雄安新區(qū)管委會主任陳剛：研究國際水平的“雄安標準”
2018-08-07 11:21:31
來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站
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資料圖：“雄安第一標”——雄安市民服務(wù)中心航拍。 中建三局供圖
雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳剛接受本網(wǎng)獨家專訪
問：雄安新區(qū)規(guī)劃綱要已經(jīng)發(fā)布，引起社會廣泛關(guān)注。習近平總書記提出建設(shè)雄安新區(qū)必須堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的理念。請您談?wù)勑郯残聟^(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中是如何體現(xiàn)這一理念的？雄安新區(qū)設(shè)立一年多時間來，已經(jīng)取得了哪些成果，未來將在哪些方面實現(xiàn)重點突破？
陳剛：習近平總書記提出的“十六字”要求是一個很高的標準，同時也是指導(dǎo)我們做好新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的一個核心理念。我理解，“世界眼光”，就是視野開闊，能夠跳出雄安，放眼世界，站在人類城市發(fā)展歷史的高度，認識雄安、規(guī)劃雄安、建設(shè)雄安，為中國乃至世界其他國家提供借鑒和示范。在規(guī)劃編制過程中，我們?nèi)嫔钊雽W(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于城市建設(shè)和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要講話和指示要求，邀請世界頂級專家參與，注重吸收國內(nèi)外規(guī)劃成果，開展國際方案征集，集世界智慧，聚中國力量。“國際標準”，就是吸收和借鑒世界各國規(guī)劃領(lǐng)域最先進的理念和標準。我們專門收集、研究了各個領(lǐng)域國際上先進理念、方法和技術(shù)，結(jié)合雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)實際，加強系統(tǒng)集成，強化頂層設(shè)計，積極研究具有國際領(lǐng)先水平的“雄安標準”，謀劃探索創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”的方法路徑，努力建設(shè)高水平的社會主義現(xiàn)代化城市。“中國特色”，就是注重保護和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保留中華文化基因。作為新時代的標桿，雄安的規(guī)劃建設(shè)要充分體現(xiàn)中國幾千年歷史文化傳承，體現(xiàn)中國特色社會主義建設(shè)發(fā)展中探索形成的城市發(fā)展理念，融合中華傳統(tǒng)文化與先進文化。比如，城市中軸線的設(shè)計、城市風貌的塑造，都體現(xiàn)了對稱、天人合一、街坊等中華傳統(tǒng)營城理念，體現(xiàn)了中國特色和時代特點。“高點定位”，就是雄安的規(guī)劃建設(shè)不是簡單地建一個城市，而是立足于黨中央賦予的歷史使命，把它建成經(jīng)得起歷史檢驗、留給子孫后代的珍貴遺產(chǎn)，打造成為貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板、高水平的社會主義現(xiàn)代化城市，在已有城市建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，趟出一條未來城市發(fā)展的全新路徑。
新區(qū)設(shè)立一年多來，河北省委、省政府深入學(xué)習貫徹習近平總書記重要講話和指示精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在中央?yún)f(xié)同辦、中央專咨委、國家有關(guān)部委和京、津兩市的大力支持下，認真履行主體責任，科學(xué)謀劃組織，凝聚各方力量，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。在省委、省政府的直接指揮下，在省直各部門和有關(guān)市縣的大力支持下，雄安新區(qū)黨工委、管委會帶領(lǐng)三縣廣大干部群眾，奮發(fā)作為、拼搏實干，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)各項工作都取得了階段性成效。一是規(guī)劃編制形成重要成果，匯聚國內(nèi)外頂級專家和一流團隊，歷經(jīng)一年多的艱苦努力，形成了《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》并經(jīng)黨中央、國務(wù)院正式批復(fù)。5月28日，外交部成功舉辦河北雄安新區(qū)全球推介活動，國內(nèi)外反響強烈，收到了很好效果。