銀川：從一座城到“都市圈”
2018-11-15 14:05:33
來源：寧夏日報
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銀川街景
互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療
花卉產(chǎn)業(yè)
環(huán)青海湖國際公路自行車賽寧夏賽段 本報通訊員 霍曉剛 攝
石墨烯生產(chǎn)車間
共享智能制造工廠
（除署名外，圖片均由銀川市委宣傳部提供）
前 言
改革開放40年來，銀川正日益煥發(fā)出勃勃生機與活力，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)總量擴大、速度加快、實力增強，穩(wěn)居全區(qū)經(jīng)濟總量半壁江山的地位。地區(qū)生產(chǎn)總值由1958年的0.84億元增加到2017年的1803.26億元，增長2146倍。2017年全市實現(xiàn)財政收入224.50億元，比1978年增長308.5倍，年均增長16.6%。
一個時代有一個時代的主題。站在新的歷史起點上，沐浴著新時代的春風(fēng)，銀川這座古老而又現(xiàn)代的城市肩負起了新的歷史使命，為改革強動力，為發(fā)展續(xù)新篇。作為銀川都市圈建設(shè)中的“龍頭”，銀川市走在前、作表率，在推動“三市一基地”攜手共進、融合發(fā)展中，讓基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)互聯(lián)互通，公共服務(wù)實現(xiàn)共建共享，讓越來越多的人對“圈”有了認同，對“群”有了向往。
自治區(qū)第十二次黨代會提出，“大力推進銀川都市圈建設(shè)，發(fā)揮銀川首府城市的輻射帶動作用，推動銀川、石嘴山、吳忠和寧東一體化發(fā)展”。
一年多來，從探索建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)展聯(lián)盟和醫(yī)療特色?？坡?lián)盟，到都市圈內(nèi)行政村光纖覆蓋率達到60%，自然村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達80%；
從實現(xiàn)寧夏北部260余萬城市居民喝上黃河水的西線供水工程，到加快實施黃河河岸和道路兩側(cè)綠化美化工程，推動建設(shè)貫穿都市圈全境的生態(tài)走廊；
從銀川至大武口客運班線票價下調(diào)、班次增加，公交同城化邁出重要一步，到銀川至青銅峽快速通道基本建成……
銀川都市圈正以越來越清晰的路徑，為輻射范圍內(nèi)的群眾帶來越來越舒適快捷的生活。
從一個城市到群的意識、圈的格局
“銀川要發(fā)揮優(yōu)勢、先行一步，把龍頭舞起來，帶動周邊市縣動起來，實現(xiàn)從一座城市向一個城市群轉(zhuǎn)變。”銀川市發(fā)改委主任何建勃表示，這是對銀川提高政治站位的要求，也是首府責(zé)任、首府標準、首府擔當?shù)木唧w表現(xiàn)和未來發(fā)展的方向。
從一個城市到建立群的意識、圈的格局，必須“一張圖”規(guī)劃，“一盤棋”建設(shè)、“一體化”發(fā)展。銀川市一位主要領(lǐng)導(dǎo)表示，在此過程中，銀川要以大視野、大胸懷、高姿態(tài)，消除“此消彼長”的思想顧慮，打破“畫地為牢”的行政壁壘，與石嘴山、吳忠、寧東能源化工基地攜手共進、融合發(fā)展，進而為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展打造范圍更大、動力更強的“發(fā)動機”和“穩(wěn)壓器”。
今年9月，銀川市召開了市委十四屆六次全會，通過了《中共銀川市委員會關(guān)于深入貫徹落實新發(fā)展理念加快銀川都市圈建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》，不僅成立了銀川都市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，隨后還多次召開會議研究部署都市圈建設(shè)工作。緊緊圍繞區(qū)域性金融商貿(mào)中心、科技創(chuàng)新中心、文化交流中心功能定位及重點任務(wù)分工，制定了《銀川都市圈建設(shè)銀川市三年行動計劃》，謀劃了120個3年滾動發(fā)展重點項目。制定了銀川都市圈建設(shè)2018年工作計劃，確定了45項重點任務(wù)，68個重點項目，細化責(zé)任分工，明確完成時限，全面推進各項任務(wù)落實。
