扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
2018-07-25 16:28:55
來源：中國社會科學報
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“三農(nóng)”問題作為關系國計民生的根本性問題，始終被作為全黨工作的重中之重。為了彌合城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，解決城鄉(xiāng)發(fā)展存在的不平衡、不充分問題，黨的十九大報告明確提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興，意味著鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)以及組織等各個方面的振興。而在此過程中，如何扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設以助推鄉(xiāng)村振興，尤為值得關注。
政府主導美麗鄉(xiāng)村建設
在總結地方經(jīng)驗基礎之上，2013年農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布的《關于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》拉開了美麗鄉(xiāng)村建設的序幕。2015年6月1日正式實施的《美麗鄉(xiāng)村建設指南》促使美麗鄉(xiāng)村建設“有標可依”，在此期間，地方政府紛紛印發(fā)美麗鄉(xiāng)村建設的推進意見。如今，美麗鄉(xiāng)村建設正在全國范圍內(nèi)如火如荼地展開。如果在歷史延續(xù)性視角之下審視如今的美麗鄉(xiāng)村建設，我們會發(fā)現(xiàn)它既與20世紀展開的鄉(xiāng)村建設運動以及新生活運動截然不同，也有別于新時期的社會主義新農(nóng)村建設。這種差別不僅體現(xiàn)在不同的時代背景之上，更彰顯于建設目標、著力側重和發(fā)展方向上。很顯然，這是國家在新時期基于鄉(xiāng)村歷史發(fā)展脈絡而提出的發(fā)展新方向。在百年鄉(xiāng)村建設的歷史脈絡中，中國農(nóng)村曾經(jīng)歷過“號稱鄉(xiāng)村運動而鄉(xiāng)村不動”的情況；而如今，美麗鄉(xiāng)村建設在某些地方的推進過程中也隱約呈現(xiàn)出此種境況。鄉(xiāng)村社會的主體地位以及村民自身的積極性、能動性和創(chuàng)造性如何與外來介入的力量完美接洽，是百年鄉(xiāng)村建設運動中始終無法回避的關鍵話題。
2016年，河北省委、省政府印發(fā)《關于加快推進美麗鄉(xiāng)村建設的意見》，計劃使用5年時間基本實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設目標。段村位于河北省南部，是太行山區(qū)一個具有千年歷史的傳統(tǒng)村落，處于山西、陜西連接華北地區(qū)的交通要塞之上，自古以來為晉冀交接之通衢、兵家必爭之要隘。村莊的東西兩頭分別有一座閣樓，曾經(jīng)的秦皇古驛道就從這兩座閣洞中穿行。作為歷史上一個重要的關口，分布在驛道兩旁的24座車馬大店至今仍可見蹤跡。村中保存的古建筑較多，有“三橋四閣七廟”，民居多為明清式建筑。作為美麗鄉(xiāng)村建設省級重點村，段村自2016年以來便著力開展美麗鄉(xiāng)村建設。與此同時，段村還被列入2017年中央財政支持范圍的中國傳統(tǒng)村落名單。
鄉(xiāng)村建設與保護協(xié)調(diào)發(fā)展
以段村為例，可以看到美麗鄉(xiāng)村建設在某些地方實施過程中遭遇到的障礙。這有助于我們及時發(fā)現(xiàn)漏洞，同時也有助于我們積極應對。