二是嚴管嚴控有力有序有效，堅持新區(qū)及周邊地區(qū)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動，有效遏制投機炒作，經(jīng)受住多重考驗。完善戶籍、規(guī)劃、土地、房地產(chǎn)、項目和產(chǎn)業(yè)的差別化、人性化管控措施，最大程度減少對群眾生產(chǎn)生活和企業(yè)發(fā)展的影響。三是一批基礎(chǔ)性重大工程項目啟動實施，京雄城際鐵路開工建設(shè)，市民服務(wù)中心投入使用，簽署了一批高端高新戰(zhàn)略合作項目，聚集效應(yīng)初步形成。開展空間、資源、環(huán)境、災(zāi)害綜合地質(zhì)調(diào)查，摸清了規(guī)劃建設(shè)底數(shù)。四是環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)扎實推進，啟動白洋淀及上游環(huán)境綜合整治工程，今年實施了10萬畝苗景兼用林項目，目前已累計種植超過850多萬株。加強環(huán)境污染防治，全面實施散煤替代工程，2017年新區(qū)PM2.5平均濃度同比2016年下降21.5%。五是體制機制和政策創(chuàng)新不斷深化，加大改革開放力度，理順新區(qū)管理體制，對新區(qū)三縣實施有效托管，組建中國雄安集團，創(chuàng)新土地、人才、住房、收入分配等政策體系，為新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供了有力保障。六是基層黨組織建設(shè)和群眾工作得到加強，有針對性地開展加強基層組織建設(shè)、整頓軟弱渙散基層組織、歷史遺留問題化解清零“三項行動”，逐村派駐工作組宣講政策，真心實意為群眾排憂解難，贏得了各方面的理解和支持，保持了社會大局和諧穩(wěn)定，“雄安是我家、建設(shè)靠大家”的氛圍日漸濃厚。
當前，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)進入新的階段。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和韓正副總理重要指示要求，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院《批復(fù)》精神和《雄安規(guī)劃綱要》以及省委九屆七次全會部署，穩(wěn)扎穩(wěn)打、只爭朝夕，全力推動雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)取得扎實成效。重點做好8方面的工作。一是認真抓好各項規(guī)劃完善提升，以人為本做好城市設(shè)計，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚，為高起點高標準高水平建設(shè)打好基礎(chǔ)。二是認真抓好承接北京非首都功能疏解，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈高端和世界科技前沿，積極承載符合國家重大戰(zhàn)略、體現(xiàn)國家競爭力的產(chǎn)業(yè)。三是認真抓好水電路氣訊熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建快捷高效的交通網(wǎng)及城市安全和應(yīng)急防災(zāi)體系，努力打造標桿工程。四是認真抓好白洋淀環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，開展土壤、大氣、水污染治理，打造近自然“千年秀林”，集中開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提升規(guī)范化管理和服務(wù)水平。五是認真抓好公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，構(gòu)建多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)體系。六是認真抓好體制機制和政策創(chuàng)新，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，形成一批有針對性的政策，打造改革開放新高地。七是認真抓好管控維穩(wěn)工作，穩(wěn)妥推進征地拆遷，高標準建設(shè)安置區(qū)，扎實做好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生工作，讓廣大群眾共享新區(qū)建設(shè)發(fā)展成果。八是認真抓好組織體系和管理機構(gòu)建設(shè)，做實做強新區(qū)管委會，切實提高新區(qū)建設(shè)的執(zhí)行力，有力有序有效推進雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)各項工作。
問：今年是改革開放40周年。全面深化改革已進入新階段。雄安新區(qū)將如何在改革、開放、創(chuàng)新方面不懈努力并彰顯示范意義和特殊價值？
