遲福林：海南要以開(kāi)放為先 制度創(chuàng)新為核心
2018-08-21 11:45:57
來(lái)源：新華訪談
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遲福林 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)
海南，是中國(guó)改革開(kāi)放一個(gè)重要的試驗(yàn)田。今年是改革開(kāi)放四十周年，也是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)三十周年。海南在發(fā)展道路上幾經(jīng)調(diào)整，依靠獨(dú)特資源，闖出獨(dú)具特色的道路。如今，站在建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港新的歷史起點(diǎn)上，海南如何把握優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立改革開(kāi)放新標(biāo)桿？中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，海南要以開(kāi)放為先，以制度創(chuàng)新為核心，實(shí)現(xiàn)更大程度的開(kāi)放。
精彩觀點(diǎn)
遲福林：海南發(fā)生了歷史性的變化
海南，是中國(guó)改革開(kāi)放一個(gè)重要的試驗(yàn)田。今年是改革開(kāi)放四十周年，也是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)三十周年。海南在發(fā)展道路上幾經(jīng)調(diào)整，依靠獨(dú)特資源，闖出獨(dú)具特色的道路。如今，站在建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港新的歷史起點(diǎn)上，海南如何把握優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立改革開(kāi)放新標(biāo)桿？中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，海南要以開(kāi)放為先，以制度創(chuàng)新為核心，實(shí)現(xiàn)更大程度的開(kāi)放。
精彩觀點(diǎn)
遲福林：海南發(fā)生了歷史性的變化
我在海南工作了整整30年，今年是第31個(gè)年頭，應(yīng)該從我自身的感覺(jué)說(shuō)呢，有兩個(gè)方面感觸很深。一個(gè)呢就是很欣喜，30年來(lái)，海南自己和自己比啊，發(fā)生了歷史性的變化，在某些方面是天翻地覆的變化。我30多年前一下飛機(jī)來(lái)海南的時(shí)候，看到這里的景象和我原來(lái)想象是很大不同的。沒(méi)想到這個(gè)地方，有些方面是相當(dāng)落后。比如一個(gè)紅綠燈都沒(méi)有，滿街是跑的小蹦蹦車，經(jīng)常缺水缺電、停水停電，大夏天的，搞得很難受。30年過(guò)去了，海南應(yīng)該說(shuō)是有歷史性變化。
首先，30年前，它是一個(gè)封閉半封閉的國(guó)防前哨，現(xiàn)在不僅是變成國(guó)際旅游消費(fèi)中心，醫(yī)療、健康，在國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)方面開(kāi)放度最高。
第二呢，海南過(guò)去經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是相當(dāng)落后的，我87年底來(lái)海南的時(shí)候，參加過(guò)建省籌備組啊，主要負(fù)責(zé)人聽(tīng)取海南的財(cái)政匯報(bào)，當(dāng)時(shí)海南的財(cái)政只有不到兩三個(gè)億，今天海南真的不一樣了。30年，海南GDP總量增長(zhǎng)了將近78倍，這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展真的是大不一樣了。
第三，海南過(guò)去基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該說(shuō)相當(dāng)落后，沒(méi)有一條高速公路，停水停電。那么今天的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該說(shuō)是發(fā)生了一個(gè)根本性的變化，我們不僅一般的基礎(chǔ)設(shè)施跟全國(guó)差不多，而且有世界領(lǐng)先的環(huán)島高速公路。當(dāng)時(shí)買一張機(jī)票都很困難，進(jìn)得來(lái)出不去，或者是出得去進(jìn)不來(lái)，今天，應(yīng)該說(shuō)四通八達(dá)。
第四，就是人民的生活水平得到了明顯的提升。海南30年前，可以說(shuō)大部分市縣都是貧困縣，現(xiàn)在無(wú)論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，應(yīng)該說(shuō)生活水平發(fā)生了顯著的變化，老百姓從這30年的改革開(kāi)放當(dāng)中獲益不少。所以從這些變化來(lái)說(shuō)，海南確實(shí)是中國(guó)改革開(kāi)放40年的一個(gè)歷史縮影，它從一方面證明了一個(gè)島嶼經(jīng)濟(jì)，只有走改革開(kāi)放才是一個(gè)發(fā)展之路，才是一個(gè)激發(fā)市場(chǎng)活力、經(jīng)濟(jì)活力的發(fā)展之路，才是人們收益大幅提高，城鄉(xiāng)居民生活水平（大幅提升）的一個(gè)根本之路。所以，我從這一點(diǎn)上，對(duì)海南30年的這樣一個(gè)變化，感到很欣喜。
