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原標(biāo)題：市域統(tǒng)籌定標(biāo)準(zhǔn)補差距，縣域為主?；颈Ｂ鋵?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化的“成都速度”
 

　　成都市常住人口有1600多萬，是典型的“大城市帶大農(nóng)村”城市，平原、丘區(qū)、山區(qū)各占三分之一，中心城區(qū)、近郊和遠(yuǎn)郊的經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異明顯。

 

　　“實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，就像一場中長跑。”成都市教育局綜合改革處處長戴暉說，如果把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展比作一場中長跑，目前的成都正在全速前進階段。

 

　　2003年到2008年，是“起跑期”，在此期間成都抓住資源配置這一突破口，實施以農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為代表的八大措施，并在2008年至2009年實施教育災(zāi)后重建工程。

 

　　2009年4月，成都成為全國唯一的部、省、市共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)，進入城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的“加速期”。

 

　　2013年，成都市全域19個區(qū)（市）縣一次性全部通過國家義務(wù)教育基本均衡縣督導(dǎo)評估，成為全國首個整體實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的副省級城市，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展進入“全速前進期”。

 

　　2013年，成都在市級層面形成了“發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)條件、教育經(jīng)費、教師隊伍、教育質(zhì)量、評估標(biāo)準(zhǔn)”6個一體化為核心的實踐模式。

 

　　“市域統(tǒng)籌定標(biāo)準(zhǔn)、補差距，縣域為主?；?、保落實。”戴暉說，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措。

 

　　在這樣的思路下，成都又在6個一體化實踐模式基礎(chǔ)上，構(gòu)建起教育機會公平均等、資源配置動態(tài)均衡、質(zhì)量水平全域共進、管理方式創(chuàng)新融合的“市域統(tǒng)籌”四大新機制，驅(qū)動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化轉(zhuǎn)型升級。

 

　　在哪兒都能“有學(xué)上，上好學(xué)”

 

　　教育機會公平均等城鄉(xiāng)學(xué)校規(guī)劃“一張圖”

 

　　黎銳是成都鐵中府河學(xué)校八年級學(xué)生。2012年，他跟隨進城務(wù)工的父母來到成都，并入讀成都鐵中府河學(xué)校。去年，黎銳代表學(xué)校，參加了第五屆中國西部·國際中小學(xué)學(xué)生擊劍公開賽，取得了初中組男子佩劍個人賽第八名的好成績，登上了國際比賽的領(lǐng)獎臺。

 

　　“以前，擊劍運動我只是在電視上看到過，從未體驗過。”黎銳告訴記者，來成都上學(xué)，為自己打開了一扇新的窗戶，以前從未想到自己可以參與擊劍運動。

 

　　鐵中府河學(xué)校是成都市金牛區(qū)的一所公辦九年一貫制學(xué)校，學(xué)校地處成都市三環(huán)邊，學(xué)生中，外來務(wù)工人員隨遷子女占80%左右。

 

　　在成都，和黎銳一樣，很多跟隨父母進城的學(xué)生實現(xiàn)了“有學(xué)上”。成都市教育局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013—2017年，成都每年保障超過全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)30%的隨遷子女入學(xué)，且其中超過90%都在公辦學(xué)校就讀。他們和成都市戶籍學(xué)生一樣可以享受各類教育政策和福利。

 

　　為了實現(xiàn)教育機會公平均等，成都市還加大教育資助力度，建立和完善從學(xué)前到高等教育階段“不重不漏滿覆蓋”的教育資助體系，包括義務(wù)教育的“三免一補”“免除住宿費”“營養(yǎng)改善計劃”“雞蛋牛奶工程”“育苗計劃”等近30種資助類型。2013—2017年成都市資助總額達到56.3億元，年均資助額一直保持在10億元以上，確保實現(xiàn)“不讓一個孩子因貧失學(xué)”的承諾。

 

　　要實現(xiàn)城鄉(xiāng)處處都能“有學(xué)上”“上好學(xué)”，除了構(gòu)建公平均等的受教育機會，城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的統(tǒng)一也尤為重要。

 

　　“我們建立起了一套符合成都實際的地方教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，這是城鄉(xiāng)學(xué)校規(guī)劃和建設(shè)的參照系。”戴暉介紹，立足實際，成都在教育標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施方面積極探索，率先在全國范圍內(nèi)開啟了嶄新的、現(xiàn)代化的成都教育模式。

 

