民宿經(jīng)濟(jì)要謀長遠(yuǎn)發(fā)展之策（建言）
2018-07-18 10:47:01
來源：人民網(wǎng)－人民日報(bào)
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民宿經(jīng)濟(jì)要謀長遠(yuǎn)發(fā)展之策（建言）
全國政協(xié)委員 洪慧民
隨著旅游消費(fèi)市場的不斷發(fā)展、升級，國內(nèi)民宿行業(yè)呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。中國旅游協(xié)會(huì)發(fā)布的2017年民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告顯示，我國民宿數(shù)量從2016年末的5萬多家發(fā)展到2017年末的20萬家，呈現(xiàn)井噴式增長。民宿行業(yè)的迅猛發(fā)展，既滿足了當(dāng)代休閑度假市場的新需求，也契合了旅游行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等諸多訴求點(diǎn)。特別是正在興起的鄉(xiāng)村民宿，可以作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效切入點(diǎn)。
當(dāng)前，民宿經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃態(tài)勢，迎來了良好的發(fā)展契機(jī)，但總體上判斷，我國民宿經(jīng)濟(jì)尚處于初級階段。發(fā)展無序、規(guī)劃滯后、監(jiān)管不到位、相關(guān)法律法規(guī)缺失、經(jīng)營管理不規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展后勁不足等問題不同程度存在。為此建議：
加強(qiáng)規(guī)范管理，注重政策引導(dǎo)。2017年10月1日，原國家旅游局發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評價(jià)》正式實(shí)施，填補(bǔ)了民宿行業(yè)管理上的空白。廣東、浙江、福建等地也陸續(xù)出臺地方法規(guī)，對民宿的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)、支持和規(guī)范。但縱觀全局，關(guān)于民宿法律界定和配套政策滯后，民宿行業(yè)長期游走于無法可依的“灰色地帶”。各級政府應(yīng)及時(shí)出臺具有可操作性的管理辦法，對民宿的性質(zhì)、規(guī)模、特點(diǎn)、從業(yè)主體、稅收管理等方面進(jìn)行界定。因地制宜制定合適的準(zhǔn)入門檻和審批辦法，對符合達(dá)標(biāo)要求的民宿發(fā)放證件，將其納入管理體系。要明確主管部門及其相關(guān)責(zé)任。成立民宿經(jīng)濟(jì)服務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，旅游、公安、消防、工商等職能部門共同管理、協(xié)同推進(jìn)，為“民宿經(jīng)濟(jì)”的長遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。要制定合理的扶持政策，通過貼息貸款、稅費(fèi)優(yōu)惠、危房安置等形式，有效保障民宿業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)成立民宿協(xié)會(huì)，加強(qiáng)民宿經(jīng)營者的自律和自我管理。
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府應(yīng)把民宿經(jīng)濟(jì)納入政府旅游規(guī)劃，明確重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，形成目標(biāo)明確、布局合理、定位科學(xué)、特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展的民宿發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)有條件發(fā)展民宿的各級政府制定本區(qū)域民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。要促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)民宿經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，拓展民宿吃、住、行、游、購、娛等諸多環(huán)節(jié)，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要注重適度開發(fā)，避免商業(yè)氣息過濃導(dǎo)致鄉(xiāng)土味流失，違背“民宿經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的初衷，喪失原有的比較優(yōu)勢。鼓勵(lì)原住民參與民宿開發(fā)，重視古村落活態(tài)傳承，發(fā)掘民俗節(jié)日、民間故事，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐臍v史人文、自然景觀和生態(tài)特色的融合。
完善配套設(shè)施，提升服務(wù)水平。應(yīng)加大對民宿發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投入，特別是針對鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，應(yīng)結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，加大對民宿區(qū)生活污水處理、村容村貌的整治力度。要完善環(huán)保措施，控制區(qū)域污染排放總量，避免出現(xiàn)超負(fù)荷承載。鼓勵(lì)多元模式，堅(jiān)持“民、商”并舉，注重“民”辦。創(chuàng)新投融資方式，鼓勵(lì)工商資本投資、村集體牽頭融資、農(nóng)民資金入股、農(nóng)房估價(jià)參股等多渠道融資，吸引有實(shí)力、有膽子、有理念的人先行帶動(dòng)，逐步完善民宿經(jīng)營主體的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，激活廣大農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展“民宿經(jīng)濟(jì)”的無限活力。加快民宿服務(wù)平臺信息化建設(shè)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+民宿”新模式，完善適應(yīng)民宿發(fā)展的旅游散客服務(wù)體系。
