我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革取得新進(jìn)展
2018-08-17 11:57:33
來源：人民網(wǎng)－人民日報
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原標(biāo)題：我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革取得新進(jìn)展——底部攻堅(jiān) 補(bǔ)齊短板
木桶的容量，取決于最短的那塊板。為補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板，黨的十八大以來，我國統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革取得新進(jìn)展。
攻 堅(jiān)
強(qiáng)化兩類農(nóng)村最薄弱學(xué)校建設(shè)
從瀕臨撤并，到新安縣“最美鄉(xiāng)村學(xué)校”，河南新安鐵門鎮(zhèn)陳村小學(xué)老君洞教學(xué)點(diǎn)迎來巨變。
老君洞教學(xué)點(diǎn)曾因?qū)W校條件簡陋、缺少師資等原因，被列入教學(xué)點(diǎn)撤并計劃。這意味著，孩子們要走十幾里的山路才能到中心學(xué)校上學(xué)。考慮到學(xué)生們的實(shí)際需要，老君洞教學(xué)點(diǎn)非但沒有撤并，還建起了嶄新的教學(xué)樓和教師周轉(zhuǎn)房，讓孩子學(xué)得安心、教師住得放心。
如果說鄉(xiāng)村教育是全面建成小康社會的薄弱環(huán)節(jié)和短板，那么鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校則被認(rèn)為是其中最薄弱的一環(huán)。
據(jù)教育部統(tǒng)計，截至2017年底，全國有農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校10.7萬所，其中小學(xué)2.7萬所，教學(xué)點(diǎn)8萬個，占農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)總數(shù)的44.4％；在校生384.7萬人，占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的5.8％。
2018年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對辦好兩類學(xué)校做出全面部署，要求各地統(tǒng)籌現(xiàn)有各類項(xiàng)目，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，在2018年重點(diǎn)加快建設(shè)，力爭在2019年秋季開學(xué)前，兩類學(xué)校辦學(xué)條件全面達(dá)標(biāo)。
“原則上小學(xué)1—3年級學(xué)生不寄宿，就近走讀上學(xué)，路途時間一般不超過半小時；4—6年級學(xué)生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當(dāng)寄宿……”根據(jù)指導(dǎo)意見，學(xué)校布局既要有利于為農(nóng)村學(xué)生提供公平、有質(zhì)量的教育，又要尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律、方便兒童就近入學(xué)；既要防止過急過快撤并學(xué)校導(dǎo)致學(xué)生過于集中，又要避免出現(xiàn)新的“空心校”。
投 入
農(nóng)村普通小學(xué)、初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出保持較快增長
扶弱補(bǔ)缺，投入必不可少。
數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)村普通小學(xué)、初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出保持較快增長，2017年比2012年增長了約60％。中央財政教育轉(zhuǎn)移支付由2016年的2817億元增加到2018年的3067億元，80％用于中西部農(nóng)村和貧困地區(qū)，1/4左右用于集中連片特困地區(qū)、民族地區(qū)。
從2017年春季學(xué)期開始，全國1.43億城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生獲得一份大禮包：免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書。此外，全國1604萬名城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生得到生活補(bǔ)助，補(bǔ)助金額達(dá)179.1億元。
在貴州省長順縣第四中學(xué)的食堂門口，張貼著周一到周五的“供餐食譜”：豌豆米炒肉末、酸辣椒炒肉、蒜泥生菜、筒骨蘿卜湯……
據(jù)介紹，除了每生每天的營養(yǎng)午餐補(bǔ)助4元之外，這所學(xué)校寄宿學(xué)生還有額外的7元補(bǔ)助，大部分學(xué)生都可以在食堂吃到全免費(fèi)的一日三餐。
得益于已覆蓋國家所有扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的營養(yǎng)改善計劃，3700多萬名學(xué)生的碗里有了更豐富的營養(yǎng)。監(jiān)測表明，實(shí)施營養(yǎng)改善計劃的地區(qū)，男女生平均身高2017年比2012年高出1.9厘米和2厘米。
育 人
提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校軟硬件水平
教育大計，教師為本。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》。這一新時代加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，特別對加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步做出全面部署。
繼續(xù)實(shí)施部屬師范大學(xué)公費(fèi)師范生教育，推動28個省份實(shí)施地方公費(fèi)師范生教育，每年吸引4萬名高校畢業(yè)生直接到農(nóng)村中小學(xué)任教；通過中小學(xué)教師“國培計劃”，2016年至2017年對360余萬名鄉(xiāng)村校長、教師進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)；通過農(nóng)村教師特崗計劃，2017年選派約8萬名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教；明確鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策；加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，2016年至2017年各地新建7.4萬套周轉(zhuǎn)宿舍……“越往基層、越是艱苦、待遇越高”，這樣的措施正惠及725個縣的127萬名鄉(xiāng)村教師，讓他們留得下、待得住。
“最好的建筑在學(xué)校”，在中西部許多農(nóng)村地區(qū)，這已經(jīng)成為百姓們的共識。2017年全國義務(wù)教育學(xué)校校舍面積比2015年增長了10％；體育場館、音體美器材、實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)率超過85％；學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)接入率超過90％。全國832個貧困縣的10.3萬所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到“底線要求”，占94.7％。
底部攻堅(jiān)、補(bǔ)齊短板，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革步步推進(jìn)。
