30年減貧594萬人——來自我國唯一開發(fā)扶貧試驗區(qū)的報告
2018-07-27 09:15:37
來源：新華全媒頭條
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中國扶貧看貴州，貴州扶貧看畢節(jié)。
30年前，面對“經(jīng)濟(jì)貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹”的惡性循環(huán)，中國在烏蒙山集中連片特困地區(qū)腹地建立了以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”為主題的畢節(jié)試驗區(qū)。
30年來，采取一切有利于消除貧困落后的措施，畢節(jié)試驗區(qū)從人與自然的“對抗”，逐步走向“共贏”，累計減少貧困人口594萬人，森林覆蓋率提高近38個百分點。
習(xí)近平總書記日前對畢節(jié)試驗區(qū)工作作出重要指示指出，30年來，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各方面大力支持下，廣大干部群眾艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏，推動畢節(jié)試驗區(qū)發(fā)生了巨大變化，成為貧困地區(qū)脫貧攻堅的一個生動典型。
貴州畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)長春堡鎮(zhèn)埡關(guān)村農(nóng)民張祥印在放牛（2015年11月14日攝）。張祥印是當(dāng)?shù)氐呢毨?，年均純收入只有一千多元?015年，七星關(guān)區(qū)推出精準(zhǔn)扶貧套餐，張祥印選擇了養(yǎng)牛，走上脫貧致富之路。新華社記者 歐東衢 攝
山窮水盡怎么活？
1985年，18歲的農(nóng)民張安福和父親為了全家人的生計，在赤水河邊開荒種玉米。山坡上辛苦犁出一層新土，大雨一來就沖進(jìn)了滾滾的赤水河，3畝地，沖走了1畝多。好不容易保住一點土，伏旱50多天，種出的玉米不灌漿，還不夠吃半年。
“坡下流淌赤水河，半坡人家沒水喝，久晴人畜都口渴，多雨薄土滑下坡。”30多年后，張安福還記得那時的順口溜。他帶著記者來到一處土壤已板結(jié)的山溝說：“當(dāng)年村民在這里開荒，一層一層挖，一層一層沖，到最后挖不動了，就剩這‘和尚坡’。”
張安福所在的村子位于畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)清水鋪鎮(zhèn)，當(dāng)年叫“南關(guān)村”。全村人均純收入不到200元，溫飽沒解決，水土流失卻越來越嚴(yán)重，當(dāng)年村民無奈自嘲：“南關(guān)南關(guān)，年年過難關(guān)。”
在張安福上山開荒這一年，畢節(jié)市赫章縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)海雀村的貧困狀況令人震驚。今年96歲的海雀村村民安美珍回憶道，那時候多戶農(nóng)家斷炊，自己家里4口人只有3個碗，一年要缺鹽3個月，終年不見食油。
這就是當(dāng)年的畢節(jié)。經(jīng)濟(jì)實力弱，人均GDP僅288元；人口增長快，“多子多福”是很多人長遠(yuǎn)生計的唯一出路，人口自然增長率高達(dá)19.91‰；人民生活苦，人均糧食不足200公斤，農(nóng)民年人均純收入僅184元；生態(tài)環(huán)境差，水土流失面積占總面積的52.6%，每年外泄泥沙6900多萬噸。
山窮水盡怎么活？畢節(jié)陷入了“越窮越生、越生越墾、越墾越荒、越荒越窮”惡性循環(huán)。這里又是長江和珠江上游的生態(tài)屏障，貧困“綜合癥”還威脅著更廣的范圍。
以海雀村為代表的畢節(jié)極貧現(xiàn)象，很快得到了中央高層的重視。
1988年6月，國務(wù)院同意建立畢節(jié)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)。這一年，中國的改革開放進(jìn)入第10個年頭。
把貧困地區(qū)的貧困、生態(tài)、人口問題統(tǒng)籌考慮，制定完整的治理方案并在大范圍實施,在當(dāng)時的中國乃至世界,沒有先例可以參考。
一場前無古人、目光長遠(yuǎn)的反貧困試驗在烏蒙山深處開啟。