　　近年來，成都市先后制定和出臺《農(nóng)村中心幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村中心幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)設(shè)計和設(shè)施設(shè)備配置基本要求》《幼兒園等級評定辦法》《中小學(xué)教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》等文件。在國家、省、市已有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，堅持“互相銜接、互為補充”的原則，按照“全域成都”理念，構(gòu)建起五大類24項教育行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　2017年，成都市教育局會同市規(guī)劃局啟動了教育設(shè)施專項規(guī)劃修編工作，對成都全市22個縣（市、區(qū)）進行統(tǒng)一規(guī)劃，希望以“全市一盤棋、全域一張圖”的思路，共同打造“優(yōu)教成都”。同年12月，成都市政府出臺《成都市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進全域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實施意見》，確立“公建配套學(xué)校必須優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)、優(yōu)先交付使用”的“三個優(yōu)先”原則，確保規(guī)劃能夠落地落實。

 

　　項目建設(shè)告別“財政短板”

 

　　動態(tài)傾斜與調(diào)整教育經(jīng)費城鄉(xiāng)一體化

 

　　“在農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程中，全縣教育裝備提升總資金9934萬元、環(huán)境改造資金200萬元、運動場改造共投入資金3395萬元……”說起近年來教育的投入，蒲江縣教育局局長楊忠云很是高興。而作為成都西南邊緣的農(nóng)業(yè)縣，蒲江縣國內(nèi)生產(chǎn)總值不到成都1%，財政可支配收入不足10億元。

 

　　楊忠云介紹，蒲江縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成效顯著，得益于縣委、縣政府始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，更得益于成都市以市域統(tǒng)籌的方式推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

 

　　“我們國家教育公平步入從機會公平到教育資源配置公平的新階段，而城鄉(xiāng)教育一體化是一個動態(tài)發(fā)展過程，相應(yīng)的資源配置也應(yīng)保持動態(tài)。”戴暉介紹，成都市級不斷規(guī)劃和統(tǒng)籌實施傾斜農(nóng)村的新項目，同時為兼顧區(qū)域差異，形成了“中心城區(qū)給政策、近郊區(qū)縣給補貼、遠(yuǎn)郊區(qū)縣給傾斜”的推進思路。

 

　　一方面，項目經(jīng)費實行分擔(dān)和支持的“動態(tài)傾斜”制度。例如，為期3年、總投入40多億元的城鄉(xiāng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程，中心城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊分別各自承擔(dān)100%、70%（或60%）和30%（或20%），其余由市級承擔(dān)。以近年來蒲江縣的教育投入經(jīng)費為例，運動場改造投入的3395萬元資金，是按照市縣7∶3比例分擔(dān)的。而環(huán)境改造的200萬元資金，全由市級承擔(dān)。

 

　　另一方面，則是制定《成都市中小學(xué)校（含幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校）生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)》，建立生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，不斷加大農(nóng)村教育投入。

 

　　如今，在成都，義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)每兩年就會有一次動態(tài)調(diào)整，并且實行市縣兩級共同保障機制，對生均公用經(jīng)費高于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分，中心城區(qū)所需資金由各區(qū)自行承擔(dān)，近郊區(qū)所需資金按市、區(qū)3∶7比例分擔(dān)，遠(yuǎn)郊縣（市）所需資金按市、縣（市）6∶4比例分擔(dān)，“5·12”汶川大地震4個重災(zāi)區(qū)縣所需資金按市、縣（市）8∶2比例分擔(dān)。

 

　　對于義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，也建立了逐年調(diào)整增加制度。通過提升，2017年，成都市義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費已調(diào)整到6000元。

 

　　名優(yōu)教師變成“行走的智囊”

 

　　教師隊伍實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)全流動

 

　　教育教學(xué)質(zhì)量的城鄉(xiāng)差距，突出體現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校“軟件”，即師資水平配置還未同步跟上學(xué)校辦學(xué)條件的改善。

 

　　教師專業(yè)素質(zhì)城鄉(xiāng)差距明顯。2009年，成都市農(nóng)村音體美學(xué)科教師缺額超過45%，小學(xué)具有?？?、初中具有本科及以上學(xué)歷教師的比例，農(nóng)村與城區(qū)相差15個百分點以上。優(yōu)秀教師數(shù)量城鄉(xiāng)差異大，成都市中小學(xué)教師每百人中獲得省市級榮譽稱號和各類教育教學(xué)競賽獲獎教師為21人，遠(yuǎn)郊縣（市）僅為5.7人；成都市中小學(xué)教師每百人中評為省市級教育名師和學(xué)科帶頭人的教師為0.53人，遠(yuǎn)郊縣（市）僅為0.18人。

