煤炭山西 轉(zhuǎn)型可期
2018-11-13 14:19:16
來源：人民日報
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做好產(chǎn)能加減法 調(diào)出產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)
煤炭山西 轉(zhuǎn)型可期
制圖：郭祥
今年前三季度，山西的煤炭工業(yè)增加值下降0.6%，非煤工業(yè)增加值增長8.9%；采礦業(yè)增加值下降1.2%，制造業(yè)增長9.6%。制造業(yè)對全省工業(yè)增長的貢獻率為83%，引領(lǐng)了山西工業(yè)的增長。同時，非煤產(chǎn)業(yè)稅收完成735.9億元，同比增長24.2%，占稅收收入比重為54%，成為今年稅收快速增長的重要支撐。
可以看出，相較時下煤炭較為火爆的市場行情，山西資源型經(jīng)濟的支柱——煤炭工業(yè)的數(shù)據(jù)不夠“亮麗”，甚至可以說有些“暗淡”。而這“暗淡”數(shù)據(jù)的背后，卻是山西在資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路上取得的進步。
長期以來，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、高度依賴資源等諸多資源型經(jīng)濟的典型“弊端”在山西都有所體現(xiàn)，如何實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，山西一直在積極求索……
減產(chǎn)能、優(yōu)結(jié)構(gòu)，為傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)更新引擎
潞安集團石圪節(jié)煤礦，是晉冀 魯豫邊區(qū)政府解放收復(fù)的第一座煤礦，有著90年開采歷史；曾以“艱苦奮斗、勤儉辦礦”的“石圪節(jié)精神”聞名于煤炭界。如今井口已被混凝土封閉，旁邊的標識石碑上清晰地刻著“封閉時間”。這一時間刻度標志著，一段光榮的歷史告一段落，要走向更加美好的前方。
這座“功勛”的煤礦，是過去兩年山西去產(chǎn)能關(guān)閉退出的52座煤礦之一，更是山西堅決去產(chǎn)能、率先減產(chǎn)能，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個力證。
長期以來，“一煤獨大”的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓山西的經(jīng)濟經(jīng)常隨著煤價的起落坐“過山車”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題，在全省已形成共識，但解決問題的決心卻隨著煤炭價格的起伏而退進搖擺，問題也沒有得到根本解決。
中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，給山西去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了機遇。山西適時出臺并實施了“五個一批”（淘汰一批、重組一批、退出一批、核減一批、延緩一批）等去產(chǎn)能舉措，關(guān)閉退出災(zāi)害嚴重、資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，化解過剩產(chǎn)能。
隨著去產(chǎn)能的進程，供求關(guān)系發(fā)生改變，煤炭價格一路走高，山西始終保持“定力”。2016—2017年，山西省內(nèi)關(guān)閉煤礦52座、退出落后產(chǎn)能4590萬噸，煤炭去產(chǎn)能總量全國排名第一，超額、保質(zhì)地完成了國家交給的任務(wù)，并在實踐中形成了煤炭去產(chǎn)能的“山西經(jīng)驗”。
對落后產(chǎn)能做“減法”，騰出發(fā)展空間；對先進產(chǎn)能做“加法”，促進新舊動能轉(zhuǎn)換。山西推進安全高效和標準化礦井建設(shè)，確定了一批省級和市級試點煤礦，為全面實施煤礦建設(shè)的新標準化提供可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗性做法。截至今年6月底，全省一級安全生產(chǎn)標準化煤礦和特級安全高效礦井占生產(chǎn)總能力的47%，比2016年提高11個百分點，推動山西煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級。
除了煤炭產(chǎn)業(yè)外，山西還圍繞“電”“焦”“冶”等三大資源型產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化、改造，實現(xiàn)綠色升級，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新枝”。
2017年，山西淘汰落后煤電機組56.1萬千瓦，占到全國煤電機組淘汰總量的10%；壓減鋼鐵落后產(chǎn)能325萬噸，“地條鋼”產(chǎn)能全部出清，低端產(chǎn)品產(chǎn)量明顯下降，中高端產(chǎn)品產(chǎn)量不斷上升。
“資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不是‘輕視’資源型產(chǎn)業(yè)，而是更重視資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級，做優(yōu)、做強傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)。”朔州市委書記陳振亮談資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時說：“讓其為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供更好、更新的動能。”
對非煤產(chǎn)業(yè)“高看一眼”，壯大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新動能
長期以來，在山西以煤為核心的資源型產(chǎn)業(yè)幾乎是“只手遮天”，不能培育、壯大非煤新產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供新動力，資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就不會成功。
專家分析，資源型經(jīng)濟形成的路徑“依賴”利于資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，卻對其他非資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)，制約其成長、壯大。而破除這種“擠出”效應(yīng)，要發(fā)揮市場決定性作用，更需要政府積極進取、努力作為。