陳剛：改革開放是中國的第二次革命，是雄安新區(qū)發(fā)展的根本動力。40年前，黨中央設(shè)立深圳經(jīng)濟特區(qū)，創(chuàng)造了“深圳速度”，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要的帶動作用；40年后，黨中央設(shè)立河北雄安新區(qū)，要求打造“雄安質(zhì)量”，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進程中發(fā)揮好引領(lǐng)作用。我們將著眼打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板，發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，打造體制機制新高地，發(fā)揮對全國全面深化改革擴大開放的引領(lǐng)示范作用。一是著力推進重點領(lǐng)域改革。新區(qū)正在積極推進機構(gòu)和行政管理體制改革，實行黨政合一，推行大部門制和扁平化管理；推進投資項目審批制度改革，凡是市場機制能調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動一律取消行政審批，提高行政服務(wù)效率，堅決破除制約市場在資源配置過程中起決定性作用的制度藩籬；深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，探索政事分開、管辦分離的有效形式。堅決不搞土地財政，發(fā)揮中國雄安集團作用，多渠道籌措資金，探索建立長期穩(wěn)定的資金籌措機制；在現(xiàn)行稅收制度框架內(nèi)，深入研究有利于高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新要素資源集聚的稅收政策，率先在相關(guān)領(lǐng)域開展服務(wù)實體經(jīng)濟的金融創(chuàng)新或金融試驗試點示范工作，推動國家級交易平臺等重大金融項目先行先試，支持金融業(yè)對外開放新舉措在新區(qū)落地。二是著力探索社會各領(lǐng)域管理創(chuàng)新。新區(qū)將探索實行有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的人事、薪酬、住房、戶籍、養(yǎng)老等政策。創(chuàng)新人口管理，實施積分落戶和居住證制度，建立以居住證為載體的公共服務(wù)提供機制。構(gòu)建城市全新的智能治理體系，建設(shè)智能政務(wù)、智能環(huán)保、數(shù)字城市，探索建立全數(shù)字化的個人誠信體系；健全城市智能民生服務(wù)，搭建普惠精準、定制服務(wù)的智能教育醫(yī)療系統(tǒng)，打造以人為本、全時空服務(wù)的智能社區(qū)。始終堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度和房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制，保障基本、兼顧差異、滿足多層次個性化需求，嚴禁大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)。新區(qū)正在完善多層次住房供給的相關(guān)政策，通過各種政策支持房地產(chǎn)租賃市場發(fā)展。三是著力擴大對內(nèi)對外開放。黨的十九大報告指出，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。雄安新區(qū)將圍繞建設(shè)開放發(fā)展先行區(qū)，主動服務(wù)北京國際交往中心功能，利用京津冀三地對外開放基礎(chǔ)和新區(qū)自然環(huán)境優(yōu)勢，謀劃舉辦國際及國內(nèi)高端論壇，構(gòu)筑對內(nèi)對外交流平臺；積極融入“一帶一路”建設(shè)，吸引國家對外開放平臺和國際對外合作組織在新區(qū)布局；實行開放便捷的人才引進制度，在外籍和港澳臺人才入境、停居留、永久居留等方面制定更加便利的措施，建立人才特區(qū)，加快資本、人才、科技等要素在新區(qū)集聚，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，打造對外開放新平臺。
問：您上任之初就采取了一系列措施來加強基層黨組織建設(shè)，整頓軟弱渙散基層黨組織，請您談?wù)勗撆e措的目的和成效。
陳剛：基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。黨的十九大報告指出，要把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。到新區(qū)工作伊始，我們在深入學(xué)習習近平總書記關(guān)于加強基層黨建、做好群眾工作的系列重要指示，領(lǐng)會中央和省委有關(guān)會議和文件精神的基礎(chǔ)上，圍繞夯實千年大計建設(shè)之基，全面排查新區(qū)三縣基層組織中存在的突出問題。經(jīng)過對問題的深入剖析，我們認識到，不抓基層黨建，增強“四個意識”就是空話；基層黨建抓不好，工作推動就沒有堅實基礎(chǔ)；基層黨建抓不到位，各項工作就會面臨極大風險。
