wàn)別，要具體情況具體分析，選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，編制“施工圖”，既避免“老虎吃天無(wú)從下口”，又防止“眉毛胡子一把抓”。“吹哨報(bào)到”改革，抓住當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈、亟待解決的治理難題，發(fā)揮首都行政資源富集、善于集中力量辦大事的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，短時(shí)間內(nèi)見(jiàn)到明顯成效，讓黨員干部和群眾看到變化，提振了信心，堅(jiān)定了決心。同時(shí)也要看到，黨建引領(lǐng)基層治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是復(fù)雜艱巨的改革任務(wù)，不可能一蹴而就，必須把握系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，區(qū)分輕重緩急，講究“時(shí)度效”，確定適合的路徑和方法。既要有遠(yuǎn)景考慮和長(zhǎng)期目標(biāo)，又要有當(dāng)下舉措和“先期效果”，一步步扎實(shí)推進(jìn)。
（原題為《在為民辦事中提升城市基層黨建整體效應(yīng)——北京市黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革情況的調(diào)研報(bào)告》）
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