首先，美麗鄉(xiāng)村“建設”與傳統(tǒng)村落“保護”之間較難找到完美的銜接點。段村不僅是河北省美麗鄉(xiāng)村建設重點村，還是國家級傳統(tǒng)村落，因此在美麗鄉(xiāng)村建設過程中如何實現(xiàn)“建設”與“保護”兩者之間的完美銜接，便成為項目建設過程中始終無法繞開的關鍵話題。換言之，美麗鄉(xiāng)村建設不能以破壞與犧牲村落傳統(tǒng)的社會資源為代價。當?shù)孛癖婏@然很清楚本村區(qū)別于其他村落的重要原因就在于悠久的歷史積淀以及豐富的傳統(tǒng)資源。因此，在實施美麗鄉(xiāng)村建設之時，段村在很大程度上將美麗鄉(xiāng)村建設原本的諸多功能弱化，僅將其視為一個增加村落基礎設施不容錯過的機會。然而，復制城市乃至外來的設計理念顯然無法與鄉(xiāng)村既有的村容村貌以及實際的日常生活相匹配。村中主要通道鋪設的仿古磚與該地的石頭房被生硬地拼貼在一起，這不僅無法產(chǎn)生一種理想狀態(tài)中的“美麗”效果，也無益于村民的日常生活。
其次，美麗鄉(xiāng)村建設的實施也是一個資源分配的過程，處理不當易引發(fā)基層矛盾。對于當?shù)孛癖姸裕利愢l(xiāng)村建設與他們的日常生活最為貼切的不是廣場的修建、旅客中心的成立，而恰恰是每個人日常生活必需的廁所。他們也許不明白“廁所革命”的真正意涵，但每個人都很清楚廁所改造將帶來的好處。當廁所改造的指標無法覆蓋至村中全部家戶時，資源分配自然就成了可能引發(fā)當?shù)卮迕癫粷M的重要因素。這種不滿會借由村民與村委成員之間的爭吵體現(xiàn)出來，也可能會表現(xiàn)在村民阻礙美麗鄉(xiāng)村建設的施工上。此外，整個項目建設由招標公司來完成，他們有相當大的自由度來決定究竟讓誰參與項目的具體施工。當所有的施工人員都來自招標公司所在的縣城之時，當?shù)孛癖妼o法從中得利的狀況會感到非常氣憤，從而暗中破壞甚至直接阻撓。這不僅使得工程的施工進展緩慢，更有甚者，會使得工程不時處于“返工”狀態(tài)。
最后，美麗鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展較難實現(xiàn)。美麗鄉(xiāng)村建設為村莊的基礎設施、衛(wèi)生保健以及生態(tài)環(huán)境的改善提供了可能，這無疑是村莊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要前提。從村莊的發(fā)展意圖中也可以看到，一種以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來帶動村落發(fā)展的模式正在被當?shù)貜椭?。當?shù)睾苊鞔_地將消費群體指向了在城市生活的人，并試圖借助當?shù)氐膫鹘y(tǒng)建筑、民俗文化、特色飲食等資源創(chuàng)造商業(yè)機會，以便在這一空間改造的過程中獲利。然而，承載能力有限的段村仍處于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的起步階段。即便政府大力倡導當?shù)孛癖娂尤氲?ldquo;農(nóng)家樂”旅游開發(fā)之中，但因受限于水資源短缺、村莊大量人口外出等多方面原因，當?shù)孛癖娙匀惶幱谟^望狀態(tài)。此外，在政府的旅游規(guī)劃中，段村實際上只是整個旅游路線中的一個點而已，即便有外來游客前來村莊游玩也往往只是短暫逗留。
尊重鄉(xiāng)村自身主體性地位
如果將中國鄉(xiāng)村比作海邊沙灘的話，那么針對中國鄉(xiāng)村所發(fā)起的“建設運動”就恰如一波接一波的海浪。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”這二十字新要求，也從更高層面為美麗鄉(xiāng)村建設提供了可參照的標準。具體而言，美麗鄉(xiāng)村建設應該注意以下幾個方面的問題。