基于這一認識，我們集中三個月時間在新區(qū)開展了全面加強基層組織建設(shè)、整頓軟弱渙散基層組織、歷史遺留問題化解清零“三項行動”，建立了問題清單、任務(wù)清單、措施清單、責任清單“四個清單”，排查化解歷史遺留問題和矛盾糾紛2800多件，125個軟弱渙散基層組織實現(xiàn)轉(zhuǎn)化提升。堅持把黨管換屆、依法辦事、發(fā)揚民主貫穿全過程，在去年圓滿完成起步區(qū)和容東片區(qū)79個村“兩委”換屆試點工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，今年又在全省率先全面啟動村(社區(qū))“兩委”換屆，目前基本完成，一批農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工有成人員、大學(xué)生村官、機關(guān)退休干部進入了村“兩委”班子，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。響亮提出“縣委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府在農(nóng)村”，由縣級干部帶隊，選派2100余名機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成工作組進駐557個村，對新托管的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村也第一時間派出駐村工作組，實現(xiàn)村級全覆蓋；推行農(nóng)村黨員“1+10”聯(lián)系戶制度，2.1萬余名農(nóng)村骨干黨員每人聯(lián)系10戶群眾，聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有戶；各級黨員干部主動幫助群眾解決生產(chǎn)生活困難問題，黨群干群聯(lián)系進一步密切，服務(wù)群眾水平明顯提升。推動全面從嚴治黨向基層延伸，堅持管黨治黨、正風肅紀，堅決懲治群眾身邊的“微腐敗”和“蠅貪”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。依法嚴厲打擊黑惡勢力，新區(qū)刑事發(fā)案率明顯下降，社會治安環(huán)境全面改善，群眾的幸福感、獲得感和安全感進一步提升。
問：雄安新區(qū)是千年大計、國家大事，在新區(qū)建設(shè)開局起步階段，如何認識保持歷史耐心，既要做讓人民群眾看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人做鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠的好事，扎實推進這項引領(lǐng)時代新發(fā)展的歷史性工程？
陳剛：習近平總書記強調(diào)，“雄安新區(qū)將是我們留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)”。我們始終牢記習近平總書記的諄諄教誨，深刻認識到雄安新區(qū)是千年大計、國家大事，不是短期內(nèi)就可以一蹴而就的，必須堅持大歷史觀，保持歷史耐心，有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，既要下大力抓好工程項目、公共服務(wù)等當前看得見、摸得著、得實惠的“顯功”，讓老百姓有更多實實在在的獲得感，又要多做為后人做鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠的“潛功”，一茬接著一茬干，一張藍圖干到底。一是筑牢長遠發(fā)展的規(guī)劃基礎(chǔ)?！缎郯惨?guī)劃綱要》是高起點編制好新區(qū)各級各類規(guī)劃的準則和指南，是指導(dǎo)雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展的基本依據(jù)。我們堅持創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，借鑒國際經(jīng)驗，匯聚全球智慧，深化細化新區(qū)各項規(guī)劃和城市設(shè)計，努力構(gòu)建形成以雄安規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)、以控制性詳細規(guī)劃為重點、以專項規(guī)劃為支撐，全域覆蓋、分層管理、分類指導(dǎo)、多規(guī)合一的科學(xué)完整規(guī)劃體系。二是筑牢長遠發(fā)展的生態(tài)根基。生態(tài)資源是雄安新區(qū)最寶貴的財富。我們牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)先加強生態(tài)建設(shè)，嚴格區(qū)域環(huán)境保護，嚴格生態(tài)保護紅線，嚴控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴格保護永久基本農(nóng)田，將生態(tài)濕地融入城市空間，大規(guī)模開展植樹造林和國土綠化，實現(xiàn)新區(qū)森林覆蓋率達到40%，起步區(qū)綠化覆蓋率達到50%，新區(qū)藍綠空間占比穩(wěn)定在70%；深入推進白洋淀生態(tài)修復(fù)，使淀區(qū)逐步恢復(fù)至360平方公里左右，正常水位保持在6.5－7米，逐步恢復(fù)“華北之腎”功能。三是筑牢長遠發(fā)展的地下空間基礎(chǔ)。雄安新區(qū)還是一張白紙，具有開發(fā)地下空間的先天優(yōu)勢。