同時(shí)也感到一種壓力，盡管海南島30年發(fā)生了歷史性的變化，但是現(xiàn)在同全國(guó)相比，應(yīng)該說(shuō)海南還有明顯的差距。所以在這個(gè)時(shí)候，海南高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，然后逐步探索建立自由貿(mào)易港，我想海南后30年的發(fā)展會(huì)比前30年更好。
遲福林：大開(kāi)放倒逼大改革 大改革推動(dòng)大發(fā)展
首先，30年前，它是一個(gè)封閉半封閉的國(guó)防前哨，現(xiàn)在不僅是變成國(guó)際旅游消費(fèi)中心，醫(yī)療、健康，在國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)方面開(kāi)放度最高。
第二呢，海南過(guò)去經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是相當(dāng)落后的，我87年底來(lái)海南的時(shí)候，參加過(guò)建省籌備組啊，主要負(fù)責(zé)人聽(tīng)取海南的財(cái)政匯報(bào)，當(dāng)時(shí)海南的財(cái)政只有不到兩三個(gè)億，今天海南真的不一樣了。30年，海南GDP總量增長(zhǎng)了將近78倍，這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展真的是大不一樣了。
第三，海南過(guò)去基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該說(shuō)相當(dāng)落后，沒(méi)有一條高速公路，停水停電。那么今天的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該說(shuō)是發(fā)生了一個(gè)根本性的變化，我們不僅一般的基礎(chǔ)設(shè)施跟全國(guó)差不多，而且有世界領(lǐng)先的環(huán)島高速公路。當(dāng)時(shí)買一張機(jī)票都很困難，進(jìn)得來(lái)出不去，或者是出得去進(jìn)不來(lái)，今天，應(yīng)該說(shuō)四通八達(dá)。
第四，就是人民的生活水平得到了明顯的提升。海南30年前，可以說(shuō)大部分市縣都是貧困縣，現(xiàn)在無(wú)論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，應(yīng)該說(shuō)生活水平發(fā)生了顯著的變化，老百姓從這30年的改革開(kāi)放當(dāng)中獲益不少。所以從這些變化來(lái)說(shuō)，海南確實(shí)是中國(guó)改革開(kāi)放40年的一個(gè)歷史縮影，它從一方面證明了一個(gè)島嶼經(jīng)濟(jì)，只有走改革開(kāi)放才是一個(gè)發(fā)展之路，才是一個(gè)激發(fā)市場(chǎng)活力、經(jīng)濟(jì)活力的發(fā)展之路，才是人們收益大幅提高，城鄉(xiāng)居民生活水平（大幅提升）的一個(gè)根本之路。所以，我從這一點(diǎn)上，對(duì)海南30年的這樣一個(gè)變化，感到很欣喜。
同時(shí)也感到一種壓力，盡管海南島30年發(fā)生了歷史性的變化，但是現(xiàn)在同全國(guó)相比，應(yīng)該說(shuō)海南還有明顯的差距。所以在這個(gè)時(shí)候，海南高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，然后逐步探索建立自由貿(mào)易港，我想海南后30年的發(fā)展會(huì)比前30年更好。
遲福林：大開(kāi)放倒逼大改革 大改革推動(dòng)大發(fā)展
海南建省辦特區(qū)30年來(lái)，一直在探索如何通過(guò)大開(kāi)放，來(lái)倒逼大改革，并且通過(guò)大開(kāi)放大改革來(lái)推動(dòng)大發(fā)展。海南建省辦特區(qū)之初，在探索著如何更大程度的開(kāi)放，推向國(guó)際市場(chǎng)，所以88年，十萬(wàn)人才下海南，都是這樣期望之下的。后來(lái)，由于某種情況的變化，海南經(jīng)濟(jì)曾陷入一個(gè)低潮。所以這個(gè)時(shí)候開(kāi)始思考海南的出路在哪里，能不能尋求一個(gè)開(kāi)放的新路子？所以98年之后開(kāi)始探索，到2000年前后就提出了產(chǎn)業(yè)開(kāi)放。產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的突破口在哪里？當(dāng)時(shí)的省委主要領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)我，我說(shuō)我研究一下回答。