第一，正確處理好“發(fā)展”與“保護”的關系。在鄉(xiāng)村建設過程中，一味地追求發(fā)展而忽略乃至直接破壞既有的傳統(tǒng)社會資源，顯然不利于村莊自身的長期發(fā)展，甚至可能造成“千村一面”的模式化呈現(xiàn)。因此，我們應該明晰發(fā)展與保護兩者之間的辯證關系：發(fā)展并非意味著拆除原貌，保護也并非意味著保留現(xiàn)狀；鄉(xiāng)村建設與村落保護并不處于一個截然相反的對立面，兩者應該結合起來。在尊重與保護村莊既有歷史文化資源的基礎之上，繼而進一步根據(jù)實際情況考慮村莊的建設與發(fā)展，而非一味追求所謂的“現(xiàn)代化”發(fā)展模式，否則只會如維克多·謝閣蘭的預言一般，“現(xiàn)代化的結果會制造出令人厭倦的雷同和平庸”。
第二，妥善把握鄉(xiāng)村治理問題，公平公正地分配村莊的公共資源。如果僅僅將美麗鄉(xiāng)村建設視為一個單純的項目建設，那將是大錯特錯。它不僅涉及村莊既有面貌的改善、村莊整體形象的提升，同時也可能觸及鄉(xiāng)村社會的治理問題。在某種程度上，鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理之間存在著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。在公共資源密集進入村莊的過程中，村莊的治理問題可能也恰恰暴露出來。因此，項目的“發(fā)包”應該注意這種公共產(chǎn)品的有效投入問題，而村莊自身在分配“接包”的公共產(chǎn)品時要堅持公平公正的原則，考慮村民幸福感的獲取，避免重復建設以及資源的浪費。
第三，堅持公眾參與的原則，彰顯村民的主體地位。村民對美好生活的追求不僅是鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力，同時也是鄉(xiāng)村社會持續(xù)呈現(xiàn)活力的根源所在。因此，無論是項目的設計、施工還是村莊的未來建設，都應在尊重鄉(xiāng)村自身主體性地位的基礎上，發(fā)揮村民自身的積極性、主動性以及創(chuàng)造性，讓他們也參與其中并成為這些社會工程的建設主體；都應考慮村民自身的需求和認知，在一個長期良性互動的過程中探討和推進鄉(xiāng)村建設?？傊?，我們必須認識到村民始終善于利用其慣有的思維邏輯及行為方式在不同程度上消解外來介入力量的可能影響，并以此界定村莊自身的發(fā)展方向。
?。ū疚南到逃咳宋纳鐣茖W重點研究基地重大項目“鄉(xiāng)村社會重建與治理創(chuàng)新研究”（16JJD840015）階段性成果）
（作者單位：中國人民大學人類學研究所；中國人民大學社會學理論與方法研究中心）
政府主導美麗鄉(xiāng)村建設
在總結地方經(jīng)驗基礎之上，2013年農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布的《關于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》拉開了美麗鄉(xiāng)村建設的序幕。2015年6月1日正式實施的《美麗鄉(xiāng)村建設指南》促使美麗鄉(xiāng)村建設“有標可依”，在此期間，地方政府紛紛印發(fā)美麗鄉(xiāng)村建設的推進意見。如今，美麗鄉(xiāng)村建設正在全國范圍內(nèi)如火如荼地展開。如果在歷史延續(xù)性視角之下審視如今的美麗鄉(xiāng)村建設，我們會發(fā)現(xiàn)它既與20世紀展開的鄉(xiāng)村建設運動以及新生活運動截然不同，也有別于新時期的社會主義新農(nóng)村建設。這種差別不僅體現(xiàn)在不同的時代背景之上，更彰顯于建設目標、著力側重和發(fā)展方向上。很顯然，這是國家在新時期基于鄉(xiāng)村歷史發(fā)展脈絡而提出的發(fā)展新方向。在百年鄉(xiāng)村建設的歷史脈絡中，中國農(nóng)村曾經(jīng)歷過“號稱鄉(xiāng)村運動而鄉(xiāng)村不動”的情況；而如今，美麗鄉(xiāng)村建設在某些地方的推進過程中也隱約呈現(xiàn)出此種境況。鄉(xiāng)村社會的主體地位以及村民自身的積極性、能動性和創(chuàng)造性如何與外來介入的力量完美接洽，是百年鄉(xiāng)村建設運動中始終無法回避的關鍵話題。
