湖南省副省長隋忠誠：扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施
2018-11-13 15:30:15
來源：農(nóng)民日報
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原標(biāo)題：扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施——訪湖南省副省長隋忠誠
當(dāng)前，正值全國各地深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央系列重大戰(zhàn)略決策，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要時期。作為農(nóng)業(yè)大省、產(chǎn)糧大省的湖南，如何結(jié)合省情實際，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中起好步、開好局？本報記者就此專訪了湖南省人民政府副省長隋忠誠。
記者：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。作為中部省份的湖南，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備哪些基礎(chǔ)條件？
隋忠誠：近年來，湖南深入貫徹落實習(xí)近平總書記對湖南作出的“著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重要指示要求，把它作為新時代做好“三農(nóng)”工作的基本遵循，堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)兩個“百千萬”工程，大力推進以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)，取得了一系列積極成效，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實基礎(chǔ)、創(chuàng)造了有利條件。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。緊緊圍繞市場需求發(fā)展生產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，經(jīng)濟作物占種植業(yè)產(chǎn)值的比重提高到72%以上，牛羊禽肉產(chǎn)量占肉類產(chǎn)量的比重提高到16%以上，農(nóng)產(chǎn)品供給體系更加合理。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益不斷提高。加快推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值達(dá)1.5萬億元，躋身全國七強。
三是綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。按照綠色發(fā)展要求，大力推動養(yǎng)殖廢棄物無害化資源化利用，實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，長株潭重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點加快推進，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)穩(wěn)步推進。四是糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升。認(rèn)真落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，耕地紅線在全省生態(tài)保護紅線中得到體現(xiàn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田加快推進，農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系不斷完善，糧食綜合生產(chǎn)能力實現(xiàn)穩(wěn)步提升。五是科技引領(lǐng)作用進一步加強。加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，超級雜交稻1149公斤的畝均單產(chǎn)刷新世界紀(jì)錄，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達(dá)到58%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系覆蓋率達(dá)95%。六是農(nóng)村綜合改革深入推進。緊扣重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快深化農(nóng)村改革。目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進，供銷合作社改革、農(nóng)墾改革、涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌等改革有序開展。
從今年上半年情況來看，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增幅穩(wěn)中略升，農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長8.7%，增幅較同期城鎮(zhèn)居民高0.7個百分點，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)，新動能加快形成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系逐步完善，鄉(xiāng)村振興有序推進、開局良好。
記者：當(dāng)前，全國各地按照黨中央作出的重大決策部署，正在抓緊開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計。著眼于新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，湖南將如何進行謀篇布局？
隋忠誠：自黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署以來，湖南與全國其他兄弟省市區(qū)一樣，切實提高政治站位，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極謀劃推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，描繪勾勒湖南鄉(xiāng)村振興的美好愿景和藍(lán)圖。
工作思路上，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺在優(yōu)先位置，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，緊緊圍繞“五大振興”，統(tǒng)籌推進農(nóng)村“六大建設(shè)”，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)實施“百千萬”工程，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)體系，著力打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，推動湖南由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供有力支撐。
目標(biāo)任務(wù)上，堅持與黨中央的決策部署保持同步，力爭到2020年，基本形成具有湖湘特色的鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系，全面建成小康社會的目標(biāo)如期實現(xiàn)；到2022年，鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系進一步健全，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要突破；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興，三湘大地富饒美麗幸福新鄉(xiāng)村全面展現(xiàn)。
舉措方略上，堅持以“四個貫穿”推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在湖南落實落地，讓鄉(xiāng)村振興成為全省上下的共同行動。具體來講，就是堅持把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求落到實處；堅持把新發(fā)展理念貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，著力打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地；堅持把以人民為中心的工作導(dǎo)向貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，不斷改善農(nóng)村民生；堅持把推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，促進共建共治共享。
記者：高質(zhì)量發(fā)展是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本要求。湖南作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省、產(chǎn)糧大省，一直以來為保障全國糧食安全戰(zhàn)略作出了重要貢獻。今后，將如何按照高質(zhì)量發(fā)展要求落實國家糧食安全戰(zhàn)略？
隋忠誠：倉稟實、天下安。手中有糧，心中不慌。湖南自古就有“湖廣熟，天下足”的美譽，是全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，也是新中國成立之后全國僅有的兩個從未間斷向國家提供商品糧的省份之一。下一步，將按照國家糧食安全戰(zhàn)略的總體部署，堅定國家糧食安全戰(zhàn)略的湖南擔(dān)當(dāng)，在全國“一盤棋”的整體考量中作出湖南貢獻。
在發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變上，加快推動糧食生產(chǎn)由注重數(shù)量規(guī)模向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，在確保糧食產(chǎn)量基本穩(wěn)定的前提下，著力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，切實保護基本農(nóng)田，加大對農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施等建設(shè)支持力度，不斷提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，嚴(yán)格劃定耕地紅線，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保全省糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。
在品質(zhì)安全保障上，實施湖南優(yōu)質(zhì)糧油工程，深入開展污染耕地修復(fù)治理、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和輪作休耕，今年的100萬畝任務(wù)已全面完成。實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，落實耕地地力提升行動計劃，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，確保糧食品質(zhì)和質(zhì)量穩(wěn)步提升。