 

　　師資困局如何破？如何實現(xiàn)統(tǒng)籌？成都在全市所有區(qū)縣內(nèi)推行教師“縣管校聘”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師統(tǒng)籌管理，消除教師流動的制度障礙。每年底，成都市所有中小學(xué)教師都會拿到一份成都事業(yè)單位的聘用合同，“雇主”不是所在學(xué)校，而是一個叫教職工管理服務(wù)中心的機構(gòu)。該機構(gòu)對城鄉(xiāng)教師的人事、戶籍、保險、工資等進行統(tǒng)一管理。

 

　　“‘縣管校聘’把阻礙城鄉(xiāng)教師流動的‘玻璃門’打開了。”成都市教育局人事處處長唐敏說，教師管理服務(wù)中心與教師簽訂人事合同，學(xué)校則與教師簽訂聘用合同。手握兩份合同的教師們，徹底從原來的“學(xué)校人”變成了“系統(tǒng)人”。

 

　　教師由“學(xué)校人”變成了“系統(tǒng)人”，被教育主管部門派到學(xué)校任教，學(xué)校負(fù)責(zé)教師的日常工作安排與考核評價。不合格教師將待崗，甚至被退出教學(xué)崗位。

 

　　實現(xiàn)“縣管校聘”后，溫江區(qū)根據(jù)每所學(xué)校學(xué)生人數(shù)，重新核定每所學(xué)校編制，競爭上崗重新決定教師的去留，盤活了城鄉(xiāng)教師資源。

 

　　通過調(diào)研，成都市教育局發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)師資的差異還面臨著另外一個矛盾：在農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展急需更多擁有豐富教學(xué)和管理經(jīng)驗名優(yōu)教師的同時，名優(yōu)退休教師資源十分豐富且又大量閑置。

 

　　2010年9月，成都市出臺《“常青樹名優(yōu)退休教師下鄉(xiāng)興教”計劃工作方案》，由市政府主導(dǎo)和推動，以市級財政作為保障，正式啟動實施名優(yōu)退休教師下鄉(xiāng)興教計劃。

 

　　“常青樹計劃”聘任崗位設(shè)置學(xué)監(jiān)和導(dǎo)師兩類。“學(xué)監(jiān)”是具有教育管理經(jīng)驗的名優(yōu)校長，重點為服務(wù)區(qū)域培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)秀校長，負(fù)責(zé)整個學(xué)區(qū)“常青樹計劃”團隊的組織牽頭工作；“導(dǎo)師”則是具有教育、教學(xué)和科研經(jīng)驗的名優(yōu)教師，重點服務(wù)學(xué)校發(fā)展，需全年駐守農(nóng)村中小學(xué)，深入教育教學(xué)一線展開教育教學(xué)指導(dǎo)工作，培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)秀教師隊伍。

 

　　新都一中特級教師唐順發(fā)2016年2月退休后主動加入了“常青樹計劃”。如今，他是成都市“常青樹”工作團隊駐簡陽教育局學(xué)監(jiān)，每周一到周五就在簡陽工作，發(fā)揮余熱。

 

　　“到了簡陽，我一直在想如何讓簡陽的名優(yōu)教師隊伍建設(shè)與成都接軌。”唐順發(fā)介紹，當(dāng)時簡陽全市沒有一個名師工作室，名師優(yōu)師沒有發(fā)揮較好引領(lǐng)輻射作用，對比成都，這項工作嚴(yán)重滯后了。

 

　　于是，唐順發(fā)向簡陽市建言在全市范圍內(nèi)建立名師工作室，并在2017年3月領(lǐng)銜率先在三星學(xué)區(qū)組建起了簡陽市第一個名師工作室，為農(nóng)村學(xué)校培育優(yōu)秀教師。今年9月開始，唐順發(fā)“下鄉(xiāng)興教”進入第三個年頭，他所推動的工作也取得了可喜成績。

 

　　今年6月，簡陽市教育局召開名師工作室授牌大會，29個名師工作室正式運轉(zhuǎn)起來了，簡陽市名優(yōu)教師隊伍建設(shè)工作機制終于與成都接軌了。據(jù)統(tǒng)計，“常青樹計劃”實施8年來，教師在援教過程中共聽課指導(dǎo)17223節(jié)，教學(xué)督查1063次；舉辦公開課923次，專題講座744次；組織跨校教研活動1027次；撰寫論文299篇，指導(dǎo)科研課題92個，指導(dǎo)小專題研究206個。