2016年，河北省委、省政府印發(fā)《關于加快推進美麗鄉(xiāng)村建設的意見》，計劃使用5年時間基本實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設目標。段村位于河北省南部，是太行山區(qū)一個具有千年歷史的傳統(tǒng)村落，處于山西、陜西連接華北地區(qū)的交通要塞之上，自古以來為晉冀交接之通衢、兵家必爭之要隘。村莊的東西兩頭分別有一座閣樓，曾經(jīng)的秦皇古驛道就從這兩座閣洞中穿行。作為歷史上一個重要的關口，分布在驛道兩旁的24座車馬大店至今仍可見蹤跡。村中保存的古建筑較多，有“三橋四閣七廟”，民居多為明清式建筑。作為美麗鄉(xiāng)村建設省級重點村，段村自2016年以來便著力開展美麗鄉(xiāng)村建設。與此同時，段村還被列入2017年中央財政支持范圍的中國傳統(tǒng)村落名單。
鄉(xiāng)村建設與保護協(xié)調(diào)發(fā)展
以段村為例，可以看到美麗鄉(xiāng)村建設在某些地方實施過程中遭遇到的障礙。這有助于我們及時發(fā)現(xiàn)漏洞，同時也有助于我們積極應對。
首先，美麗鄉(xiāng)村“建設”與傳統(tǒng)村落“保護”之間較難找到完美的銜接點。段村不僅是河北省美麗鄉(xiāng)村建設重點村，還是國家級傳統(tǒng)村落，因此在美麗鄉(xiāng)村建設過程中如何實現(xiàn)“建設”與“保護”兩者之間的完美銜接，便成為項目建設過程中始終無法繞開的關鍵話題。換言之，美麗鄉(xiāng)村建設不能以破壞與犧牲村落傳統(tǒng)的社會資源為代價。當?shù)孛癖婏@然很清楚本村區(qū)別于其他村落的重要原因就在于悠久的歷史積淀以及豐富的傳統(tǒng)資源。因此，在實施美麗鄉(xiāng)村建設之時，段村在很大程度上將美麗鄉(xiāng)村建設原本的諸多功能弱化，僅將其視為一個增加村落基礎設施不容錯過的機會。然而，復制城市乃至外來的設計理念顯然無法與鄉(xiāng)村既有的村容村貌以及實際的日常生活相匹配。村中主要通道鋪設的仿古磚與該地的石頭房被生硬地拼貼在一起，這不僅無法產(chǎn)生一種理想狀態(tài)中的“美麗”效果，也無益于村民的日常生活。
其次，美麗鄉(xiāng)村建設的實施也是一個資源分配的過程，處理不當易引發(fā)基層矛盾。對于當?shù)孛癖姸裕利愢l(xiāng)村建設與他們的日常生活最為貼切的不是廣場的修建、旅客中心的成立，而恰恰是每個人日常生活必需的廁所。他們也許不明白“廁所革命”的真正意涵，但每個人都很清楚廁所改造將帶來的好處。當廁所改造的指標無法覆蓋至村中全部家戶時，資源分配自然就成了可能引發(fā)當?shù)卮迕癫粷M的重要因素。這種不滿會借由村民與村委成員之間的爭吵體現(xiàn)出來，也可能會表現(xiàn)在村民阻礙美麗鄉(xiāng)村建設的施工上。此外，整個項目建設由招標公司來完成，他們有相當大的自由度來決定究竟讓誰參與項目的具體施工。當所有的施工人員都來自招標公司所在的縣城之時，當?shù)孛癖妼o法從中得利的狀況會感到非常氣憤，從而暗中破壞甚至直接阻撓。這不僅使得工程的施工進展緩慢，更有甚者，會使得工程不時處于“返工”狀態(tài)。
最后，美麗鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展較難實現(xiàn)。美麗鄉(xiāng)村建設為村莊的基礎設施、衛(wèi)生保健以及生態(tài)環(huán)境的改善提供了可能，這無疑是村莊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要前提。從村莊的發(fā)展意圖中也可以看到，一種以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來帶動村落發(fā)展的模式正在被當?shù)貜椭?。