貴州畢節(jié)市納雍縣維新鎮(zhèn)櫻桃花盛開（2015年2月21日攝）。當(dāng)?shù)卮罅ν茝V櫻桃種植產(chǎn)業(yè)，助力農(nóng)戶脫貧。新華社記者 歐東衢 攝
打造脫貧攻堅“百科全書”
盛夏時節(jié)，走進(jìn)昔日的“南關(guān)村”，滿眼都是拳頭大的橙子。赤水河沿岸幾十公里的山坡上，大片大片的果林長勢喜人。
“每年11月、12月、1月有臍橙和椪柑，2至5月有血橙，6至9月有夏橙，10月有蜜桔。”張安福說：“一年365天，隨便哪天你來，如果吃不到橙子，你來罵我。”
張安福的“豪氣”來源于20世紀(jì)90年代初的一場“產(chǎn)業(yè)革命”。在農(nóng)業(yè)科技工作者的帶領(lǐng)下，當(dāng)?shù)卮迕褶饤墏鹘y(tǒng)的玉米種植，開始在山坡上種下以柑橘為主的果樹。
從此一發(fā)不可收拾，經(jīng)過近30年的發(fā)展，當(dāng)?shù)亟?jīng)果林面積達(dá)到了7500余畝，年產(chǎn)柑橘、李子、桃子、梨子等水果2000余萬斤。滿山的果樹，富了村民的口袋，2017年人均純收入達(dá)到10600元。不僅如此，以前水土流失的現(xiàn)象，早已“銷聲匿跡”。
“南關(guān)村”不再“過難關(guān)”。因為橙子，2004年這里改名為“橙滿園村”。
貴州畢節(jié)市威寧彝族回族苗族自治縣草海鎮(zhèn)萬壽菊基地一景（2014年8月17日攝）。新華社發(fā) 楊文斌 攝
一切有利于脫貧的舉措，都在這里生根發(fā)芽、開花結(jié)果。產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、生態(tài)扶貧、黨派幫扶、東西協(xié)作……當(dāng)今扶貧的“關(guān)鍵詞”，從試驗區(qū)建立之初就開始實踐；精準(zhǔn)識別“四看法”“新時代農(nóng)民講習(xí)所”、企業(yè)“包縣扶貧”……一系列扶貧“妙招”在這里誕生。畢節(jié)試驗區(qū)成為活生生的扶貧“百科全書”。
脫貧內(nèi)生動力不斷激發(fā)，扶貧外部合力持續(xù)匯聚。
走進(jìn)畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)長春堡鎮(zhèn)干堰村，民盟中央幫扶項目隨處可見。學(xué)校、衛(wèi)生室、通村水泥路、食用菌基地、林下養(yǎng)雞場……民盟中央從資金、項目、人才等方面傾情幫扶，這個少數(shù)民族貧困村面貌煥然一新。當(dāng)?shù)馗刹拷榻B說，以前小學(xué)無操場、圍墻、大門，即將被關(guān)停。2013年民盟中央幫助重建小學(xué)，200多名孩子不用步行1個多小時到別的村小讀書了。
畢節(jié)市人大常委會副主任、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長黃光江說，畢節(jié)試驗區(qū)與各民主黨派中央、全國工商聯(lián)結(jié)下了不解情緣。在中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新幫扶機(jī)制，傾力為畢節(jié)發(fā)展想實招、鼓實勁、辦實事。
協(xié)調(diào)推動項目900多個，涉及資金1200多億元；
協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委出臺28個差別化政策，促成鐵路、公路、電廠、機(jī)場等一大批重大項目建設(shè)；
組織8356人次專家學(xué)者前往考察調(diào)研，培訓(xùn)各類人才32.9萬人次；
新改擴(kuò)建各類學(xué)校近200所，援建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室140多個……
統(tǒng)一戰(zhàn)線對畢節(jié)試驗區(qū)的幫扶傾注感情之深、持續(xù)時間之長、幫扶范圍之廣、投入資源之多，開創(chuàng)了歷史先河。
在貴州畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)五里坪村，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在一個屬于精準(zhǔn)扶貧項目的養(yǎng)雞場內(nèi)工作（2015年11月15日攝）。新華社記者 歐東衢 攝
