傅政華：發(fā)揮司法行政工作職能 支持民營企業(yè)發(fā)展壯大
2018-11-12 09:11:06
來源：新華網(wǎng)－新華訪談
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傅政華
司法部部長
發(fā)揮司法行政工作職能 支持民營企業(yè)發(fā)展壯大
司法部部長
發(fā)揮司法行政工作職能 支持民營企業(yè)發(fā)展壯大
民營企業(yè)座談會近日在北京召開，提出了支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的系列政策舉措。新華社、新華網(wǎng)和其他中央媒體記者圍繞座談會相關(guān)內(nèi)容，聯(lián)合采訪了司法部部長傅政華。
新華網(wǎng) 支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，司法部有什么‘大動作’？
傅政華 為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，大力支持和促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大，是司法行政機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸的職責(zé)使命。
為此，司法部剛剛出臺《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用 為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見》，要求各級司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)提高政治站位，站在推進(jìn)全面依法治國的戰(zhàn)略高度，充分發(fā)揮司法行政工作職能作用，積極為民營企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障、營造良好法治環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。
這份意見共20條，主要圍繞減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決民營企業(yè)發(fā)展難題、營造公平競爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面，提出了加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、創(chuàng)新拓展公共法律服務(wù)、引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營依法治企等4個方面20項(xiàng)具體措施，努力為支持和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大營造良好的營商環(huán)境、法治環(huán)境。
新華網(wǎng) 民營企業(yè)發(fā)展需要完善的法律法規(guī)支持，司法部在這方面如何發(fā)力？
傅政華 打破‘卷簾門’‘玻璃門’‘旋轉(zhuǎn)門’
我們將重點(diǎn)加快推動相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋，為民營企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
推動完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)——
樹立平等保護(hù)、促進(jìn)發(fā)展的立法理念，確立民營企業(yè)“法無禁止即可準(zhǔn)入”原則。全面保護(hù)民營企業(yè)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各種類型的財(cái)產(chǎn)權(quán)。實(shí)現(xiàn)各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等。
充分保障民營企業(yè)平等獲取投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金，有效緩解民營企業(yè)融資難融資貴。通過推動立法加強(qiáng)政府政務(wù)誠信建設(shè)，確保政府守約踐諾，防止隨意違約毀約、“新官不理舊賬”等問題。
推動全面清理不利于民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件——
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)正在開展的相關(guān)法律法規(guī)清理工作，推動在2018年年底前集中清理現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范性文件中有悖于平等保護(hù)原則、不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。
進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章備案審查，及時糾正有悖于保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的法規(guī)規(guī)章規(guī)定，積極為民營企業(yè)發(fā)展提供平等法治保障。
健全充分聽取民營企業(yè)意見的立法工作機(jī)制——
起草、審查涉及企業(yè)權(quán)益的法律法規(guī)，要專門聽取民營企業(yè)的意見。要把征求工商聯(lián)和律師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的意見作為重要環(huán)節(jié)，必要時對相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會開展立法調(diào)研。
對征求意見中民營企業(yè)反映比較集中的意見，通過有效渠道及時反饋研究采納情況，未采納的要說明理由。
新華網(wǎng) 為民營企業(yè)營造良好法治環(huán)境，離不開嚴(yán)格公正文明的行政執(zhí)法。在這方面，司法部有何打算？
傅政華 增強(qiáng)行政執(zhí)法法治化、規(guī)范化、透明化
法律法規(guī)的生命在于實(shí)施。司法行政機(jī)關(guān)將大力推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法工作法治化、規(guī)范化、透明化，堅(jiān)決摒除隨意檢查、多重檢查、重復(fù)處罰等執(zhí)法歧視行為。
要加強(qiáng)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對民營企業(yè)和人員的一般違法行為，慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施，嚴(yán)格區(qū)分個人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、違法所得和合法財(cái)產(chǎn)、涉案人員個人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)，結(jié)案后及時解封、解凍非涉案財(cái)物。
要堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，全面公開行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單。凡無法律依據(jù)的，一律不得開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)防執(zhí)法擾企。切實(shí)防止一些部門在執(zhí)法中對民營企業(yè)采取“一刀切”等簡單粗暴做法，對民營企業(yè)經(jīng)營中的一般違法行為，要以教育為主，不能一味處罰、一罰了事。
此外，要建立完善行政執(zhí)法內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，對民營企業(yè)投訴舉報(bào)的“亂執(zhí)法、隨意執(zhí)法”問題，必須及時查處，做到有錯必究，對有關(guān)責(zé)任人員依法問責(zé)。
新華網(wǎng) 在推動簡政放權(quán)方面，司法行政機(jī)關(guān)將有哪些舉措？
傅政華 簡政放權(quán) 減證便民
我們將推進(jìn)各地區(qū)各部門進(jìn)一步簡政放權(quán)、精簡審批事項(xiàng)，會同有關(guān)部門在全國全面推開“證照分離”改革，進(jìn)一步降低民營企業(yè)市場準(zhǔn)入成本。
在減證便民方面，我們將切實(shí)組織做好證明事項(xiàng)清理工作，切實(shí)避免民營企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑、不方便等問題。
2018年底前，我們將率先在司法行政系統(tǒng)通過告知承諾、信息共享等方式取消不必要的證明事項(xiàng)。
此外，我們將推動落實(shí)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”要求，優(yōu)化簡化行政審批服務(wù)程序，最大限度縮短民營企業(yè)辦事時限。2019年6月底前整合部省兩級中國法律服務(wù)網(wǎng)，優(yōu)化服務(wù)流程，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)以中國法律服務(wù)網(wǎng)為統(tǒng)領(lǐng)的“三網(wǎng)融合”“一網(wǎng)通辦”。
新華網(wǎng) 司法行政機(jī)關(guān)如何為民營企業(yè)提供更完善的法律服務(wù)？
傅政華 為重點(diǎn)民營企業(yè)開展全面法治體檢
重點(diǎn)是要創(chuàng)新拓展公共法律服務(wù)，組織律師、公證、仲裁等法律服務(wù)行業(yè)和法律援助、法治宣傳工作積極服務(wù)民營企業(yè)。
我們已部署各地在2018年底前，組織律師為重點(diǎn)民營企業(yè)開展一次全面法治體檢，將法律保護(hù)關(guān)口前移，幫助民營企業(yè)有效預(yù)防和化解法律風(fēng)險。
同時，我們將推動建立健全民營企業(yè)多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)民營企業(yè)矛盾糾紛排查，將民營企業(yè)矛盾糾紛作為重點(diǎn)，第一時間開展調(diào)處化解。既幫助民營企業(yè)解決經(jīng)營困難，又定分止?fàn)?，促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展。
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