《人民日報(bào)》（2018年07月18日20版）
全國政協(xié)委員 洪慧民
隨著旅游消費(fèi)市場的不斷發(fā)展、升級，國內(nèi)民宿行業(yè)呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。中國旅游協(xié)會(huì)發(fā)布的2017年民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告顯示，我國民宿數(shù)量從2016年末的5萬多家發(fā)展到2017年末的20萬家，呈現(xiàn)井噴式增長。民宿行業(yè)的迅猛發(fā)展，既滿足了當(dāng)代休閑度假市場的新需求，也契合了旅游行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等諸多訴求點(diǎn)。特別是正在興起的鄉(xiāng)村民宿，可以作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效切入點(diǎn)。
當(dāng)前，民宿經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃態(tài)勢，迎來了良好的發(fā)展契機(jī)，但總體上判斷，我國民宿經(jīng)濟(jì)尚處于初級階段。發(fā)展無序、規(guī)劃滯后、監(jiān)管不到位、相關(guān)法律法規(guī)缺失、經(jīng)營管理不規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展后勁不足等問題不同程度存在。為此建議：
加強(qiáng)規(guī)范管理，注重政策引導(dǎo)。2017年10月1日，原國家旅游局發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評價(jià)》正式實(shí)施，填補(bǔ)了民宿行業(yè)管理上的空白。廣東、浙江、福建等地也陸續(xù)出臺地方法規(guī)，對民宿的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)、支持和規(guī)范。但縱觀全局，關(guān)于民宿法律界定和配套政策滯后，民宿行業(yè)長期游走于無法可依的“灰色地帶”。各級政府應(yīng)及時(shí)出臺具有可操作性的管理辦法，對民宿的性質(zhì)、規(guī)模、特點(diǎn)、從業(yè)主體、稅收管理等方面進(jìn)行界定。因地制宜制定合適的準(zhǔn)入門檻和審批辦法，對符合達(dá)標(biāo)要求的民宿發(fā)放證件，將其納入管理體系。要明確主管部門及其相關(guān)責(zé)任。成立民宿經(jīng)濟(jì)服務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，旅游、公安、消防、工商等職能部門共同管理、協(xié)同推進(jìn)，為“民宿經(jīng)濟(jì)”的長遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。要制定合理的扶持政策，通過貼息貸款、稅費(fèi)優(yōu)惠、危房安置等形式，有效保障民宿業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)成立民宿協(xié)會(huì)，加強(qiáng)民宿經(jīng)營者的自律和自我管理。
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府應(yīng)把民宿經(jīng)濟(jì)納入政府旅游規(guī)劃，明確重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，形成目標(biāo)明確、布局合理、定位科學(xué)、特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展的民宿發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)有條件發(fā)展民宿的各級政府制定本區(qū)域民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。要促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)民宿經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，拓展民宿吃、住、行、游、購、娛等諸多環(huán)節(jié)，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要注重適度開發(fā)，避免商業(yè)氣息過濃導(dǎo)致鄉(xiāng)土味流失，違背“民宿經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的初衷，喪失原有的比較優(yōu)勢。鼓勵(lì)原住民參與民宿開發(fā)，重視古村落活態(tài)傳承，發(fā)掘民俗節(jié)日、民間故事，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐臍v史人文、自然景觀和生態(tài)特色的融合。
完善配套設(shè)施，提升服務(wù)水平。應(yīng)加大對民宿發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投入，特別是針對鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，應(yīng)結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，加大對民宿區(qū)生活污水處理、村容村貌的整治力度。要完善環(huán)保措施，控制區(qū)域污染排放總量，避免出現(xiàn)超負(fù)荷承載。鼓勵(lì)多元模式，堅(jiān)持“民、商”并舉，注重“民”辦。創(chuàng)新投融資方式，鼓勵(lì)工商資本投資、村集體牽頭融資、農(nóng)民資金入股、農(nóng)房估價(jià)參股等多渠道融資，吸引有實(shí)力、有膽子、有理念的人先行帶動(dòng)，逐步完善民宿經(jīng)營主體的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，激活廣大農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展“民宿經(jīng)濟(jì)”的無限活力。加快民宿服務(wù)平臺信息化建設(shè)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+民宿”新模式，完善適應(yīng)民宿發(fā)展的旅游散客服務(wù)體系。
《人民日報(bào)》（2018年07月18日20版）
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