那么我們?cè)?000年以后，給省委正式一個(gè)建議，產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的出路在建設(shè)國(guó)際旅游島。所以那個(gè)時(shí)候呢，2000年一直到2008年，七、八年的時(shí)間，在國(guó)際旅游島的建設(shè)上，全島上下日趨一致。所以到了2009年底，當(dāng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)海南建設(shè)國(guó)際旅游島，大家感到很欣喜。所以2009年，到應(yīng)該說(shuō)2018年，這是海南國(guó)際旅游島建設(shè)帶動(dòng)以旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)有一定質(zhì)量發(fā)展水平的10年。
現(xiàn)在，在產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的基礎(chǔ)上，海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，然后逐步探索建設(shè)自由貿(mào)易港，所以這個(gè)時(shí)候大家對(duì)海南充滿了希望，未來(lái)的發(fā)展前景會(huì)更好。
遲福林：以開(kāi)放為先 以制度創(chuàng)新為核心
那么我們?cè)?000年以后，給省委正式一個(gè)建議，產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的出路在建設(shè)國(guó)際旅游島。所以那個(gè)時(shí)候呢，2000年一直到2008年，七、八年的時(shí)間，在國(guó)際旅游島的建設(shè)上，全島上下日趨一致。所以到了2009年底，當(dāng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)海南建設(shè)國(guó)際旅游島，大家感到很欣喜。所以2009年，到應(yīng)該說(shuō)2018年，這是海南國(guó)際旅游島建設(shè)帶動(dòng)以旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)有一定質(zhì)量發(fā)展水平的10年。
現(xiàn)在，在產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的基礎(chǔ)上，海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，然后逐步探索建設(shè)自由貿(mào)易港，所以這個(gè)時(shí)候大家對(duì)海南充滿了希望，未來(lái)的發(fā)展前景會(huì)更好。
遲福林：以開(kāi)放為先 以制度創(chuàng)新為核心
我想海南島呢，應(yīng)該按照服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，自由貿(mào)易港絕不是海南的自?shī)首詷?lè)，它首先要服務(wù)國(guó)家的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，所以它是我國(guó)改革開(kāi)放的重大舉措，重大決策。2020年中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要突破，而且要求這個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。所以其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)想做做不成的事情，這里可做，為什么？（因?yàn)椋┮蟮?025年初步形成以自由貿(mào)易港的一個(gè)制度體系，然后到了2035年，中國(guó)特色社會(huì)主義自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，而且營(yíng)商環(huán)境躋身全球前列。
海南，給你明確了，未來(lái)發(fā)展的主題是什么？中國(guó)特色社會(huì)主義自由貿(mào)易港。未來(lái)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是什么？旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)（產(chǎn)業(yè)），也就是服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)的發(fā)展，占領(lǐng)全球化新階段，一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地。
還有兩句話，以開(kāi)放為先，一定要實(shí)現(xiàn)更大程度的開(kāi)放。與此同時(shí)，制度創(chuàng)新為核心。比如，按著中央的要求，推進(jìn)海南行政區(qū)劃改革創(chuàng)新，最大限度地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。如果真的能夠在規(guī)劃統(tǒng)一的前提下，土地利用統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一、社會(huì)政策統(tǒng)一，那么海南的資源就會(huì)得到最大程度的發(fā)揮。