在追溯體系建設(shè)上，加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，探索開展包括糧食產(chǎn)品在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品身份證制度，切實夯實糧食安全戰(zhàn)略基礎(chǔ)。
記者：堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命。下一步，湖南在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面將如何踐行落實綠色發(fā)展理念？
隋忠誠：綠色生態(tài)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，也是提高農(nóng)業(yè)綜合效益的有效途徑。近年來，湖南深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以習(xí)近平總書記對湖南提出的“真正把生態(tài)系統(tǒng)的一山一水、一草一木保護好”“守護好一江碧水”等重要指示精神為根本遵循，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展路子，堅持以“一湖四水”為主戰(zhàn)場，深入實施湘江保護與治理“一號重點工程”，扎實開展洞庭湖水環(huán)境綜合整治五大專項行動，全面推行落實河長制，深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全省綠色發(fā)展取得明顯成效。為牢固樹立踐行新發(fā)展理念，今年6月初，省委書記杜家毫，省委副書記、省長許達(dá)哲率領(lǐng)湖南黨政代表團專門到浙江安吉縣考察學(xué)習(xí)綠色發(fā)展的好思路、好經(jīng)驗、好做法。下一步，湖南在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中，將把綠色發(fā)展理念貫穿到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的全過程，有力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活方式向生態(tài)綠色轉(zhuǎn)變。一是持續(xù)推進湘江保護和治理“一號重點工程”。完成湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”，推進湘江保護和治理向“一湖四水”延伸拓展。二是著力推進洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治工程。加快實施洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治“三年行動計劃”，全面鞏固沿湖禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場整治以及網(wǎng)箱退養(yǎng)、矮圍攔網(wǎng)清理等工作成果。三是全面推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。制定農(nóng)田污染控制標(biāo)準(zhǔn)，建立完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測防控機制，加快構(gòu)建覆蓋全省的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)藥、化肥、飼料、獸藥、魚藥等投入品的管控。全面推進病死畜禽無害化處理體系建設(shè)、農(nóng)作物秸稈利用和廢棄農(nóng)膜回收，抓好整縣推進畜禽廢棄物資源化利用，到2020年，畜禽糞便資源化利用率達(dá)到75%以上。四是著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強農(nóng)村人居環(huán)境頂層規(guī)劃設(shè)計，繪就任務(wù)書、路線圖和時間表。著力整治提升農(nóng)村村容村貌，大力整治農(nóng)村空心房。全面清理農(nóng)村生活垃圾，開展生活污水治理示范村建設(shè)，著力改變“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)狀，力爭到2020年，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。持續(xù)深入推進“廁所革命”，到2020年，85%的農(nóng)戶能夠使用衛(wèi)生廁所。
記者：黨的十九大報告將產(chǎn)業(yè)興旺作為最為基礎(chǔ)、最為關(guān)鍵的任務(wù)擺在了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五個總要求”的首要位置。請談一談，湖南是如何謀劃推動產(chǎn)業(yè)興旺的？
隋忠誠：黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本和基礎(chǔ)，是加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。因此，湖南牽住了產(chǎn)業(yè)興旺的“牛鼻子”，出臺了深入推進農(nóng)業(yè)“百千萬”工程促進產(chǎn)業(yè)興旺的意見，對全省產(chǎn)業(yè)興旺工作進行通盤謀劃和布局。在工作思路上，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)振興要求，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)“百千萬”工程為總抓手，以深化農(nóng)村改革為動力，堅持高質(zhì)量發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和政策支持體系，大力推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升“湘”字號農(nóng)業(yè)品牌影響力、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，推動我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。在具體抓手上，大力實施品牌強農(nóng)、特色強農(nóng)、質(zhì)量強農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強農(nóng)、科技強農(nóng)、開放強農(nóng)六大行動，將以品牌強農(nóng)為引領(lǐng)，通過重點扶持打造區(qū)域公用品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌和農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌，形成湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌體系，提升湖南農(nóng)產(chǎn)品的市場美譽度、占有率和附加值。同時，著力推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)（林）場建設(shè)，加快形成“一縣一特”“一特一片”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
今年以來，我省重點推動了安化黑茶、湖南紅茶、湖南茶油等公用品牌的打造，完成“四帶八片五十六基地”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，貼近湖南工作實際，研究出臺了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的財政、金融扶持政策，較好地解決了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展融資難、融資貴的問題，積極引導(dǎo)全省各市縣抓品牌、抓特色、抓質(zhì)量、抓融合、抓創(chuàng)新、抓產(chǎn)業(yè)鏈、抓龍頭企業(yè)、抓農(nóng)產(chǎn)品精深加工等，推動鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺實現(xiàn)逐漸破題、良好開局。
記者：改革是破解一切發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。下一步，湖南將如何通過深化農(nóng)村各項改革，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施？
隋忠誠：黨的十八大以來，湖南認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的系列重要講話精神，把深化農(nóng)村改革作為穩(wěn)固基本盤、增強新動能的重要舉措，堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)加大推進力度，共實施了72項農(nóng)村改革任務(wù)，出臺了37個農(nóng)村改革專項文件，全面開展了28項改革試點，逐步探索出一條具有湖南特色的農(nóng)村改革新路子，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐和制度保障。下一步，我們將進一步解放思想，深化農(nóng)村各項重點改革，切實增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，努力推動湖南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項舉措落地生根、開花結(jié)果。一是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。有序推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，認(rèn)真落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展與生產(chǎn)經(jīng)營主體能力相適應(yīng)的適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。二是深化農(nóng)村土地制度改革。有序推進農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，加快推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)。開展農(nóng)宅合作社和城鄉(xiāng)合作建房試點，鼓勵各地利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策推進農(nóng)村空心房、廢棄建設(shè)用地整治復(fù)墾。三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。實施發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟五年行動，全面建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，進一步開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政專項資金股份量化支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點。四是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革。進一步下放審批權(quán)限，清理規(guī)范涉農(nóng)行政審批中介服務(wù)，統(tǒng)籌推進農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量和效率。同時，進一步深化供銷合作社、農(nóng)業(yè)水價、集體林權(quán)等綜合改革或試點改革，為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供制度保障。（記者吳礫星）
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