我們將借鑒巴黎等世界先進城市地下空間開發(fā)經(jīng)驗，堅持地下地上一起規(guī)劃，開發(fā)建設(shè)先地下后地上，按照安全、高效、適度的原則，結(jié)合城市功能需求，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計地下空間，先行建設(shè)多級網(wǎng)絡(luò)銜接的市政綜合管廊系統(tǒng)、地下綜合防災(zāi)系統(tǒng)、地下智能物流體系統(tǒng)、地下停車系統(tǒng)以及軌道交通預(yù)留等地下工程，科學(xué)有效利用地下空間，為我國城市地下空間開發(fā)利用探索經(jīng)驗。四是筑牢長遠發(fā)展的安全體系。牢固樹立總體國家安全觀，堅持以防為主、防抗結(jié)合，以城市安全運行、災(zāi)害預(yù)防、公共安全、綜合應(yīng)急等體系建設(shè)為重點，構(gòu)建城市安全和應(yīng)急防災(zāi)體系，提升綜合防災(zāi)水平?？茖W(xué)研究防洪和抗震等安全標準，起步區(qū)防洪標準為200年一遇，五個外圍組團防洪標準為100年一遇，其他特色小城鎮(zhèn)防洪標準原則上為50年一遇；新區(qū)抗震基本設(shè)防烈度Ⅷ度，學(xué)校、醫(yī)院、生命線系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)施基本烈度Ⅷ度半，避難場所、應(yīng)急指揮中心等城市要害系統(tǒng)按基本烈度Ⅸ度抗震設(shè)防，高標準設(shè)防、高質(zhì)量建設(shè)，確保千年大計安全萬無一失。
問：在雄安新區(qū)建設(shè)過程中，如何發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，同時吸引海內(nèi)外各方資源，形成推動新區(qū)建設(shè)的澎湃動力？
陳剛：習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，我們堅持既要遵循市場規(guī)律、善用市場機制解決問題，又要讓政府勇?lián)熑?、干好自己該干的事。具體來說：
一方面，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，完善市場機制，清除市場壁壘，建設(shè)公平競爭市場環(huán)境，提高資源要素配置效率和競爭力。雄安新區(qū)不是一般意義上的新區(qū)，不能走行政命令、招商引資、開發(fā)建設(shè)的老路，必須借鑒世界先進城市成功經(jīng)驗，以市場機制為動力，讓各類市場主體充分競爭、競相發(fā)展。新區(qū)的土地、住房、人口、產(chǎn)業(yè)、投融資等政策，從一開始就要以市場機制作為內(nèi)生動力，把真正愿意干事創(chuàng)業(yè)的人和企業(yè)吸引到雄安。我們將加快完善要素市場化配置，深化勞動力市場、土地市場、資金市場、技術(shù)市場和信息市場等領(lǐng)域的改革，推動要素自由流動。比如，在土地利用方面，創(chuàng)新土地供應(yīng)政策，努力構(gòu)建出讓、劃撥、作價出資(或入股)、租賃或先租后讓、租讓結(jié)合的多元化土地利用和土地供應(yīng)模式。同時，以雄安新區(qū)為核心積極申報設(shè)立中國(河北)自由貿(mào)易試驗區(qū)，建設(shè)中外政府間合作項目(園區(qū))和綜合保稅區(qū)，大幅度取消或降低外資準入限制，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，最大限度減少政府對企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)，實現(xiàn)統(tǒng)一開放、有序競爭。
另一方面，堅持更好發(fā)揮政府作用，在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式，發(fā)揮《雄安規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，集中精力抓好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護。深化“放管服”改革，大幅度減少行政審批事項，實現(xiàn)全國審批項目最少、程序最簡、費用最低、辦理最快、服務(wù)最優(yōu)。依托數(shù)字城市建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段打破部門間信息壁壘，推進數(shù)據(jù)共享。健全監(jiān)督機制，主動接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督。完善績效管理制度，加強對重大決策部署落實、依法履職盡責和實際效果等方面的考核評估，提高政府公信力和執(zhí)行力。
總之，市場作用和政府作用是相輔相成、相互促進、互為補充的。我們將把該放給市場和社會的權(quán)一定放足、放到位，該管的事一定管好、管到位，做到“看不見的手”和“看得見的手”都用好，激發(fā)出推動雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的澎湃力量。(中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 徐夢龍 整理)
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