遲福林：以思想大解放創(chuàng)造改革開(kāi)放的大環(huán)境
海南，給你明確了，未來(lái)發(fā)展的主題是什么？中國(guó)特色社會(huì)主義自由貿(mào)易港。未來(lái)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是什么？旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)（產(chǎn)業(yè)），也就是服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)的發(fā)展，占領(lǐng)全球化新階段，一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地。
還有兩句話，以開(kāi)放為先，一定要實(shí)現(xiàn)更大程度的開(kāi)放。與此同時(shí)，制度創(chuàng)新為核心。比如，按著中央的要求，推進(jìn)海南行政區(qū)劃改革創(chuàng)新，最大限度地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。如果真的能夠在規(guī)劃統(tǒng)一的前提下，土地利用統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一、社會(huì)政策統(tǒng)一，那么海南的資源就會(huì)得到最大程度的發(fā)揮。
遲福林：以思想大解放創(chuàng)造改革開(kāi)放的大環(huán)境
首先沒(méi)有思想大解放就不會(huì)有改革開(kāi)放大突破，當(dāng)初，30年前我們來(lái)海南的時(shí)候，什么條件都很差，為什么十萬(wàn)人才能下海南，連吃和住都難以解決的背景下，這么多人才能下海南，就是奔著希望來(lái)的，就是因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候有一個(gè)改革開(kāi)放的激情，所以應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在更需要這種激情，怎么才能迸發(fā)出這種激情，需要進(jìn)一步的解放思想，這種解放思想不是口頭的，要突破各種各樣利益的束縛，觀念的束縛。所以思想大解放，改革大突破，對(duì)于海南是首要的。
第二，這個(gè)時(shí)候很重要的，需要我們把國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境作為改革的一個(gè)重要目標(biāo)。我們建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)自由貿(mào)易港，怎么才能吸引人家來(lái)？國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，而且高度開(kāi)放的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，能夠逐步做到貨物進(jìn)出基本自由、資金進(jìn)出基本自由、人員進(jìn)出基本自由，一線放開(kāi)、二線管住的海關(guān)監(jiān)管體制。這種時(shí)候，我們需要一系列的政策和體制的突破。比如說(shuō)，財(cái)稅制度創(chuàng)新，怎么能夠和國(guó)際上其他成功的自由貿(mào)易港相比較，建立一個(gè)對(duì)企業(yè)有相當(dāng)吸引力的，不僅是對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)，而且對(duì)外來(lái)資本有相當(dāng)吸引力的財(cái)稅制度。比如說(shuō)金融制度創(chuàng)新，我們?cè)趺茨軌蛟趪?yán)格監(jiān)管的背景下，金融資金進(jìn)出基本自由。比如說(shuō)，我們要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)企業(yè)，生死由企業(yè)自主決定，這樣的一個(gè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，而后政府把主要精力放在為企業(yè)服務(wù)，放在良好的市場(chǎng)監(jiān)管上。
第三，我們的行政體制必須做出一些大的調(diào)整。海南現(xiàn)在看，我們的行政體制，還是有一定的優(yōu)勢(shì)，但是還是建省之初（比較有優(yōu)勢(shì)），為什么建省之初有那么大活力呢？我們那時(shí)候搞小政府大社會(huì)，為什么搞小政府，就是要建立大市場(chǎng)，促進(jìn)大社會(huì)的發(fā)育，那么今天海南同樣面臨這樣一個(gè)問(wèn)題，我們要吸引各類人才來(lái)，把企業(yè)搞活、市場(chǎng)搞活，核心的問(wèn)題，就是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，真正地形成讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。在這個(gè)前提下，發(fā)揮政府的服務(wù)監(jiān)管職能。我想，海南下一步以行政區(qū)劃體制調(diào)整為重點(diǎn)，改革我們的行政體制，提高政府的行政效率，是極為關(guān)鍵的一環(huán)。
