專家談丨張濤：沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設的重點是生態(tài)建設與文化傳承
2018-08-28 11:49:28
來源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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編者按：2017年8月28日，一條沿著黃河西岸串聯(lián)陜西4市12縣50多景點，全長800余公里的高顏值公路“沿黃觀光公路”通車。沿黃公路開通一年來，給沿線的地區(qū)發(fā)展帶來巨大改變，西部網(wǎng)、陜西頭條特別邀請專家學者，就沿黃公路周邊發(fā)展建言獻策。
2018年，陜西省委、省政府將加快推進沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設作為增強區(qū)域發(fā)展活力的一項重要任務。沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶是一條因河，因路而促進規(guī)劃建設的城鎮(zhèn)帶。沿河則需要強化生態(tài)保護與修復，因路則需要強化發(fā)展的基礎(chǔ)設施。城鎮(zhèn)帶建設離不開人的聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶依托沿黃公路為軸線，縱貫我省關(guān)中、陜北兩大區(qū)域，成為除包茂高速外，縱貫我省南北方向發(fā)展的一條次軸線。長期以來，我省依托隴海鐵路、西包鐵路和連霍高速、包茂高速、京昆高速、福銀高速、滬陜高速、十天高速等交通干線為發(fā)展軸，規(guī)劃建設城鎮(zhèn)帶。
加之沿黃段縣域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人口不夠集中，一些縣還是深度貧困縣等因素，沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶沒有處在我省城鎮(zhèn)帶建設的主軸線上，不是我省城鎮(zhèn)化建設的重點區(qū)域，但推進沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設對于促進解決我省區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的矛盾卻具有重大意義。
如何推進沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設？習近平總書記在長江經(jīng)濟帶調(diào)研時強調(diào)，要正確把握整體推進和重點突破的關(guān)系，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，把握破除舊動能和培育新動能的關(guān)系，把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。這為我們推動建設沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶提供了思想遵循。
推動建設沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶首先要處理好我省城鎮(zhèn)帶建設的主軸與次軸的關(guān)系，重點區(qū)域與一般區(qū)域關(guān)系，城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，生態(tài)環(huán)境保護、文化傳承與開發(fā)的關(guān)系，突出特色示范與協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，避免以次廢主，人為過度城鎮(zhèn)化。
沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶多處在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，不同于平原地區(qū)，這里人口密度小，村莊分散，要因地制宜，科學編制實施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，避免過度移民搬遷和人為城鎮(zhèn)化造成的過度開發(fā)而帶來的環(huán)境惡化。對于人口相對集中，資源秉賦較好，人口規(guī)模大于1000人的村作為重點社區(qū)規(guī)劃建設；人口規(guī)模小于1000人，大于500人的作為中心村規(guī)劃建設；人口規(guī)模小于500人的作為自然村，實施美麗鄉(xiāng)村建設。
要加強沿黃城鎮(zhèn)帶的基礎(chǔ)設施建設。支持韓城、府谷支線機場建設。加快修建延安—榆林的高鐵和榆林—清澗—延川—宜川—黃龍-蒲城的高速公路，形成陜北與關(guān)中的快速通道。同時，要進一步建設并完善由包茂發(fā)展軸到沿黃發(fā)展軸東西方向連接的快速交通通道，支撐沿黃城鎮(zhèn)帶建設。要利用太陽能光伏發(fā)電，點亮沿黃公路，使其成為美麗、安全、富裕的民生之路。
在旅游項目開發(fā)建設方面要堅持高起點規(guī)劃，處理好“旅游+”即旅游的產(chǎn)業(yè)化問題，以及“+旅游”即產(chǎn)業(yè)的旅游化問題。構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)功能的“全域化”而不是全域的“旅游化”。要加快建設沿黃公路吳堡、綏德、佳縣、神木、府谷的觀光服務區(qū)，在重點觀景區(qū)建設配套停車場、公廁、充電樁、汽車營地等基礎(chǔ)設施。
在西安—韓城城際軌道、延榆高鐵開通后，要迅速支持在韓城、延安、榆林、神木、府谷發(fā)展汽車租賃和共享租貨服務業(yè)。沿黃景區(qū)建設要將歷史文化的傳承、保護與生態(tài)文明建設相融合。要促進沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶生態(tài)、文化旅游的融合發(fā)展，將旅游服務業(yè)打造成為沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶富民的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。要進一步結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要引進支持發(fā)展小米，紅棗，土豆的深加工產(chǎn)業(yè)。形成具有沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶顯明特色“生態(tài)文旅農(nóng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
要加強沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶的生態(tài)環(huán)境綜合治理。要進一步加強陜蒙、陜晉沿黃生態(tài)綜合治理機制，將沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設成為跨省合作的生態(tài)文明示范區(qū)。加快出臺《沿黃生態(tài)保護條例》，建立我省市際間、縣際及跨省合作的沿黃生態(tài)綜合治理機制、體制，將沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設成為國家級黃河生態(tài)文明創(chuàng)新示范區(qū)和彰顯黃河文明的歷史文化基地。
（作者系政協(xié)陜西省委員會委員、陜西省統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫專家、陜西省城市經(jīng)濟文化研究會常務副會長兼秘書長）
沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設的重點是生態(tài)建設與文化傳承
張濤
