劉賜貴：形成更高層次改革開放新格局
2018-10-29 09:01:45
來源：人民日報
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原標(biāo)題：努力成為新時代全面深化改革開放新標(biāo)桿
習(xí)近平同志在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新的使命，要求海南高舉改革開放旗幟，創(chuàng)新思路、凝聚力量、突出特色、增創(chuàng)優(yōu)勢，努力成為新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，形成更高層次改革開放新格局。習(xí)近平同志的重要講話內(nèi)涵豐富、博大精深，是深邃高遠的理論指引，也是務(wù)實可行的路徑安排。海南省把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志重要講話精神和《指導(dǎo)意見》作為當(dāng)前和今后長期的政治任務(wù)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，加快建設(shè)美好新海南，努力成為新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，形成更高層次改革開放新格局。
堅持增強“四個意識”“四個自信”，始終踐行“兩個維護”。習(xí)近平同志指出，海南廣大黨員、干部要堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，自覺站在黨和國家大局上想問題、辦事情，在踐行“四個意識”和“四個自信”上勇當(dāng)先鋒，在講政治、顧大局、守規(guī)矩上做好表率。這是黨的領(lǐng)袖對海南各級黨員、干部的政治囑托，必須時刻牢記、絕對做到。堅決維護習(xí)近平總書記的核心地位、堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須落實到學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志重要講話精神等具體行動上，切實解決貫徹落實中央決策部署的偏差、溫差、落差問題，以具體成效體現(xiàn)對黨的絕對忠誠。必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格遵守黨章和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，旗幟鮮明反對兩面派、兩面人，不斷凈化政治生態(tài)。
堅持把握好發(fā)展機遇，努力創(chuàng)造新業(yè)績、形成新標(biāo)桿。海南發(fā)展的重大機遇集中體現(xiàn)在中央對海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的支持和“打造全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)”的戰(zhàn)略定位上。我們要堅決吃透中央精神，時刻對標(biāo)對表，始終保持正確方向；堅決崇尚實干，立行立做、盡職盡責(zé)貫徹落實好中央各項決策部署；堅決謀定而后動，保持戰(zhàn)略定力；堅決主動作為、敢闖敢試，精心謀劃、深入調(diào)研，攻堅克難、改革創(chuàng)新；堅決保持歷史耐心，多做打基礎(chǔ)、利長遠的工作，努力創(chuàng)造新業(yè)績、形成新標(biāo)桿。
堅持發(fā)揚特區(qū)精神，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例。習(xí)近平同志兩次視察海南都對海南寄予厚望，要求海南爭創(chuàng)“生動范例”。我們必須站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重點在以下六個方面爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例：以最嚴(yán)的措施確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，努力建設(shè)生態(tài)最好、環(huán)境最美的自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港；堅決防范炒房炒地投機行為，完善住房保障和供應(yīng)體系，妥善解決本地居民住房問題，構(gòu)建房地產(chǎn)調(diào)控長效機制；積極構(gòu)建與國際投資貿(mào)易規(guī)則相接軌的體制機制，營造一流營商環(huán)境；加強同“一帶一路”參與國家和地區(qū)務(wù)實合作，深化區(qū)域合作交流，努力建設(shè)泛南海經(jīng)濟合作圈；培育壯大重點產(chǎn)業(yè)，打造國際旅游消費中心，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走出一條欠發(fā)達地區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展路子；建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
堅持扛起國家擔(dān)當(dāng)，建設(shè)國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。習(xí)近平同志2013年視察海南時指出，把海南建設(shè)好，把祖國南大門守衛(wèi)好，政治責(zé)任重大。在這次重要講話中又強調(diào)，要打造國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，堅決守好祖國南大門。我們深刻認(rèn)識到，海南肩負(fù)著守衛(wèi)南海、建設(shè)海洋強國、實施“一帶一路”倡議、推動軍民融合發(fā)展等國家使命，必須自覺從服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的角度來推動改革發(fā)展。要高起點發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)海洋強省，為建設(shè)海洋強國作出更大貢獻。加快推進南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地和海上救援基地建設(shè)，逐步實現(xiàn)海陸空救援保障設(shè)施全面覆蓋，提升深遠海應(yīng)急救援能力。建立健全軍民融合發(fā)展體制機制，推動軍地基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育、醫(yī)療等資源共享共用，打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
堅持?jǐn)U大開放，推動形成全面開放新格局。海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，是黨中央彰顯我國擴大對外開放決心的重大舉措。這是海南的重大機遇，也是必須肩負(fù)起的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要求我們實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略。一是利用2—3年時間高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗區(qū)，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，努力構(gòu)建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。二是在建成全島自由貿(mào)易試驗區(qū)的基礎(chǔ)上，推動人員、貨物和資金跨境自由流動，努力建設(shè)體現(xiàn)中國特色、符合中國國情、符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港。三是加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度開放，在旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放方面先行先試，設(shè)立海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，實施更加開放便利的離島免稅購物政策，打造國家體育旅游示范區(qū)，培育壯大醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。四是深化對外交往與合作，高水平建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路文化、教育、農(nóng)業(yè)、旅游交流平臺，加強同參與國家的合作，打造我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。