探索貧困地區(qū)新發(fā)展理念
如今來到海雀村，一切都已發(fā)生翻天覆地的變化。村里幾十個山頭郁郁蔥蔥，食用菌大棚、蘋果基地、蛋雞養(yǎng)殖場等產(chǎn)業(yè)成為脫貧持續(xù)動力。森林覆蓋率從1987年的5%上升到2017年的82.5%，人均收入從33元增長到8493元。
脫貧后的村民紛紛跨進(jìn)“現(xiàn)代生活”，今年，村里有了第22輛私家車。當(dāng)年“4個人只有3個碗”的安美珍一家早已告別茅草房，住進(jìn)小青瓦、白粉墻、穿斗枋的黔西北特色民居。
安美珍的兒子馬正安告訴記者，老人每個月都有養(yǎng)老保險和老年補(bǔ)貼，每年還有退耕還林補(bǔ)貼和扶貧資金入股養(yǎng)雞場的分紅，政府扶持的能繁母牛去年產(chǎn)的小牛犢賣了5000多元，“現(xiàn)在只希望老母親身體健康，多享受難得的好生活。”
30年來，畢節(jié)試驗區(qū)實現(xiàn)了人民生活從普遍貧困到基本小康的重大跨越，生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善的重大跨越，也正在為貧困地區(qū)全面建成小康社會探索新路。
這是貴州畢節(jié)市境內(nèi)貴黔高速一段高架橋路段（2016年7月16日攝）。新華社記者 劉續(xù) 攝
統(tǒng)一戰(zhàn)線通過30年的生動實踐，幫扶畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)成為發(fā)揮多黨合作優(yōu)勢，積極參與、努力推動貧困地區(qū)發(fā)展的成功范例，凸顯了我國新型政黨制度的獨特優(yōu)勢。“不是局部‘維修’，而是系統(tǒng)集成。團(tuán)結(jié)一切可以調(diào)動的積極因素，形成以凝聚各方力量，長期共同支持一個貧困地區(qū)為形式的‘畢節(jié)經(jīng)驗’。”黃光江說。
改革是脫貧攻堅的鮮明特征和必由之路，貧困地區(qū)更需要改革的決心和措施解決發(fā)展中的難題。畢節(jié)市改革辦專職副主任陸有斌說，畢節(jié)試驗區(qū)因改革而生、因改革而活、因改革而進(jìn)。３０年前，面對生態(tài)惡化、經(jīng)濟(jì)落后、人口膨脹幾大障礙，常規(guī)手段已經(jīng)很難破解這些難題，必須用改革來推進(jìn)。
畢節(jié)試驗區(qū)的實踐證明，近３０年來的每一次飛躍，都伴隨著改革的推進(jìn)。越是貧窮落后的地方，越需要加快改革。畢節(jié)試驗區(qū)著力厘清理順生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展之間的關(guān)系，寓生態(tài)建設(shè)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用經(jīng)濟(jì)建設(shè)促生態(tài)保護(hù)，扭轉(zhuǎn)了“生態(tài)惡化、人民貧困”的被動局面。新華社記者 胡星、駱飛
30年前，面對“經(jīng)濟(jì)貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹”的惡性循環(huán)，中國在烏蒙山集中連片特困地區(qū)腹地建立了以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”為主題的畢節(jié)試驗區(qū)。
30年來，采取一切有利于消除貧困落后的措施，畢節(jié)試驗區(qū)從人與自然的“對抗”，逐步走向“共贏”，累計減少貧困人口594萬人，森林覆蓋率提高近38個百分點。
習(xí)近平總書記日前對畢節(jié)試驗區(qū)工作作出重要指示指出，30年來，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各方面大力支持下，廣大干部群眾艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏，推動畢節(jié)試驗區(qū)發(fā)生了巨大變化，成為貧困地區(qū)脫貧攻堅的一個生動典型。
山窮水盡怎么活？
1985年，18歲的農(nóng)民張安福和父親為了全家人的生計，在赤水河邊開荒種玉米。山坡上辛苦犁出一層新土，大雨一來就沖進(jìn)了滾滾的赤水河，3畝地，沖走了1畝多。好不容易保住一點土，伏旱50多天，種出的玉米不灌漿，還不夠吃半年。