統(tǒng)計顯示，截至2017年底，全國2379個縣通過了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定，占比達(dá)81％，北京、天津、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、廣東等11個省份整體通過評估認(rèn)定。
木桶的容量，取決于最短的那塊板。為補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板，黨的十八大以來，我國統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革取得新進(jìn)展。
攻 堅(jiān)
強(qiáng)化兩類農(nóng)村最薄弱學(xué)校建設(shè)
從瀕臨撤并，到新安縣“最美鄉(xiāng)村學(xué)校”，河南新安鐵門鎮(zhèn)陳村小學(xué)老君洞教學(xué)點(diǎn)迎來巨變。
老君洞教學(xué)點(diǎn)曾因?qū)W校條件簡陋、缺少師資等原因，被列入教學(xué)點(diǎn)撤并計劃。這意味著，孩子們要走十幾里的山路才能到中心學(xué)校上學(xué)。考慮到學(xué)生們的實(shí)際需要，老君洞教學(xué)點(diǎn)非但沒有撤并，還建起了嶄新的教學(xué)樓和教師周轉(zhuǎn)房，讓孩子學(xué)得安心、教師住得放心。
如果說鄉(xiāng)村教育是全面建成小康社會的薄弱環(huán)節(jié)和短板，那么鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校則被認(rèn)為是其中最薄弱的一環(huán)。
據(jù)教育部統(tǒng)計，截至2017年底，全國有農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校10.7萬所，其中小學(xué)2.7萬所，教學(xué)點(diǎn)8萬個，占農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)總數(shù)的44.4％；在校生384.7萬人，占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的5.8％。
2018年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對辦好兩類學(xué)校做出全面部署，要求各地統(tǒng)籌現(xiàn)有各類項(xiàng)目，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，在2018年重點(diǎn)加快建設(shè)，力爭在2019年秋季開學(xué)前，兩類學(xué)校辦學(xué)條件全面達(dá)標(biāo)。
“原則上小學(xué)1—3年級學(xué)生不寄宿，就近走讀上學(xué)，路途時間一般不超過半小時；4—6年級學(xué)生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當(dāng)寄宿……”根據(jù)指導(dǎo)意見，學(xué)校布局既要有利于為農(nóng)村學(xué)生提供公平、有質(zhì)量的教育，又要尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律、方便兒童就近入學(xué)；既要防止過急過快撤并學(xué)校導(dǎo)致學(xué)生過于集中，又要避免出現(xiàn)新的“空心校”。
投 入
農(nóng)村普通小學(xué)、初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出保持較快增長
扶弱補(bǔ)缺，投入必不可少。
數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)村普通小學(xué)、初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出保持較快增長，2017年比2012年增長了約60％。中央財政教育轉(zhuǎn)移支付由2016年的2817億元增加到2018年的3067億元，80％用于中西部農(nóng)村和貧困地區(qū)，1/4左右用于集中連片特困地區(qū)、民族地區(qū)。
從2017年春季學(xué)期開始，全國1.43億城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生獲得一份大禮包：免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書。此外，全國1604萬名城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生得到生活補(bǔ)助，補(bǔ)助金額達(dá)179.1億元。
在貴州省長順縣第四中學(xué)的食堂門口，張貼著周一到周五的“供餐食譜”：豌豆米炒肉末、酸辣椒炒肉、蒜泥生菜、筒骨蘿卜湯……
據(jù)介紹，除了每生每天的營養(yǎng)午餐補(bǔ)助4元之外，這所學(xué)校寄宿學(xué)生還有額外的7元補(bǔ)助，大部分學(xué)生都可以在食堂吃到全免費(fèi)的一日三餐。
得益于已覆蓋國家所有扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的營養(yǎng)改善計劃，3700多萬名學(xué)生的碗里有了更豐富的營養(yǎng)。監(jiān)測表明，實(shí)施營養(yǎng)改善計劃的地區(qū)，男女生平均身高2017年比2012年高出1.9厘米和2厘米。
育 人
提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校軟硬件水平
教育大計，教師為本。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》。這一新時代加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，特別對加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步做出全面部署。
繼續(xù)實(shí)施部屬師范大學(xué)公費(fèi)師范生教育，推動28個省份實(shí)施地方公費(fèi)師范生教育，每年吸引4萬名高校畢業(yè)生直接到農(nóng)村中小學(xué)任教；通過中小學(xué)教師“國培計劃”，2016年至2017年對360余萬名鄉(xiāng)村校長、教師進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)；通過農(nóng)村教師特崗計劃，2017年選派約8萬名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教；明確鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策；加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，2016年至2017年各地新建7.4萬套周轉(zhuǎn)宿舍……“越往基層、越是艱苦、待遇越高”，這樣的措施正惠及725個縣的127萬名鄉(xiāng)村教師，讓他們留得下、待得住。
“最好的建筑在學(xué)校”，在中西部許多農(nóng)村地區(qū)，這已經(jīng)成為百姓們的共識。2017年全國義務(wù)教育學(xué)校校舍面積比2015年增長了10％；體育場館、音體美器材、實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)率超過85％；學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)接入率超過90％。全國832個貧困縣的10.3萬所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到“底線要求”，占94.7％。
底部攻堅(jiān)、補(bǔ)齊短板，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革步步推進(jìn)。
統(tǒng)計顯示，截至2017年底，全國2379個縣通過了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定，占比達(dá)81％，北京、天津、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、廣東等11個省份整體通過評估認(rèn)定。
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