“2018年起非煤產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重每年至少提升2個百分點，煤炭產(chǎn)業(yè)增加值比重相應(yīng)降低，實現(xiàn)非煤產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重從目前的28%提高到2030年的50%以上。”作為山西唯一被國務(wù)院確定的成長型資源城市——朔州，把這段話寫進了全會報告。這一減一增，體現(xiàn)了對非煤產(chǎn)業(yè)“高看一眼”，更體現(xiàn)了推動資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的決心和態(tài)度。
在長治市，一個項目從簽約到投產(chǎn)僅用了42天，整個過程“跑”出了驚人的速度。這一速度背后是一組“加減法”：前置審批事項由6項減到4項，企業(yè)承諾事項由12項減到5項，政府統(tǒng)一服務(wù)事項由3項增加為10項。
營商環(huán)境優(yōu)劣是產(chǎn)業(yè)是否興旺的基礎(chǔ)性條件。山西優(yōu)化、再造流程，打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的營商環(huán)境，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、壯大提供肥沃“土壤”。
同時，山西制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)“置頂”，優(yōu)先發(fā)展以高端裝備制造業(yè)、新能源、新材料、新能源汽車等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)工業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新動能。
在陽泉市，百度陽泉數(shù)據(jù)中心，服務(wù)器設(shè)計裝機規(guī)模超過16萬臺，是亞洲最大的云計算數(shù)據(jù)中心之一。更為可貴的是，風能、太陽能等綠色能源被大量應(yīng)用于數(shù)據(jù)中心的電力供應(yīng)，被稱為煤堆上的“綠色”數(shù)據(jù)中心。
山西制定大數(shù)據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組建山西人工智能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育信息安全、傳感器、人工智能三大特色產(chǎn)業(yè)，推進呂梁華為山西大數(shù)據(jù)中心、山西北斗數(shù)據(jù)中心、中電科創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設(shè)，打造具有山西特色的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
今年上半年，山西全省規(guī)上工業(yè)中，制造業(yè)增加值增長11.8%，增速較一季度加快2.9個百分點。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)分別增長20.1%、15.4%、18.6%，可謂增長“迅猛”。
“減、優(yōu)、綠”力促能源革命，助力能源產(chǎn)業(yè)擺脫煤炭依賴
專家認為，山西的能源產(chǎn)業(yè)以煤電為代表，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比高、分量重，對煤炭資源依賴嚴重，也是山西資源型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)癥結(jié)之所在。“通過能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級，減低甚至擺脫對煤炭的依賴，是實現(xiàn)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型極其重要的一環(huán)。”
山西以“能源革命”為抓手，從能源的供給和消費兩端“減”煤：到2020年，山西煤炭產(chǎn)量由此前表述的“控制在10億噸以內(nèi)”，改為“基本穩(wěn)定在9億噸左右”；電力裝機方面，到2020年，山西煤電裝機容量目標由9200萬千瓦，壓減為7200萬千瓦；能源消費方面，到2020年，山西能源消費總量控制目標由2.27億噸標煤，壓減為2.24億噸標煤。
今年一季度，山西新能源發(fā)電投資增長了95.2%，火電投資下降29.1%；新能源發(fā)電投資總額是火電投資的2.2倍。截至2018年6月底，山西新能源裝機容量達到2347萬千瓦，占全省電力裝機比重提升到28.5%，優(yōu)化了能源供給結(jié)構(gòu)，降低了對煤炭的依賴度。
山西省社科院能源研究所研究室主任曹海霞認為，能源供給、消費革命需要能源技術(shù)、體制革命支撐，能源技術(shù)、體制革命促進能源供給、消費革命的提質(zhì)，“四個革命”之間彼此聯(lián)動、互為促進，重在提升聯(lián)動、互動效率、質(zhì)量。
在素有“煤都”之稱的大同，中科院全域科研院所科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟和中科院10個研究所共同注冊中科院全科盟新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院；成立由中國科學(xué)院、中國工程院、歐洲科學(xué)與藝術(shù)院等能源領(lǐng)域頂尖科學(xué)家組成的新能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略咨詢委員會，全力推進能源技術(shù)革命。目前，大同市圍繞氫能、太陽能、風能等方面的能源革命十大突破工程快速推進，進展順利。
“大同要整體、高效地推進能源供給、消費、技術(shù)、體制革命，進而打造不依賴于煤炭的，綠色、多元的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。”大同市市長武宏文說：“我們的能源產(chǎn)品不再是簡單的煤或煤轉(zhuǎn)化的電，更多的是先進的清潔能源、能源裝備，甚至產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準。”
2017年，山西煤焦冶電傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資下降9.8%，而非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資增長了22.9%；今年一季度采礦業(yè)投資下降6個百分點，而制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長12.7%、17.2%。
產(chǎn)業(yè)投資數(shù)據(jù)的增減變化強度，印證了山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的力度、效果。但山西資源型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾歷史久遠、累積甚深，消解也非一日之功，需持續(xù)發(fā)力、久久為功，一步一個腳印地走好資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路。（記者 劉鑫焱）
《 人民日報 》（ 2018年11月13日 10 版）
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