為夯實明年發(fā)展基礎(chǔ)，銀川配合自治區(qū)謀劃了都市圈天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通工程、烏銀高速銀川至河?xùn)|機場段、賀蘭山東麓生態(tài)廊道建設(shè)等跨區(qū)域重大項目11個，其中涉及銀川5個，投資142億元。
機制創(chuàng)新和政策配套，成為都市圈建設(shè)的“加速器”。銀川市協(xié)助自治區(qū)制定的促進都市圈一體化發(fā)展的戶籍、人才、科技、教育、醫(yī)療、葡萄酒產(chǎn)業(yè)等11個方面的配套政策措施，首先破解了一體化發(fā)展的機制障礙。
一個個互聯(lián)互通、互惠互利的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼開工建設(shè)，鐵、路、空、水、網(wǎng)等項目工程不斷釋放出向內(nèi)生長、向外擴張的力量，為都市圈“舒筋健骨”，打通“奇經(jīng)八脈”。
未來，都市圈將加快銀西、包銀高鐵建設(shè)，拓展、加密銀川航線航班，推動5G網(wǎng)絡(luò)試點建設(shè)，早日形成與關(guān)中城市群、京津冀等重點區(qū)域的鐵、路、空、網(wǎng)便捷通道，構(gòu)筑外通外聯(lián)的大通道，推動都市圈“全域開放”。
針對“三市一地”產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭的實際，銀川以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增鏈、補鏈、強鏈為重點，引進實施了玉漢堯石墨烯、銀河大尺寸半導(dǎo)體硅片等一批重大產(chǎn)業(yè)項目，以“兩園三區(qū)”為重點，優(yōu)化整合5個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同步規(guī)劃建設(shè)蘇銀產(chǎn)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園。
堅持有舍有得。一方面，銀川市堅定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定力，打通石墨烯、新能源電池、裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈條。另一方面，在推進協(xié)作、優(yōu)勢互補上做文章，加強裝備制造、現(xiàn)代紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工領(lǐng)域的分工協(xié)作，逐步將原料生產(chǎn)、初加工等配套產(chǎn)業(yè)向“兩市一地”轉(zhuǎn)移，把產(chǎn)業(yè)連成串、接成鏈、拓成群。
依托銀川產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院作用，建立“研發(fā)設(shè)計在銀川、轉(zhuǎn)化生產(chǎn)在周邊”的創(chuàng)新模式，助力都市圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
從“首都帶首府”到兩市一地的“漣漪效應(yīng)”
內(nèi)連內(nèi)通的微循環(huán)，為城市群發(fā)展帶來新氣象。
吳忠市主動對接銀川政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，借助銀川“智慧城市”建設(shè)的經(jīng)驗，吳忠城市數(shù)據(jù)運營中心建成投運。
銀川采用“首都帶首府”的模式，深入推進與北師大等優(yōu)質(zhì)教育資源開展合作辦學(xué)，推進職業(yè)院校產(chǎn)教融合發(fā)展，實施高等教育綜合實力提升工程。銀川一中等9所學(xué)校與吳忠市中小學(xué)建立合作體，使優(yōu)質(zhì)教育資源同城化發(fā)展。
組建醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體12個，吳忠市人民醫(yī)院與寧夏人民醫(yī)院、寧夏醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院合作共建?？坡?lián)盟，讓百姓在家門口就能享受專家問診。同時，加快都市圈社保“一卡通”，實現(xiàn)了社保、農(nóng)業(yè)補貼等十余項惠民資金一卡發(fā)放。借力銀川人才聚集優(yōu)勢，實現(xiàn)了銀吳兩地人才庫共享，大批高層次人才和高校畢業(yè)生在吳忠“落地生根”、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