“坡下流淌赤水河，半坡人家沒水喝，久晴人畜都口渴，多雨薄土滑下坡。”30多年后，張安福還記得那時的順口溜。他帶著記者來到一處土壤已板結(jié)的山溝說：“當(dāng)年村民在這里開荒，一層一層挖，一層一層沖，到最后挖不動了，就剩這‘和尚坡’。”
張安福所在的村子位于畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)清水鋪鎮(zhèn)，當(dāng)年叫“南關(guān)村”。全村人均純收入不到200元，溫飽沒解決，水土流失卻越來越嚴(yán)重，當(dāng)年村民無奈自嘲：“南關(guān)南關(guān)，年年過難關(guān)。”
在張安福上山開荒這一年，畢節(jié)市赫章縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)海雀村的貧困狀況令人震驚。今年96歲的海雀村村民安美珍回憶道，那時候多戶農(nóng)家斷炊，自己家里4口人只有3個碗，一年要缺鹽3個月，終年不見食油。
這就是當(dāng)年的畢節(jié)。經(jīng)濟(jì)實力弱，人均GDP僅288元；人口增長快，“多子多福”是很多人長遠(yuǎn)生計的唯一出路，人口自然增長率高達(dá)19.91‰；人民生活苦，人均糧食不足200公斤，農(nóng)民年人均純收入僅184元；生態(tài)環(huán)境差，水土流失面積占總面積的52.6%，每年外泄泥沙6900多萬噸。
山窮水盡怎么活？畢節(jié)陷入了“越窮越生、越生越墾、越墾越荒、越荒越窮”惡性循環(huán)。這里又是長江和珠江上游的生態(tài)屏障，貧困“綜合癥”還威脅著更廣的范圍。
以海雀村為代表的畢節(jié)極貧現(xiàn)象，很快得到了中央高層的重視。
1988年6月，國務(wù)院同意建立畢節(jié)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)。這一年，中國的改革開放進(jìn)入第10個年頭。
把貧困地區(qū)的貧困、生態(tài)、人口問題統(tǒng)籌考慮，制定完整的治理方案并在大范圍實施,在當(dāng)時的中國乃至世界,沒有先例可以參考。
一場前無古人、目光長遠(yuǎn)的反貧困試驗在烏蒙山深處開啟。
打造脫貧攻堅“百科全書”
盛夏時節(jié)，走進(jìn)昔日的“南關(guān)村”，滿眼都是拳頭大的橙子。赤水河沿岸幾十公里的山坡上，大片大片的果林長勢喜人。
“每年11月、12月、1月有臍橙和椪柑，2至5月有血橙，6至9月有夏橙，10月有蜜桔。”張安福說：“一年365天，隨便哪天你來，如果吃不到橙子，你來罵我。”
張安福的“豪氣”來源于20世紀(jì)90年代初的一場“產(chǎn)業(yè)革命”。在農(nóng)業(yè)科技工作者的帶領(lǐng)下，當(dāng)?shù)卮迕褶饤墏鹘y(tǒng)的玉米種植，開始在山坡上種下以柑橘為主的果樹。
從此一發(fā)不可收拾，經(jīng)過近30年的發(fā)展，當(dāng)?shù)亟?jīng)果林面積達(dá)到了7500余畝，年產(chǎn)柑橘、李子、桃子、梨子等水果2000余萬斤。滿山的果樹，富了村民的口袋，2017年人均純收入達(dá)到10600元。不僅如此，以前水土流失的現(xiàn)象，早已“銷聲匿跡”。
“南關(guān)村”不再“過難關(guān)”。因為橙子，2004年這里改名為“橙滿園村”。
一切有利于脫貧的舉措，都在這里生根發(fā)芽、開花結(jié)果。產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、生態(tài)扶貧、黨派幫扶、東西協(xié)作……當(dāng)今扶貧的“關(guān)鍵詞”，從試驗區(qū)建立之初就開始實踐；精準(zhǔn)識別“四看法”“新時代農(nóng)民講習(xí)所”、企業(yè)“包縣扶貧”……一系列扶貧“妙招”在這里誕生。畢節(jié)試驗區(qū)成為活生生的扶貧“百科全書”。
脫貧內(nèi)生動力不斷激發(fā)，扶貧外部合力持續(xù)匯聚。
走進(jìn)畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)長春堡鎮(zhèn)干堰村，民盟中央幫扶項目隨處可見。學(xué)校、衛(wèi)生室、通村水泥路、食用菌基地、林下養(yǎng)雞場……民盟中央從資金、項目、人才等方面傾情幫扶，這個少數(shù)民族貧困村面貌煥然一新。當(dāng)?shù)馗刹拷榻B說，以前小學(xué)無操場、圍墻、大門，即將被關(guān)停。2013年民盟中央幫助重建小學(xué)，200多名孩子不用步行1個多小時到別的村小讀書了。