當?shù)睾苊鞔_地將消費群體指向了在城市生活的人，并試圖借助當?shù)氐膫鹘y(tǒng)建筑、民俗文化、特色飲食等資源創(chuàng)造商業(yè)機會，以便在這一空間改造的過程中獲利。然而，承載能力有限的段村仍處于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的起步階段。即便政府大力倡導當?shù)孛癖娂尤氲?ldquo;農(nóng)家樂”旅游開發(fā)之中，但因受限于水資源短缺、村莊大量人口外出等多方面原因，當?shù)孛癖娙匀惶幱谟^望狀態(tài)。此外，在政府的旅游規(guī)劃中，段村實際上只是整個旅游路線中的一個點而已，即便有外來游客前來村莊游玩也往往只是短暫逗留。
尊重鄉(xiāng)村自身主體性地位
如果將中國鄉(xiāng)村比作海邊沙灘的話，那么針對中國鄉(xiāng)村所發(fā)起的“建設運動”就恰如一波接一波的海浪。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”這二十字新要求，也從更高層面為美麗鄉(xiāng)村建設提供了可參照的標準。具體而言，美麗鄉(xiāng)村建設應該注意以下幾個方面的問題。
第一，正確處理好“發(fā)展”與“保護”的關系。在鄉(xiāng)村建設過程中，一味地追求發(fā)展而忽略乃至直接破壞既有的傳統(tǒng)社會資源，顯然不利于村莊自身的長期發(fā)展，甚至可能造成“千村一面”的模式化呈現(xiàn)。因此，我們應該明晰發(fā)展與保護兩者之間的辯證關系：發(fā)展并非意味著拆除原貌，保護也并非意味著保留現(xiàn)狀；鄉(xiāng)村建設與村落保護并不處于一個截然相反的對立面，兩者應該結合起來。在尊重與保護村莊既有歷史文化資源的基礎之上，繼而進一步根據(jù)實際情況考慮村莊的建設與發(fā)展，而非一味追求所謂的“現(xiàn)代化”發(fā)展模式，否則只會如維克多·謝閣蘭的預言一般，“現(xiàn)代化的結果會制造出令人厭倦的雷同和平庸”。
第二，妥善把握鄉(xiāng)村治理問題，公平公正地分配村莊的公共資源。如果僅僅將美麗鄉(xiāng)村建設視為一個單純的項目建設，那將是大錯特錯。它不僅涉及村莊既有面貌的改善、村莊整體形象的提升，同時也可能觸及鄉(xiāng)村社會的治理問題。在某種程度上，鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理之間存在著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。在公共資源密集進入村莊的過程中，村莊的治理問題可能也恰恰暴露出來。因此，項目的“發(fā)包”應該注意這種公共產(chǎn)品的有效投入問題，而村莊自身在分配“接包”的公共產(chǎn)品時要堅持公平公正的原則，考慮村民幸福感的獲取，避免重復建設以及資源的浪費。
第三，堅持公眾參與的原則，彰顯村民的主體地位。村民對美好生活的追求不僅是鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力，同時也是鄉(xiāng)村社會持續(xù)呈現(xiàn)活力的根源所在。因此，無論是項目的設計、施工還是村莊的未來建設，都應在尊重鄉(xiāng)村自身主體性地位的基礎上，發(fā)揮村民自身的積極性、主動性以及創(chuàng)造性，讓他們也參與其中并成為這些社會工程的建設主體；都應考慮村民自身的需求和認知，在一個長期良性互動的過程中探討和推進鄉(xiāng)村建設?？傊?，我們必須認識到村民始終善于利用其慣有的思維邏輯及行為方式在不同程度上消解外來介入力量的可能影響，并以此界定村莊自身的發(fā)展方向。
?。ū疚南到逃咳宋纳鐣茖W重點研究基地重大項目“鄉(xiāng)村社會重建與治理創(chuàng)新研究”（16JJD840015）階段性成果）
（作者單位：中國人民大學人類學研究所；中國人民大學社會學理論與方法研究中心）
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