借助銀川大數(shù)據(jù)基地，石嘴山積極融入銀川國際網(wǎng)絡(luò)通道和區(qū)域信息匯集中心建設(shè)，開始啟動大數(shù)據(jù)和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；探索構(gòu)建都市圈一體化電子商務(wù)平臺，推進電子商務(wù)與生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的融合。參照銀川智慧社區(qū)的“標配”，石嘴山10個智慧社區(qū)開建。
今年，都市圈“東熱西送”集中供熱工程建成投用，銀川城市建成區(qū)供熱燃煤鍋爐全部拆除并網(wǎng)、應(yīng)拆盡拆，秸稈綜合利用率達83%，1-9月全市優(yōu)良天數(shù)比例為78.3%。城市集中飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例保持在100%，黑臭水體整治通過環(huán)保部驗收，黃河銀川段水質(zhì)實現(xiàn)“Ⅱ類進Ⅱ類出”；賀蘭山及白芨灘人類活動點位清理工作完成，造林9.94萬畝。截至10月底，吳忠市區(qū)優(yōu)良天數(shù)為217天，優(yōu)良率達86%以上，PM10、PM2.5分別為75微克/立方米、32微克/立方米，同比下降13.8%和15.8%。
銀川、石嘴山、吳忠、寧東協(xié)同發(fā)展，集眾力推動賀蘭山自然保護區(qū)綜合整治和黃河母親河保護，一舉告別了過去環(huán)保治理頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、久治不愈的頑疾，未來將實現(xiàn)都市圈內(nèi)山水林田湖草系統(tǒng)的統(tǒng)籌一體化治理。
變化，每天都在悄然發(fā)生；未來，美好生活值得期許。
今后，銀川市將圍繞推動公共服務(wù)一體化，與“兩市一地”建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)展聯(lián)盟、醫(yī)療特色專科聯(lián)盟，把銀川的集團化辦學(xué)、聯(lián)合辦醫(yī)范圍向“兩市一地”拓展延伸。開展跨區(qū)域文化服務(wù)，共同打造黃河金岸度假旅游、賀蘭山東麓文化休閑旅游帶。推進社保關(guān)系轉(zhuǎn)接、登記服務(wù)一體化，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)共建共享，釋放更多民生紅利。
同時，將聯(lián)手“兩市一地”探索建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制和綜合執(zhí)法體系，加快推進以黃河、典農(nóng)河、賀蘭山東麓為依托的都市圈生態(tài)廊道建設(shè)，共同守護好“父親山”“母親河”。（記者 徐佳敏）
微觀點
“成長中的煩惱”需共開良方
黨的十九大報告將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，提出要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。從大城市到都市圈，再到城市群，發(fā)達地區(qū)“抱團發(fā)展”的經(jīng)驗值得借鑒。銀川都市圈就這樣應(yīng)運而生。
都市圈是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的抓手，也是城市群發(fā)展必須歷經(jīng)的階段。事非經(jīng)過不知難。任何事物的成長都不會一帆風(fēng)順，銀川都市圈亦如此，其中充滿著煩惱和困惑。
“大樹底下好乘涼”“大樹底下好長草”的大都市圈發(fā)展模式，讓人們看到了“融”的必要和未來發(fā)展的前景，1+1>2的“漣漪效應(yīng)”將讓“圈內(nèi)人”共享發(fā)展成果。
銀川帶動是第一步，未來，更要與“兩市一地”融為一體、協(xié)同發(fā)展，并在空間上形成更緊密、更精細的圈層結(jié)構(gòu)，要創(chuàng)新機制，配套政策，破解一體化發(fā)展的體制機制障礙，將智慧城市的成果推廣應(yīng)用在都市圈建設(shè)中，用開放的理念和創(chuàng)新的思維優(yōu)化服務(wù)、系統(tǒng)管理，通過廣泛的公眾參與和大數(shù)據(jù)手段來兼顧各方利益與訴求，最終推動都市圈建設(shè)共建共享，釋放更多民生紅利。（余之漁）
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