畢節(jié)市人大常委會副主任、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長黃光江說，畢節(jié)試驗區(qū)與各民主黨派中央、全國工商聯(lián)結(jié)下了不解情緣。在中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新幫扶機(jī)制，傾力為畢節(jié)發(fā)展想實招、鼓實勁、辦實事。
協(xié)調(diào)推動項目900多個，涉及資金1200多億元；
協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委出臺28個差別化政策，促成鐵路、公路、電廠、機(jī)場等一大批重大項目建設(shè)；
組織8356人次專家學(xué)者前往考察調(diào)研，培訓(xùn)各類人才32.9萬人次；
新改擴(kuò)建各類學(xué)校近200所，援建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室140多個……
統(tǒng)一戰(zhàn)線對畢節(jié)試驗區(qū)的幫扶傾注感情之深、持續(xù)時間之長、幫扶范圍之廣、投入資源之多，開創(chuàng)了歷史先河。
探索貧困地區(qū)新發(fā)展理念
如今來到海雀村，一切都已發(fā)生翻天覆地的變化。村里幾十個山頭郁郁蔥蔥，食用菌大棚、蘋果基地、蛋雞養(yǎng)殖場等產(chǎn)業(yè)成為脫貧持續(xù)動力。森林覆蓋率從1987年的5%上升到2017年的82.5%，人均收入從33元增長到8493元。
脫貧后的村民紛紛跨進(jìn)“現(xiàn)代生活”，今年，村里有了第22輛私家車。當(dāng)年“4個人只有3個碗”的安美珍一家早已告別茅草房，住進(jìn)小青瓦、白粉墻、穿斗枋的黔西北特色民居。
安美珍的兒子馬正安告訴記者，老人每個月都有養(yǎng)老保險和老年補(bǔ)貼，每年還有退耕還林補(bǔ)貼和扶貧資金入股養(yǎng)雞場的分紅，政府扶持的能繁母牛去年產(chǎn)的小牛犢賣了5000多元，“現(xiàn)在只希望老母親身體健康，多享受難得的好生活。”
30年來，畢節(jié)試驗區(qū)實現(xiàn)了人民生活從普遍貧困到基本小康的重大跨越，生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善的重大跨越，也正在為貧困地區(qū)全面建成小康社會探索新路。
統(tǒng)一戰(zhàn)線通過30年的生動實踐，幫扶畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)成為發(fā)揮多黨合作優(yōu)勢，積極參與、努力推動貧困地區(qū)發(fā)展的成功范例，凸顯了我國新型政黨制度的獨特優(yōu)勢。“不是局部‘維修’，而是系統(tǒng)集成。團(tuán)結(jié)一切可以調(diào)動的積極因素，形成以凝聚各方力量，長期共同支持一個貧困地區(qū)為形式的‘畢節(jié)經(jīng)驗’。”黃光江說。
改革是脫貧攻堅的鮮明特征和必由之路，貧困地區(qū)更需要改革的決心和措施解決發(fā)展中的難題。畢節(jié)市改革辦專職副主任陸有斌說，畢節(jié)試驗區(qū)因改革而生、因改革而活、因改革而進(jìn)。３０年前，面對生態(tài)惡化、經(jīng)濟(jì)落后、人口膨脹幾大障礙，常規(guī)手段已經(jīng)很難破解這些難題，必須用改革來推進(jìn)。
畢節(jié)試驗區(qū)的實踐證明，近３０年來的每一次飛躍，都伴隨著改革的推進(jìn)。越是貧窮落后的地方，越需要加快改革。畢節(jié)試驗區(qū)著力厘清理順生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展之間的關(guān)系，寓生態(tài)建設(shè)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用經(jīng)濟(jì)建設(shè)促生態(tài)保護(hù)，扭轉(zhuǎn)了“生態(tài)惡化、人民貧困”的被動局面。新華社記者 胡星、駱飛
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