2018年，陜西省委、省政府將加快推進沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設作為增強區(qū)域發(fā)展活力的一項重要任務。沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶是一條因河，因路而促進規(guī)劃建設的城鎮(zhèn)帶。沿河則需要強化生態(tài)保護與修復，因路則需要強化發(fā)展的基礎(chǔ)設施。城鎮(zhèn)帶建設離不開人的聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶依托沿黃公路為軸線，縱貫我省關(guān)中、陜北兩大區(qū)域，成為除包茂高速外，縱貫我省南北方向發(fā)展的一條次軸線。長期以來，我省依托隴海鐵路、西包鐵路和連霍高速、包茂高速、京昆高速、福銀高速、滬陜高速、十天高速等交通干線為發(fā)展軸，規(guī)劃建設城鎮(zhèn)帶。
編者按：2017年8月28日，一條沿著黃河西岸串聯(lián)陜西4市12縣50多景點，全長800余公里的高顏值公路“沿黃觀光公路”通車。沿黃公路開通一年來，給沿線的地區(qū)發(fā)展帶來巨大改變，西部網(wǎng)、陜西頭條特別邀請專家學者，就沿黃公路周邊發(fā)展建言獻策。
沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設的重點是生態(tài)建設與文化傳承
張濤
2018年，陜西省委、省政府將加快推進沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設作為增強區(qū)域發(fā)展活力的一項重要任務。沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶是一條因河，因路而促進規(guī)劃建設的城鎮(zhèn)帶。沿河則需要強化生態(tài)保護與修復，因路則需要強化發(fā)展的基礎(chǔ)設施。城鎮(zhèn)帶建設離不開人的聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶依托沿黃公路為軸線，縱貫我省關(guān)中、陜北兩大區(qū)域，成為除包茂高速外，縱貫我省南北方向發(fā)展的一條次軸線。長期以來，我省依托隴海鐵路、西包鐵路和連霍高速、包茂高速、京昆高速、福銀高速、滬陜高速、十天高速等交通干線為發(fā)展軸，規(guī)劃建設城鎮(zhèn)帶。
加之沿黃段縣域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人口不夠集中，一些縣還是深度貧困縣等因素，沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶沒有處在我省城鎮(zhèn)帶建設的主軸線上，不是我省城鎮(zhèn)化建設的重點區(qū)域，但推進沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設對于促進解決我省區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的矛盾卻具有重大意義。
如何推進沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設？習近平總書記在長江經(jīng)濟帶調(diào)研時強調(diào)，要正確把握整體推進和重點突破的關(guān)系，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，把握破除舊動能和培育新動能的關(guān)系，把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。這為我們推動建設沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶提供了思想遵循。
推動建設沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶首先要處理好我省城鎮(zhèn)帶建設的主軸與次軸的關(guān)系，重點區(qū)域與一般區(qū)域關(guān)系，城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，生態(tài)環(huán)境保護、文化傳承與開發(fā)的關(guān)系，突出特色示范與協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，避免以次廢主，人為過度城鎮(zhèn)化。
沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶多處在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，不同于平原地區(qū)，這里人口密度小，村莊分散，要因地制宜，科學編制實施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，避免過度移民搬遷和人為城鎮(zhèn)化造成的過度開發(fā)而帶來的環(huán)境惡化。對于人口相對集中，資源秉賦較好，人口規(guī)模大于1000人的村作為重點社區(qū)規(guī)劃建設；人口規(guī)模小于1000人，大于500人的作為中心村規(guī)劃建設；人口規(guī)模小于500人的作為自然村，實施美麗鄉(xiāng)村建設。
要加強沿黃城鎮(zhèn)帶的基礎(chǔ)設施建設。支持韓城、府谷支線機場建設。加快修建延安—榆林的高鐵和榆林—清澗—延川—宜川—黃龍-蒲城的高速公路，形成陜北與關(guān)中的快速通道。同時，要進一步建設并完善由包茂發(fā)展軸到沿黃發(fā)展軸東西方向連接的快速交通通道，支撐沿黃城鎮(zhèn)帶建設。要利用太陽能光伏發(fā)電，點亮沿黃公路，使其成為美麗、安全、富裕的民生之路。
在旅游項目開發(fā)建設方面要堅持高起點規(guī)劃，處理好“旅游+”即旅游的產(chǎn)業(yè)化問題，以及“+旅游”即產(chǎn)業(yè)的旅游化問題。構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)功能的“全域化”而不是全域的“旅游化”。要加快建設沿黃公路吳堡、綏德、佳縣、神木、府谷的觀光服務區(qū)，在重點觀景區(qū)建設配套停車場、公廁、充電樁、汽車營地等基礎(chǔ)設施。
在西安—韓城城際軌道、延榆高鐵開通后，要迅速支持在韓城、延安、榆林、神木、府谷發(fā)展汽車租賃和共享租貨服務業(yè)。沿黃景區(qū)建設要將歷史文化的傳承、保護與生態(tài)文明建設相融合。要促進沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶生態(tài)、文化旅游的融合發(fā)展，將旅游服務業(yè)打造成為沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶富民的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。要進一步結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要引進支持發(fā)展小米，紅棗，土豆的深加工產(chǎn)業(yè)。形成具有沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶顯明特色“生態(tài)文旅農(nóng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
要加強沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶的生態(tài)環(huán)境綜合治理。要進一步加強陜蒙、陜晉沿黃生態(tài)綜合治理機制，將沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設成為跨省合作的生態(tài)文明示范區(qū)。加快出臺《沿黃生態(tài)保護條例》，建立我省市際間、縣際及跨省合作的沿黃生態(tài)綜合治理機制、體制，將沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設成為國家級黃河生態(tài)文明創(chuàng)新示范區(qū)和彰顯黃河文明的歷史文化基地。
（作者系政協(xié)陜西省委員會委員、陜西省統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫專家、陜西省城市經(jīng)濟文化研究會常務副會長兼秘書長）
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