堅持全面深化改革，不斷增強發(fā)展動力。習(xí)近平同志指出，海南要站在更高起點謀劃和推進改革，下大氣力破除體制機制弊端，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。我們要深刻領(lǐng)會習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的要求，重點在體制機制改革方面先行先試、大膽探索。堅持解放思想與實事求是相結(jié)合，從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，敢闖敢干、大膽實踐，多出體制機制創(chuàng)新成果。堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，繼續(xù)深化“多規(guī)合一”下的“極簡審批”改革，有序向全省園區(qū)推廣“六個試行”改革措施，實行線上“一網(wǎng)通辦”，全面實行企業(yè)自主登記制度和簡易注銷制度。堅持抓住重點、抓好配套，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、人才體制、財稅金融體制、收入分配制度、國有企業(yè)、農(nóng)墾、黨政機構(gòu)等方面改革，強化改革舉措系統(tǒng)集成，科學(xué)配置各方面資源。
貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平同志要求海南堅決貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列。我們把發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，繼續(xù)加快培育重點產(chǎn)業(yè)，推進全域旅游，完善“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)美麗海南百鎮(zhèn)千村等，打造海南經(jīng)濟升級版。把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，按照習(xí)近平同志提出的以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，重點發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求，謀劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把科技創(chuàng)新擺在突出位置，加快建設(shè)南繁、深海、航天三大科技城，全面謀劃海南未來產(chǎn)業(yè)體系，盡快形成新產(chǎn)業(yè)、新動能、新經(jīng)濟的增長點。建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心，加密海南直達全球主要客源地的國際航線，繼續(xù)放大離島免稅購物政策效應(yīng)，全面落實完善博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策，營造優(yōu)質(zhì)旅游消費環(huán)境。打牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，提高光網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化水平，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興。
堅持綠水青山就是金山銀山理念，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)。習(xí)近平同志指出，海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率。我們將以最嚴(yán)的措施，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)與污染治理，認(rèn)真貫徹落實生態(tài)環(huán)境六大專項整治三年行動計劃，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。實施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評價體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，積極推進國家公園體制試點。推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，大力發(fā)展環(huán)境友好、資源節(jié)約的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，爭取2030年前率先實現(xiàn)全域汽車清潔能源化，力爭2020年底前全面實行“禁塑令”，基本控制住“白色污染”。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。習(xí)近平同志強調(diào)，海南要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民。海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，出發(fā)點和落腳點都是為了老百姓得到實惠。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施好精準(zhǔn)扶貧“十大措施”，辦好脫貧致富電視夜校，強化扶貧考核和責(zé)任追究，建立穩(wěn)定脫貧長效機制，確保2020年如期完成任務(wù)。促進教育醫(yī)療優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，繼續(xù)大力抓好“一市（縣）兩校一園一院”建設(shè)，引進島外優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵社會力量發(fā)展高水平醫(yī)療機構(gòu)，滿足群眾對“上好學(xué)”“看好病”的迫切需要。大力提升公共文化服務(wù)，深入實施文化惠民工程，加大文藝精品創(chuàng)作力度，打造基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化先行區(qū)。努力提高居民收入水平，大力扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大物價調(diào)控力度，抓好菜籃子工程。
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保全面深化改革開放的正確方向。習(xí)近平同志強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，是改革開放取得成功的關(guān)鍵和根本。要進一步夯實基層黨組織，不斷加強支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推動基層黨建工作全面進步、全面過硬，打造更多堅強戰(zhàn)斗堡壘。旗幟鮮明堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，立場堅定、旗幟鮮明地同各種錯誤思想作斗爭，堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦網(wǎng)站，堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，實施好“百萬人才進海南”行動計劃，高度重視本地人才的培養(yǎng)使用，進一步發(fā)揮本土人才與引進人才的疊加優(yōu)勢。落實“三個區(qū)分開來”和容錯糾錯機制，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。帶頭持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，落實全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，落實中央八項規(guī)定精神，自覺遵守民主集中制、“三重一大”、個人重要事項報告等制度，按制度行使權(quán)力。（劉賜貴）
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《 人民日報 》（ 2018年10月29日 10 版）
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