 

　　此外，成都市還進一步破除體制機制壁壘，探索一系列改革。優(yōu)化校長教師“動態(tài)交流”制度；推進“教師自聘、管理自主、經(jīng)費包干”的“兩自一包”改革；嚴(yán)格執(zhí)行教師資格準(zhǔn)入和定期注冊制度、教師退出教學(xué)崗位等教師從業(yè)制度，以及其他名校長和名師交流制度。

 

　　城區(qū)名校牽手農(nóng)村學(xué)校

 

　　區(qū)縣聯(lián)盟，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量全域共進

 

　　大邑縣實驗中學(xué)是2002年從初級中學(xué)擴建的一所高完中，擴建后，學(xué)校一度發(fā)展困難：優(yōu)秀學(xué)生留不住，教學(xué)質(zhì)量不高，社會滿意度不高。

 

　　2013年8月，轉(zhuǎn)機出現(xiàn)。成都市教育局統(tǒng)籌成華區(qū)教育局與大邑縣教育局結(jié)成“成華—大邑教育互動聯(lián)盟”，全力推動兩地教育區(qū)域和學(xué)校間融合互動發(fā)展。

 

　　成華區(qū)百年名校成都列五中學(xué)與大邑縣實驗中學(xué)在結(jié)對基礎(chǔ)上，選派管理團隊進駐大邑縣實驗中學(xué)，開啟第一輪為期3年的領(lǐng)辦。

 

　　經(jīng)過幾年的領(lǐng)辦，如今，大邑縣實驗中學(xué)從學(xué)校德育到教學(xué)改革，從學(xué)校管理到用人機制，逐漸摸索出一條適合學(xué)校未來發(fā)展的工作思路，從一所薄弱學(xué)校一躍成為成都市新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

 

　　近年來，成都市根據(jù)階段性教育資源配置情況和城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展程度，有的放矢創(chuàng)新城鄉(xiāng)教育一體化的實現(xiàn)路徑。打破校際、區(qū)域、空間、行政四重壁壘，推進城鄉(xiāng)教育的全域共進、區(qū)域教育的全面融合。

 

　　記者了解到，類似于成華區(qū)和大邑縣的這種區(qū)域教育融合發(fā)展，成都已在全域22個縣（市、區(qū)）推動，以“一對一”為主要方式，“一對二”“四對一”為輔助方式，結(jié)成區(qū)域教育聯(lián)盟，促進全域成都教育大融合、大均衡。

 

　　在此框架下，推動跨區(qū)域?qū)W校結(jié)對，義務(wù)教育階段參與學(xué)校382所，占全市義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的37.4%，名校和優(yōu)質(zhì)學(xué)?？鐓^(qū)域領(lǐng)辦、托管的學(xué)校49所，4萬余名農(nóng)村學(xué)生享受到城市優(yōu)質(zhì)教育資源。

 

　　同時，打破優(yōu)質(zhì)名校地域界限，實行市級統(tǒng)籌規(guī)劃、以縣為主的名校集團發(fā)展機制。按照“名校+弱校”“名校+新校”“名校+農(nóng)校”方式，全市22個縣（市、區(qū)）組建義務(wù)教育階段名校集團73個，成員學(xué)校112所，覆蓋學(xué)生近24萬人。

 

　　“打破區(qū)縣壁壘的目的，是想實現(xiàn)教育質(zhì)量的全域共進。那么，這里面還有一個問題，就是如何評價。”戴暉說。

 

　　要評價，就需要有監(jiān)測。作為國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革試驗區(qū)，成都市近年來不斷研發(fā)監(jiān)測評價工具。例如，建立校際均衡發(fā)展監(jiān)測、城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展監(jiān)測、教育現(xiàn)代化水平監(jiān)測、學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測、學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測等一系列相對完整的教育均衡發(fā)展全方位、多維度的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測指標(biāo)體系。

 

　　在評價方面，形成了包括5個一級評價指標(biāo)、20個二級評價指標(biāo)和31個三級評價指標(biāo)的《成都市中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價指標(biāo)（試行）》。按照“全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體”原則，在選擇區(qū)域?qū)嵤┰u價基礎(chǔ)上，將評價范圍擴展到全市所有縣（市、區(qū)）。建立起“診斷、改進、考核三結(jié)合”的評價結(jié)果運行機制，推動將學(xué)習(xí)方法與技能、情緒行為調(diào)控等指標(biāo)納入學(xué)?？冃У燃壙己恕?/div>