海南未來(lái)幾年能不能形成全面深化改革的大環(huán)境，關(guān)鍵在于，以思想大解放創(chuàng)造改革開(kāi)放的大環(huán)境，這樣海南才大有希望，這樣海南才加快發(fā)展。這樣才能實(shí)現(xiàn)中央要求的用兩三年的時(shí)間，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，別的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)想做做不成的事情，在海南能做成，再用五年左右的時(shí)間，讓自由貿(mào)易港的制度體系建立，那么再用不到十年的時(shí)間，我們自由貿(mào)易港的制度體系運(yùn)作模式更加成熟，國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境在全球算一流，這個(gè)時(shí)候，我們的海南島就會(huì)真的成為一個(gè)具有更大吸引力的現(xiàn)代化的美麗寶島，我期望這一天的到來(lái)。
第二，這個(gè)時(shí)候很重要的，需要我們把國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境作為改革的一個(gè)重要目標(biāo)。我們建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)自由貿(mào)易港，怎么才能吸引人家來(lái)？國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，而且高度開(kāi)放的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，能夠逐步做到貨物進(jìn)出基本自由、資金進(jìn)出基本自由、人員進(jìn)出基本自由，一線放開(kāi)、二線管住的海關(guān)監(jiān)管體制。這種時(shí)候，我們需要一系列的政策和體制的突破。比如說(shuō)，財(cái)稅制度創(chuàng)新，怎么能夠和國(guó)際上其他成功的自由貿(mào)易港相比較，建立一個(gè)對(duì)企業(yè)有相當(dāng)吸引力的，不僅是對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)，而且對(duì)外來(lái)資本有相當(dāng)吸引力的財(cái)稅制度。比如說(shuō)金融制度創(chuàng)新，我們?cè)趺茨軌蛟趪?yán)格監(jiān)管的背景下，金融資金進(jìn)出基本自由。比如說(shuō)，我們要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)企業(yè)，生死由企業(yè)自主決定，這樣的一個(gè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，而后政府把主要精力放在為企業(yè)服務(wù)，放在良好的市場(chǎng)監(jiān)管上。
第三，我們的行政體制必須做出一些大的調(diào)整。海南現(xiàn)在看，我們的行政體制，還是有一定的優(yōu)勢(shì)，但是還是建省之初（比較有優(yōu)勢(shì)），為什么建省之初有那么大活力呢？我們那時(shí)候搞小政府大社會(huì)，為什么搞小政府，就是要建立大市場(chǎng)，促進(jìn)大社會(huì)的發(fā)育，那么今天海南同樣面臨這樣一個(gè)問(wèn)題，我們要吸引各類人才來(lái)，把企業(yè)搞活、市場(chǎng)搞活，核心的問(wèn)題，就是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，真正地形成讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。在這個(gè)前提下，發(fā)揮政府的服務(wù)監(jiān)管職能。我想，海南下一步以行政區(qū)劃體制調(diào)整為重點(diǎn)，改革我們的行政體制，提高政府的行政效率，是極為關(guān)鍵的一環(huán)。
海南未來(lái)幾年能不能形成全面深化改革的大環(huán)境，關(guān)鍵在于，以思想大解放創(chuàng)造改革開(kāi)放的大環(huán)境，這樣海南才大有希望，這樣海南才加快發(fā)展。這樣才能實(shí)現(xiàn)中央要求的用兩三年的時(shí)間，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，別的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)想做做不成的事情，在海南能做成，再用五年左右的時(shí)間，讓自由貿(mào)易港的制度體系建立，那么再用不到十年的時(shí)間，我們自由貿(mào)易港的制度體系運(yùn)作模式更加成熟，國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境在全球算一流，這個(gè)時(shí)候，我們的海南島就會(huì)真的成為一個(gè)具有更大吸引力的現(xiàn)代化的美麗寶島，我期望這一天的到來(lái)。
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